Имя материала: Гражданское процессуальное право России

Автор: П.В. Алексий

Глава 22 исполнительное производство

 

Глава 22

 

 
22.1. Сущность исполнительного производства.

Сроки в исполнительном производстве

Заключительной стадией  гражданского процесса является ис- полнительное производство. Оно включает в себя совокупность правоотношений,  возникающих между  судебными приставами,  су- дом  и иными участниками исполнительного производства по  пово- ду и в связи  с исполнением юрисдикционных актов.

Исполнительное производство охватывает  правоотношения не только  по исполнению судебных  актов, но  и в связи  с исполнением решений международного коммерческого арбитража, удостоверения комиссии по трудовым  спорам, требования контрольных органов  о взыскании  денежных средств   при  отсутствии должника,  постанов- ления  органов  (должностных лиц)  по делам  об административных правонарушениях, постановлений самого судебного пристава-испол- нителя.

Основным нормативным актом, регламентирующим отношения, возникающие  при   принудительном исполнении  судебных   актов   и актов  других органов, является Закон об исполнительном производ- стве.   Он   определяет  органы   принудительного исполнения,   иные органы  и организации,  исполняющие требования судебных  актов  и актов  других органов, устанавливает перечень исполнительных до- кументов, требования,  предъявляемые к ним, и правовые последст- вия  нарушения этих  требований. Закон четко  регламентирует поря- док возбуждения, приостановления, прекращения и окончания ис- полнительного производства, место, время  и сроки  совершения испол- нительных действий,  сроки  предъявления исполнительных документов к исполнению, порядок их восстановления и др.

Среди  нормативных правовых актов, регулирующих принуди- тельное  исполнение судебных  актов  и актов  других  органов, особое место  занимает Федеральный закон   от  21  июля   1997  г.  №  118-ФЗ

«О судебных  приставах». Этот Закон определяет правовую  основу деятельности судебных приставов-исполнителей, требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность судебного  при- става, регламентирует организацию деятельности службы  судебных приставов,  порядок назначения  и  освобождения  их  от должности,

327

 

 
устанавливает полномочия  должностных лиц  службы  судебных  при- ставов, права и обязанности судебных приставов-исполнителей при исполнении ими  служебных  обязанностей,  гарантии их правовой и социальной защиты, порядок финансирования и материально- технического обеспечения службы  судебных  приставов.

Отношения, возникающие в исполнительном производстве, ре- гулируются  не только  этими  нормативными актами, но и иными федеральными законами, устанавливающими условия  и порядок принудительного исполнения  судебных   актов   и  актов  других  орга- нов.  К  ним, в частности, следует  отнести  законы,  которыми в  За- кон об исполнительном производстве будут вноситься соответст- вующие  изменения и  дополнения,  ГПК   (разд.  V), АПК  (разд.  IV), ГК    (нормы,   регламентирующие   порядок   проведения   торгов, — ст. 448, 449), СК, НК,  Закон РФ  «О международном коммерческом арбитраже» от 7 июля  1993 г. №  5338-1  и др.

К источникам исполнительного производства относятся также нормативные акты, принимаемые Правительством РФ по вопросам исполнительного производства. В частности, Положение о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества, утверж- денное  постановлением от 7 июля  1998 г. №  723, устанавливает по- рядок  и условия  хранения имущества, арестованного и изъятого судебным  приставом-исполнителем  при   принудительном  исполне- нии   судебных   актов   судов  общей   юрисдикции  и  арбитражных  су- дов, а также  актов других органов, которым при осуществлении предписанных законом  полномочий  предоставлено право  возлагать на  граждан,  организации  или   бюджеты   всех  уровней   обязанности по  передаче   другим  гражданам,  организациям  или  в  соответствую- щие  бюджеты  денежных средств  и  иного  имущества либо  соверше- нию в их пользу определенных действий или воздержанию от со- вершения этих  действий. Порядок наложения ареста  на  ценные бу- маги, утвержденный постановлением от 12 августа  1998 г. № 934, определяет процедуру наложения судебным приставом-исполнителем ареста  на  ценные  бумаги  должника  при  обращении  взыскания  на его  имущество на  основании  соответствующего исполнительного документа.

К участникам  исполнительного производства относятся:

•                       органы  принудительного исполнения — Служба  судебных  при- ставов, которая входит в систему  органов  Минюста России;

•           суд,  который  выполняет  два   вида   контрольных  функций:

1) предварительный контроль — в форме  придания силы, санкционирования исполнительного действия; 2) после- дующий   контроль  —  при   рассмотрении  жалоб   заинтересо-

 

328

 

 
ванных  лиц  на неправомерные, по  их мнению, действия су- дебных  приставов-исполнителей;

•           лица, участвующие в исполнительном производстве, — сторо- ны, представители сторон, переводчик, понятые, специалист. Обязанности  судебных   приставов-исполнителей  закреплены  в

ст.  12  Закона  о   судебных   приставах,  среди   которых   наибольшее значение имеют:.

•                       принимать  все  меры   по  своевременному,  полному  и  пра- вильному исполнению исполнительных документов;

•                       предоставлять сторонам  исполнительного  производства  или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать  из  них  выписки, снимать с них копии;

•                       рассматривать заявления сторон  по  поводу  исполнительного производства и их ходатайства, выносить соответствующие постановления, разъясняя сроки  и порядок их обжалования;

•                       взять  самоотвод,  если  судебный пристав-исполнитель  заин- тересован  в  ходе  исполнительного  производства либо   име- ются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

Сторонами  исполнительного производства являются взыскатель и должник. Взыскателем являются гражданин или организация, в пользу или в интересах которых  выдан  исполнительный документ. Должник — гражданин или  организация, обязанные по исполни- тельному документу совершить определенные действия (передать денежные средства  и иное  имущество, исполнить иные  обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения.

В  исполнительном  производстве могут  участвовать несколько взыскателей или  должников. Каждый из  них  по  отношению к дру- гой   стороне   участвует   в  исполнительном  производстве  самостоя- тельно или может поручить участие в исполнительном производстве одному  из  соучастников.

Стороны при  совершении исполнительных действий имеют  сле- дующие  права:

•           знакомиться с материалами исполнительного производства;

•                       делать  выписки из материалов исполнительного производст- ва, снимать с них копии;

•           представлять дополнительные материалы;

•           заявлять ходатайства;

•           участвовать в совершении исполнительных действий;

•                       давать  устные  и  письменные объяснения в процессе испол- нительных действий;

 

329

 

 
•                       высказывать свои  доводы  и соображения по  всем  вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства;

•                       возражать против  ходатайств, доводов  и соображений других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

•           заявлять отводы;

•                       обжаловать    действия         (бездействие) судебного       пристава- исполнителя.

Важным  условием  обеспечения законности и эффективной реа-

лизации прав  граждан  и  организаций в исполнительном производ- стве является соблюдение процессуальных сроков.

 

Под  сроками в исполнительном производстве следует понимать промежуток времени, в течение  которого судебный пристав- исполнитель,  иные   участники  этого   производства должны   совер- шить  необходимые процессуальные действия.

 

Можно выделить  следующие разновидности процессуальных сро- ков,  предусмотренных законом для  судебного  пристава-исполнителя и иных участников исполнительного производства, установленных судебным приставом-исполнителем для совершения отдельных ис- полнительных действий:

•           предусмотренные законом для судебного  пристава-исполнителя;

•                       предусмотренные  законом  для   иных   участников  исполни- тельного   производства;

•                       установленные  судебным  приставом-исполнителем   для   со- вершения отдельных исполнительных действий.

Законом об исполнительном производстве установлен общий срок совершения исполнительных действий — два месяца  со дня  поступле- ния  исполнительного  документа  к  судебному   приставу-исполнителю. На практике это требование часто  нарушается, в том числе  вследствие большой нагрузки судебных  приставов-исполнителей.

Можно согласиться с выводом о необходимости в целях допол- нительной защиты  прав  взыскателя дополнить Закон об исполни- тельном  производстве нормой, что моментом исчисления срока  со- вершения исполнительных действий должен  быть  момент  не  поступ- ления  исполнительного документа судебному  приставу-исполнителю, а поступления его в подразделение судебных  приставов.

Законом об исполнительном производстве особо охраняются интересы отдельных категорий  граждан.   Так,  немедленному испол- нению подлежат  судебные  акты  о:

•           взыскании алиментов;

•           выплате  работнику заработной платы  в течение  трех месяцев;

•           восстановлении на работе;

•           включении гражданина России в списки избирателей.

330

 

 
Суд может  по  просьбе  истца  обратить  к немедленному исполне- нию решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может  привести к значительному ущербу для  взыскате- ля или  исполнение может оказаться невозможным (ст.  212 ГПК).

При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца  обеспечения поворота его исполнения на  слу- чай  отмены  решения суда.  Вопрос   о  немедленном исполнении ре- шения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием ре- шения суда.

В сроки, предусмотренные законом для иных  участников ис- полнительного производства, могут быть включены сроки  предъяв- ления  исполнительных документов к исполнению (ст.  14 Закона об исполнительном  производстве).  Исполнительные  листы,  выдавае- мые  на  основании судебных  актов  судов  общей  юрисдикции, и  су- дебные   приказы могут  быть  предъявлены к  исполнению в  течение трех лет.

В  срок  до  шести  месяцев  предъявляются  исполнительные  лис- ты, выдаваемые на  основании судебных  актов  арбитражных судов  и решений Международного коммерческого арбитража и иных тре- тейских  судов, а также  оформленные в установленном порядке тре- бования органов, осуществляющих контрольные функции,  о взы- скании денежных средств  с отметкой банка  или  иной  кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания.

Удостоверения комиссии  по  трудовым   спорам   и  постановления органов   (должностных  лиц),  уполномоченных  рассматривать  дела об  административных  правонарушениях,  предъявляются  в  течение трех месяцев.

Сроки предъявления других исполнительных документов к ис- полнению устанавливаются федеральными законами, определяю- щими  условия  и порядок выдачи  соответствующих исполнительных документов.

Сроки  предъявления  исполнительных  документов  к  исполне- нию  исчисляются при  предъявлении к исполнению:

•                       исполнительных листов,  выдаваемых на  основании судебных актов  судов  общей   юрисдикции,  арбитражных судов, реше- ний  Международного коммерческого арбитража и иных тре- тейских  судов, — со дня  вступления судебного  акта  в закон- ную  силу или  окончания срока, установленного при  отсроч- ке или рассрочке его исполнения, либо со дня вынесения определения о восстановлении срока, пропущенного для предъявления  исполнительного документа к  исполнению,  а в случаях, когда судебный акт подлежит немедленному ис- полнению, — со следующего дня после  дня  его вынесения;

 

331

 

 
•                       судебных  приказов — по  истечении десяти  дней  со  дня  их выдачи;

•                       оформленных в установленном порядке требований  органов, осуществляющих контрольные функции,  о взыскании де- нежных  средств с отметкой банка  или  иной  кредитной органи- зации  о полном или частичном неисполнении взыскания — со дня  возвращения их  банком или  иной  кредитной организа- цией  взыскателю или направления судебному  приставу- исполнителю;

• постановления органов  (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях,  — со дня  вынесения соответствующего постановления.

По  другим   исполнительным  документам  срок   предъявления к исполнению исчисляется со  следующего дня  после  дня  их  выдачи, если  иное  не установлено федеральным законом.

Исполнительные документы о взыскании периодических плате- жей   (алименты,  суммы   возмещения  вреда,  причиненного  здоро- вью, и т.д.)  сохраняют силу  на  все  время,  на  которое   присуждены платежи. Такой  же порядок действует  и в отношении нотариально удостоверенных  соглашений  об  уплате   алиментов.  В  этих  случаях сроки  предъявления исполнительных документов к исполнению исчисляются для  каждого  платежа  в отдельности.

В ст. 15 Закона об исполнительном производстве предусмотрена возможность перерыва срока  предъявления исполнительного докумен- та к исполнению в двух случаях:  1) предъявление исполнительного документа к исполнению; 2) частичное исполнение исполнительно- го документа должником.

После  перерыва срока  предъявления исполнительного докумен- та  к  исполнению течение   срока   возобновляется.  Время,  истекшее до перерыва срока, в новый  срок  не  засчитывается. При  возвраще- нии  исполнительного документа взыскателю в связи  с невозможно- стью  его полного или  частичного исполнения срок  после  перерыва исчисляется со дня  возвращения исполнительного документа взы- скателю.

Если срок предъявления исполнительного документа был пропу- щен, то исполнительные документы, по которым истек срок предъ- явления  их  к   исполнению, судебным приставом-исполнителем к производству не  принимаются,  о  чем  им  выносится соответствую- щее постановление.

Однако в п. 2 ст. 16 Закона об исполнительном производстве предусмотрена возможность восстановления пропущенного срока. Взыскатель,   пропустивший   срок    предъявления   исполнительного листа  или  судебного   приказа  к  исполнению,  вправе   обратиться  с

 

332

 

 
заявлением о восстановлении пропущенного срока  в суд, приняв- ший соответствующий судебный акт. Для принятия судом поло- жительного решения необходимо наличие уважительных причин (болезнь,  нахождение в командировке и т.д.).  Но  по  другим  ис- полнительным  документам  пропущенные   сроки   восстановлению не  подлежат.

Закон об исполнительном производстве наделяет судебного пристава-исполнителя правом  самостоятельно определять процессу- альные  сроки  для совершения отдельных исполнительных действий. Обычно даются  максимальные границы процессуального срока, а задача  судебного  пристава-исполнителя — установить в этих  рамках более точный процессуальный срок с учетом конкретных обстоя- тельств.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 |