Имя материала: Лекции по курсу «Гражданский процесс»

Автор: О.Н. Диордиева

Возбуждение гражданского дела в суде. досудебная подготовка дела. приказное производство.

 

Литература:

ГПК статьи 106-112, 125-1 – 125-10, 141-143.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ №2 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» от 14 апреля 88 г. с из- менениями и дополнениями 22.12.92, 21.12.93, 26.12.95, 25.10.96 г.

Постановление Пленума ВС РФ №3 «О применении норм ГПК РСФСР при рассмотрении дел в суде первой инстанции» от 14.04.88 г. с изменениями и дополнениями 22.12.92, 21.12.93, 26.12.95, 25.10.96 г.

 

Возбуждение гражданского дела в суде возможно при соблюдении условий: особое условие — это само обращение лица в суд с иском, жа- лобой, заявлением, это лицо может быть и гражданином, и лицом без гражданства, и организаций, и прокурором ст.4 ГПК, но этого условия недостаточно.

За судебной защитой может обратиться каждый, но само это право на защиту имеет материально-правовой и процессуально правовой ас- пекты. Процессуальный аспект права суд проверяет в стадии возбужде- ния дела, так как происходит реализация норм процессуального права. Право на обращение за судебной защитой — составная часть конкретной процессуальной правоспособности лиц, которые возбуждают дело. От- носительно граждан право на судебную защиту может быть ограничено только федеральным законом., так, ст.28 Семейного кодекса определяет, кто может предъявить иск в суд о признании брака недействительным, цель ограничения — защита прав самого супруга, не желающего оспари- вать брак. Для организация право на судебную защиту зависит не только от статуса юридического лица, но и от их положения в материально- правовом отношении, от их компетенции. Так, отдел опеки — не юри- дическое лицо, но он может и обязан подать иск в суд в защиту ребенка.

Кроме права на обращения в суд, судья должен проверить, соблюден ли порядок обращения в суд.

Этот порядок заключается в соблюдении условий (их еще называют предпосылки):

а) соблюдение правил подведомственности;

б) соблюдение правил подсудности;

в) дееспособность заявителя, истца;

г) надлежаще оформленные полномочия представителя для ведения дела, замету, что у представителя может быть полномочие только на предъявление – подачу иска в суд;

д) надлежащее оформление заявления (только письменно);

е) оплата госпошлины.

 

Возбуждение гражданского дела в суде — самостоятельная статья гражданского процесса, дело возбуждается принятием судьей заявления к своему производству. Цель данной стадии — возбуждение судебной защиты, осуществляемой по процессуальной форме. Судья выносит по каждому принятому и соответственно возбужденному заявлению опре- деление, с этого момента дело находится в производстве суда.

Подготовка дела к судебному разбирательству — это вторая, сле-

дующая за возбуждением дела, стадия процесса.

Цель данной стадии — подготовка условий для успешного и пра- вильного разрешения спора, заявления, жалобы, желательно в первом же заседании, либо урегулирование конфликта сторон до судебного разби- рательства.

Данная стадия необходима, обязательна, она выполняет возложенные на нее законом ст.141 ГПК задачи. А успешное выполнение этих задач

— залог качественного судебного разбирательства.

Данная стадия проходит в основном устно, с момента вынесения оп- ределения о принятии заявления она начинается и продолжается непо- средственно до судебного разбирательства, хотя закон ч.3 ст.142 ГПК выделяет, что судья, признав дело подготовленным, выносит определе- ние о назначении его к разбирательству в судебном заседании. Так, если судом было направлено судебное поручение, то оно, как правило, и бу- дет выполнено ко дню судебного разбирательства, а вот определение о дне судебного разбирательства будет постановлено ранее. Кроме того, усеченная форма данной стадии процесса, фактически осуществляется в перерывах между судебными заседаниями, так как причины их отложе- ния в основном — те же обстоятельства, которые необходимо выяснить в ходе подготовки дела.

Возможно осуществление задач данной стадии, совершение дейст- вий, которые проводит судья при подготовке дела к судебному разбира- тельству и при кассационном обжаловании, при возвращении дела на новое рассмотрение, после отмены решения первой инстанции.

В данной инстанции судья и участники процесса взаимодействуют. При этом участники процесса состоят из двух групп: лица, участвующие в деле, и лица, содействующие правосудию. Круг участников зависит от категории дела, от доказательств, от сторон.

Сама стадия обязывает судью содействовать сторонам в реальном осуществлении ими своих прав п.4 Постановления Пленума ВС РФ «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству»1. Конкрет-

 

1 Здесь и далее текст Постановления не приводится, так как в этом нет необходимо- сти , но лектором будет оглашен, студенты могут ознакомиться и самостоятельно, данное Постановление — хорошее подспорье для изучения этой темы.

ные действия, которые проходят в данной стадии зависят от указанных ранее обстоятельств, а также от следующих обстоятельств:

-           от осуществления взаимных претензий

-           от необходимости направления судебных поручений,

-           истребования доказательств от других лиц и т.д.

Статья часть.1 ст.142 ГПК. Закон не может перечислить все дейст- вия, которые будет производить судья в данной стадии, так как это не- возможно. Но те действия, которые судья собирается сделать, он указы- вает в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, при этом по мере необходимости может произвести и действия, которые в нем не указаны (п.3 указанного Постановления).

Все подготовительные действия можно разделить на группы:

1.         Действия по урегулированию спора и прекращению дела в суде п.1, 2, 4 ст.142 и ст.143 ГПК.

2.         Определение лиц, участвующих в деле п.3, 6, 5 ст.142 ГПК,

также решается вопрос об участии в деле прокурора.

3.         Действия по сохранению и сбору доказательств п.7, 8, 9,10.

4.         Принимает меры по обеспечению иска — фактически это дей-

ствие производит судья в стадии возбуждения гражданского дела в суде.

 

Особо хочется отметить действие судьи по замене ненадлежащей стороны.

Если сторона ненадлежащая, судья не может отказывать в принятии заявления, а если заявление принято, сто стадия досудебной подготовки необходима. Ненадлежащая сторона обладает процессуально правоспо- собностью, то есть всеми установленными законом процессуальными правами и обязанностями. Замена может происходить по инициативе су- да, по ходатайству другой стороны, даже самого ненадлежащая лица, прокурора, но обязательно соблюдение условий. Эти условия установ- лены, так как действует принцип диспозитивности.

Условия и порядок хорошо виден по таблице-схеме:

 

Замена ненадлежащего ответчика.

 

Истец согласен на замену ненадле-

жащего ответчика

СУД ПРОИЗВОДИТ ЗАМЕНУ НЕНАДЛЕЖАЩЕГО ОТВЕТ-

 

 

ЧИКА.

 

 

ИСТЕЦ  НЕ СОГЛАСЕН НА ЗАМЕНУ НЕНАДЛЕЖАЩЕГО ОТВЕТЧИКА.

 

 

СУД ПРИВЛЕКАЕТ НАДЛЕ- ЖАЩЕГО ОТВЕТЧИКА В КА- ЧЕСТВЕ  ВТОРОГО ОТВЕТЧИ- КА, ВОЗНИКАЕТ  СОУЧАСТИЕ.

 

Замена ненадлежащего истца.

 

 

 

 

Ненадлежащий истец

 

 

Надлежащий истец.

 

 

Последствия.

 

 

Не согласен на свою замену.

 

 

Согласен вступить в процесс.

 

 

Надлежащий истец вступает в процесс в качестве 3-го лица с самостоятельными требованиями.

 

 

Не согласен на свою замену.

 

 

Не согласен вступить в процесс.

 

 

Суд рассматривает де- ло согласно заявле- нию.

 

 

Согласен на свою за-

мену.

 

 

Согласен вступить в процесс.

 

 

Суд выносит опреде-

ление о замене истца.

 

 

Согласен на свою за-

мену.

 

 

Не согласен вступить в процесс.

 

 

Суд выносит опреде- ление о прекращении дела в связи с отказом от иска.

 

Ненадлежащая  сторона  — лицо, в отношении которого по материа- лам дела и согласно материально-правого отношению исключается предположение, что эта сторона является субъектом спорного правоот- ношения. Слово предполагается не просто так, порой сразу выяснить, кто надлежащая сторона не представляется возможным, тогда суд в дальнейшем может произвести замену ненадлежащей стороны.

Надлежащая  сторона  — это та, которая предположительно и явля-

ется субъектом спорного отношения.

В литературе, предлагают освободить суд от замены ненадлежащей стороны, так как в гражданском праве действует принцип диспозитивно- сти, равноправия сторон, состязательности. Это мнение основано на том, что и законодатель ушел от принципа, действующего ранее — инициа- тива суда. Однако, следует помнить и об экономии судопроизводства.

В стадии подготовки дела могут быть выяснены обстоятельства, ко- торые являются основанием прекращения дела или остановления заяв- ления без рассмотрения (ст.143, 219, п.1-4 ст.221 ГПК) — эти обстоя- тельства могли существовать и на момент подачи иска, и на момент воз- буждения гражданского производства — тогда суд ошибочно принял та- кое дело, а могла и возникнуть после подачи, и возбуждения дела, ошиб- ки судьи в принятии заявления не было, но и дальнейший процесс не ра- зумен и не целесообразен.

Однако, прекращено дело может быть в данной стадии, если соблю- даются условия: стороны не возражают, чтобы дело было прекращено или остановлено без рассмотрения, им разъяснены последствия этих процессуальных действий, они представили письменные заявления либо расписались в протоколе отдельного процессуального действия, когда это зависит от их воли — отказ от иска, мировое соглашение, по другим основаниям п.1-4 ст.221, п.1, 2, 3, 7, 8 ст.219 ГПК составление протокола либо заявления не требуется, но требуется наличие в деле соответст- вующих фактам обстоятельств. В любом случае суд выносит определе- ние, которое может быть обжаловано, так как препятствие в дальнейшем ходе дела.

Когда дело готово к слушанию, судья назначает дату и время судеб-

ного заседания, место его проведения.

«Приступая к судебному разбирательству, надлежит установить, из- вещены ли неявившиеся лица о времени и месте судебного заседания с соблюдением требований закона...» Постановление Пленума ВС РФ №3

«О применении норм ГПК РСФСР при рассмотрении дел в суде первой инстанции».

Почему это важно? Не пришли, это их решение.

Извещение участников процесса — это обязанность суда. Осуществ- ляется путем направления повесток. Содержание судебной повестки ре- гулирует закон ст.107 ГПК. Действует особый порядок их вручения ст.108-109 ГПК.

Кроме повесток суд может направлять извещения — это обычно на прием у судье, телеграммы, телефонограммы — это для переводчиков, экспертов, работников организаций — в основном. Но в связи с финан- совыми трудностями иногда сторона берет на себя бремя извещения и направляет телеграмму от имени суда за свой счет.

Повестка может и не быть врученной. По причине отказа в получе- нии ст.110 ГПК, перемены адреса ст.11 и 112 ГПК, последствия регла- ментирует закон.

Извещение участников процесса так подробно регламентировано за- коном, так как это условие рассмотрения дела в судебном заседании. На- значение дела, отправление повесток должно производиться с таким расчетом, чтобы участники процесса могли ознакомиться и с представ- ленными документами (ведь им может быть отправлена не одна повест- ка, а еще  копия искового заявления, копия жалобы, заявления, если от- ветчик не участвовал в стадии досудебной подготовки дела) и подгото- виться в делу, может даже нанять адвоката, своевременно явиться в суд.

Отдельно замечу, что данная стадия процесса требует много време- ни, а, учитывая нагрузку судей, эта работа осуществляется в часы прие- ма, то есть во время приема новых заявлений, на эти же часы вызывают- ся и стороны для проведения собеседования. Подробно об этом статья

«Прием граждан и досудебная подготовка дел или предварительное рас- смотрение дел» автор Диордиева О.Н., напечатана в одном из журналов ИГ «Юрист».

Итак, вам уже известно, что гражданские дела различны по категори-

ям, по кругу участников, по фабуле дела, по сложности доказывания.

Те дела, которые не представляют собой особой сложности по дока- зательствам, доказательства однозначны и могут быть представлены зая- вителем, не требуют дальнейшей проверки, могут быть рассмотрены по особой процедуре, называемой «Судебный приказ». Судебный приказ выделен в отдельный институт: «Приказное производство». Действует с ноября 1995 года. Но еще в дореволюционной России была известна та- кая судебная процедура, также была она предусмотрена и ГПК 1923 г.

Цель данной формы защиты, осуществляемой судом (приказ выдает- ся судьей и это форма правосудия) — разрешение спора о праве в упро- щенном порядке. В отличие от выдачи исполнительной надписи, при приказном производстве защищаются не только интересы заявителя, ко- торый является кредитором, но и интересы должника (ответчика), так как ему становится известно о том, что взыскатель (кредитор) возбужда- ет приказное производство, следовательно, он может представить свои возражения. И тогда спор будет рассматриваться по обычной процедуре

— в исковом порядке.

Судьи в  1999 г. вынесли 1322,5 тыс. Судебных приказов, что на

24,3\% меньше, чем в 1998 г., отменено же в 1999 г. было 84441 приказ

(Статистика, журнал «российская юстиция» №7 за 2000 г. стр.59).

 

Черты приказного производства:

 

1.  Приказное производство документальное.

2.  В рамках, определенных законом.

3.  Упрощенная форма судопроизводства.

4.  Зависит от воли сторон.

 

Заявитель (если приказ будет вынесен, именуется взыскатель) подает в суд по общим правилам подсудности заявление о выдаче судебного приказа, заявление должно отвечать требованиям ст.125-4, быть оплаче- но госпошлиной — 50\% от суммы, если бы было подано исковое заявле- ние, а по льготным делам не оплачивается ст.125-5 ГК.

Если заявление не отвечает требованиям ст.125-4 и ст.125-5, 125-2, то судья выносит определение об отказе в принятии заявления (как вид- но ст.130 ГПК не действует, что считаю разумно, подробно можно про- честь об этом «О совершенствовании норм ГПК», журнал «Арбитраж- ный и гражданский процесс» №1 и №4 за 1999 г., автор Диордиева О.Н.).

Одним из оснований к отказу в принятии заявления о выдаче приказа является категория требований ст.125-5 ГПК, этот перечень исчерпы- вающий. Необходимо учитывать, что по взыскании как последствия не- действительности сделки, признания ее недействительной — денежные суммы тоже могут взысканы, но это уже только в исковом порядке. Так, не может быть судебным приказом расторгнут договор и взыскана неус- тойка. То, что не может быть рассмотрено в порядке приказного произ- водства, может быть рассмотрено в исковом, а то, что может быть рас- смотрено в приказном порядке, может быть, а иногда только так и долж- но, рассмотрено в исковом. Так, алименты в приказном порядке можно взыскивать, только если нет заинтересованных лиц, не требуется уста- навливать твердый размер суммы.

Если судья принимает заявление о выдаче судебного приказа, то ни- какого определения не выносится, а копия заявления с копиями, пред- ставленными взыскателем (заявителем) документов, направляется долж- нику, в трехдневный срок, и ему предоставляется возможность в течение

20 дней для ответа на заявленное требование.

 

Далее возможно  три варианта:

 

1.  Судья  откажет  в  выдаче  приказа,  если  усматривается наличие спора о праве, который невозможно разрешить на основании представленных документов п.2 ч.2 ст.125-8 ГПК.

2.  Если должник не согласен с заявлением взыскателя п.1 ч.2 ст.125

ГПК, это оформляется определением, которое может быть обжаловано, и если не будет отменено, то заявитель может обратиться в суд с иском.

3.  Судья выдает судебный приказ, выдача приказа — единоличное действие судьи ч.1 ст.125-8 и ч.2 ст.125-7 ГПК.

 

Приказ выдается по форме ст.125-9 ГПК. Он имеет силу исполни- тельного документа, и непосредственно он представляется для исполне- ния.

Судебный приказ как исполнительный документ предъявляется к ис- полнению по истечении 10 дней. То есть уже на 11 день он может быть исполнен. У должника же право просить судью отменить судебный при- каз, которым он может воспользоваться в течение 20 дней. Налицо кол- лизия норм.

Судья может отменить приказ по формальному основанию — если он обоснует,  что не имел возможности в течение 20 дней заявить о сво- их возражениях против требования взыскателя по уважительной причи- не. Закон не указывает их, но следует исходить из общих: болезнь, ко- мандировка, неполучение извещения и т.д.

Судья также единолично рассматривает вопрос по заявлению долж- ника об отмене судебного приказа. Определение об отказе в отмене при- каза обжалуется в кассационном порядке. Если же суд отменяет судеб- ный приказ, то заявитель (взыскатель) вправе подать иск. Кассационная инстанция рассматривает жалобу на определение судьи об отказе в от- мене судебного приказа, не проверяет суть приказа. Приказ может обжа- ловать в порядке надзора, это может сделать как взыскатель, так и долж- ник, прокурор.

(Краткая характеристика судебного приказа дана в лекции: «Поста-

новления суда первой инстанции»).

Итак, приказное производство — это упрощенная форма граждан- ского судопроизводства, вытекающая из искового судопроизводства, возможная по строго определенным законом категориям материально- правовых отношений, осуществляемая судьей единолично, без вызова сторон и ведения протокола судебного заседания, завершающаяся выне- сением судебного приказа, имеющего силу судебного решения и испол- нительного документа, сторонами являются взыскатель и должник, бре- мя доказывания путем предоставления письменных доказательств, кото- рые бесспорно лежит на взыскателе, именуемом в момент подачи заяв- ления заявителем.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |