Имя материала: Лекции по курсу «Гражданский процесс»

Автор: О.Н. Диордиева

Понятие, предмет  и метод гражданского процессуального права.

 

Право на судебную защиту.

Судебная власть.

Гражданское процессуальное право как отрасль, наука, дисциплина.

Источники права.

Виды гражданского судопроизводства.

Понятие гражданского процесса и его стадии.

 

Литература:

Конституция РФ ст.45-46

ГПК ст.1, 2, 3, 4, разделы (наименование)

Учебник  «Гражданский  процесс»,  Москва,  1999  изд-во  «Спарк»,

Юридическое бюро «Городец», ст.3-24.

 

Граждане России с момента рождения имеют гражданские права и несут гражданские обязанности, то есть обладают полной правоспособ- ностью. С определенного возраста они могут сами создавать для себя эти права и приобретать обязанности (ст.17 и 21 части 1 ГК РФ).

Но иногда, права, которыми обладает лицо, (это относится как к гра- жданам, так и к юридическим лицам) нуждаются в защите. Конституция РФ (ст.45 и 46) гарантируют защиту прав и свобод. При этом право на судебную защиту рассматривают как политическую свободу, право каж- дого. В зависимости от того, какое право нарушено защита может осу- ществляться в порядке уголовного, гражданского, административного, конституционного судопроизводства.

Гарантиями реальности судебной защиты являются:

1. Регламентированный законом порядок защиты прав.

2. Независимость суда и подчинение судей только закону.

3. Работа суда на профессиональной основе.

4. Гласность судопроизводства, состязательность, юридическая по- мощь, личное участие каждого, а также другими мерами, доступность (реальные госпошлины, возможность освобождения от их уплаты), дли- тельный срок исковой давности, близость суда, возможность обращения к прокурору и т.п., (о чем студенты узнают в процессе изучения дисцип- лины).

 

Судебная защита гарантирована Конституцией РФ. Но, судебная сис-

тема состоит из трех ветвей:

Конституционный суд (сейчас решается вопрос о создании консти-

туционных уставных судов в субъектах Федерации)

Система арбитражных судов.

Система судов общей юрисдикции.

 

Система судов общей юрисдикции: Верховный суд РФ, верховные суды республик в составе России, краевые, областные, суды автономных областей, округов, Московский и Санкт-Петербургские городские суды, суды районные (городские).

Систему характеризует ее положение в структуре государственных органов и круг полномочий и функции.

Цель гражданского процесса — изучение полномочий и функций системы судов общей юрисдикции.

Функция и назначение судов общей юрисдикции (как и других су- дов) — это осуществление ПРАВОСУДИЯ. Правосудие — это деятель- ность, форма государственной деятельности, которая заключается в рас- смотрении и разрешении судом, отнесенных к его компетенции дел. Де- ла в зависимости от правоотношений, которые они затрагивают, делятся на уголовные, административные, гражданские. Количество последних постоянного увеличивается. Так, в 1998 году в суды поступило по пер- вой инстанции 4790 тысяч гражданских дел, это на 22,3\% больше, чем в

1997 году (3914 тысяч дел), в суды кассационной инстанции поступило

188 тысяч дел, в суды надзорной инстанции — 31 тысяча дел. Среднеме-

сячная нагрузка одного судьи составляет 35,8 дел (Российская юстиция

№8 за 99 г. стр.52).

Что же такое гражданские дела, почему их становится больше?

Гражданские дела возникают из конституционных, административ- ных, налоговых, земельных, семейных, жилищных, трудовых, и иных правоотношений. Все эти отношения затрагивают интересы каждого, следовательно, каждый может быть субъектом этих отношений. А если эти отношения потребуют защиты, то будет и субъектом гражданского процесса.

Гражданский процесс — это традиционное название процессуальной отрасли права «Гражданское процессуальное право».

Так как отрасль процессуальная, то она должна определять правила применения материального права. Материальное право в данном случае это и семейное, и гражданское, и жилищное, и авторское, и трудовое и т.д. А путь применения — это осуществление правосудия. Из выше ска- занного, можно дать следующее определение отрасли, учитывая, что отрасль права — это совокупность норм, регулирующих отдельные, схожие, взаимосвязанные правоотношения.

ГРАЖДАНСКОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО — это отрасль пра-

ва, состоящая из норм, регулирующих общественные отношения при

осуществлении правосудия по гражданским делам1. При этом общест-

венные отношения возникают между судами и участниками процесса.

ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС — гражданское судопроизводство — это урегулированная нормами гражданского процессуального права форма деятельности судов по рассмотрению и разрешению отнесенных к их ведению гражданских дел, а также исполнению решений (определе- ния по учебнику).

Итак, гражданское процессуальное право — это отрасль права, пред- ставляющая совокупность норм, а гражданский процесс — это сама дея- тельность, регулируемая этими нормами, которые определяют действия суда и участников процесса по защите гражданских прав судебным по- рядком.

У суда, у участников процесса свои полномочия, свои задачи, но цель одна — разрешение дела, спора.

Следует различать отрасль права, науку, дисциплину основное отли-

чие по предмету регулирования, объему норм.

 

 

Категории

Предмет регулирования

Отрасль

Гражданское судопроизводство (гр. процесс)

 

Наука

 

Нормы гражданского процессуального права, дей- ствующие, ранее действующие, будущие, практика применения, изучение истории развития отрасли и проблем, сравнение с аналогичными отраслями за- рубежных систем права.

 

Дисциплина

 

Действующие нормы права и практика применения,

различные научные трактовки, в рамках курса.

 

 

Предметом  самого  гражданского судопроизводства являются  кон-

кретные дела.

Предмет отрасли — это предмет правового регулирования, т.е. каче- ственно-определенный вид общественных отношений, на который на- правлено воздействие данной отрасли права (смори курс «Теории госу- дарства и права» схемы, комментарии стр.37, издательство, 99г., Москва,

«Юриспруденция»).

Каждую отрасль характеризует предмет и метод.

Метод — это способ воздействия юридических норм на обществен- ные отношения. Для гражданского процессуального права свойственно то, что вытекает из принципов равноправия, диспозитивности, а это

 

1 Гражданские дела в широком смысле этого слова, т.е. и трудовые и т.д. смотри ст.25 ГПК

-  дозволение  совершать  определенные действия,  например, право подать иск в суд;

- предоставление прав, например, право на обжалование решения су-

да;

 

 

-  возможность выбора варианта поведения, например, заключение

мирового соглашения.

Нормы гражданского процессуального права носят разрешительный характер, ст.43, 21В-7 ГПК — это случаи, когда участники процесса са- ми определяют дальнейший ход дела и вариант дела; разрешительный в определенных рамках, ограничение установлено законом, в то же время возможен выбор варианта ст. ст.117-121 ГПК, запретительных норм поч- ти нет, а те, которые имеются ст.149, 97 и 98 ГПК, имеют своей целью создание условий для эффективной работы суда; нормы-рекомендации ст.101-102, 50 ГПК организовывают участников в их же интересах; нормы, обязывающие ст.65, 62 ГПК, эти обязанности возникают с момента возбуждения дела в суде, а дело в суде возбуждается по инициативе участников процесса.

Таким образом, метод отрасли диспозитивно-разрешительный.

Гражданское процессуальное право тесно связано с такими отрасля- ми, как семейное, жилищное, гражданское, трудовое, авторское, наслед- ственное право, а также с арбитражным процессуальным правом, уго- ловно-процессуальным правом.

Связи с материальными отраслями права обусловлены тем, что сами материально-правовые отношения влияют на форму защиты права, круг доказательств, круг участников процесса. Связи с процессуальными от- раслями обусловлены общими конституционными положениями, разви- тием судебной системы и институтов правосудия.

Гражданское процессуальное право связано и с государственным правом, административным, курсом «Правоохранительные органы», так как в них содержатся нормы о судоустройстве, определена компетенция и структура судов, определены полномочия прокуратуры.

Такая правовая связь отрасли с другими отраслями и определяет ши-

рокий круг источников права.

Источники — это законодательные акты и международные догово- ры, которые содержат правовые нормы, регулирующие гражданское су- допроизводство.

Все источники перечислить невозможно, поэтому их группируют в несколько групп. Одно из делений — это непосредственное отношение к процессу — Гражданский процессуальный кодекс — это основной ис- точник именно этой отрасли права, содержит нормы по всему процессу движения дела, определяет полномочия всех субъектов, регулирует об- щие правила и особенности (смотри сам Кодекс, его разделы, главы, приложения). Источники, которые регулируют иные отношения, но со-

держат нормы, имеющие, затрагивающие вопросы гражданского судо-

производства, иногда определяющие особенности рассмотрения дел.

Среди таких можно назвать:

Семейный кодекс РФ прямое отношение к ГПК имеют статьи 21, 22,

23, 24, 70, 119, 125 кодекс прямо говорит о судебном порядке решения данных вопросов, и частично определяет этот порядок производства в суде.

Трудовой кодекс (Кодекс Законов о труде РФ) глава XIV

можно назвать и другие кодексы, жилищный, гражданский.

Кроме того, почти все Федеральные законы, регулирующие опреде- ленную сферу отношений, содержат норму, по которой споры разреша- ются в суде, например, закон «О ветеранах» ст.27 «Ветераны имеют пра- во на обращение в суд за защитой прав и льгот, установленных настоя- щим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами». Таким образом, законодательно за- крепляется подведомственность спора, определяется компетенция суда общей юрисдикции.

К источникам также относятся нормативные акты, в основном, зако- ны, которые определяют порядок создания судов — это Закон «О судеб- ной системе РФ» (напрямую, это, конечно, источник государственного права, но и гражданское процессуальное без него не может быть), Закон

«Мировых судьях в РФ», на основе этого законы о мировых судьях в субъектах Федерации, так законом г. Москвы определена численность мировых судей, Закон «О статусе судей в РФ».

Можно выделить группу источников по категории, имеющие отно- шения к отдельному институту гражданского процесса — Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», а также имеющие отношения однородным институтом право- вых отраслей — Закон «О госпошлине» (содержит нормы-ставки госпо- шлины и для нотариата, и  для ЗАГСа, для арбитражного суда, и, конеч- но, для ГП).

Источники — это не только законы, могут быть и другие норматив- ные акты, — например, Указ Президента РФ «О некоторых мерах реали- зации решений об обращении взыскания на имущество организаций».

Первым по значимости, по юридической силе источником является

Конституция РФ — это основной источник права для любой отрасли.

Конституция содержит нормы общего характера глава 7 «Судебная власть», закреплены принципы права — ст.46 право на судебную защи- ту. Казалось бы, Конституция носит определяющий характер для всего общества, а суд рассматривает конкретное дело по материальному пра- ву?

Кодекс гражданский процессуальный был принят еще в 1964 году, жизнь кардинально изменилась. Изменения, которые вносились в ГПК, имели цель — совершенствование процесса, но необходимость в новом ГПК осталась и по сей день. Остро ощущается потребность в законе о Верховном суде, об органах судейского сообщества, об адвокатуре, о доступности правосудия и т.д. Это мнение многих юристов. Кроме того, федеральные законы, их отдельные положения противоречат Конститу- ции РФ. Поэтому, сама Конституция РФ ст.15, а также ГПК ст.1 (смысл статьи следует трактовать расширительно и Конституцию включать в законодательство), Пленум Верховного Суда РФ   от 31.10.95 г. Поста- новление №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» закреплил правило, что Конститу- ция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ.

«Осуществление правосудия в точном соответствии с законодатель- ством означает подзаконность судебной деятельности, это отличитель- ная черта правосудия и вместе с тем — принцип организации деятельно- сти суда, имеющий конституционное значение. Конституционной гаран- тией исполнения обязанности судов реализовать конституционные нор- мы и принципы является их независимость и подчинение только Кон- ституции РФ и закону при отправлении правосудия…» (Чепурнова Н.М.

«Суды общей юрисдикции как субъекты применения Конституции РФ»,

журнал «Российский судья» №4 за 1999 год стр.14).

Суды применяют Конституцию РФ непосредственно в следующих случаях:

1. Когда положения Конституции не требуют дополнительного нор-

мативного акта.

2. Когда нормативный акт, включая федеральный закон, в том числе и закон субъекта Федерации, противоречит Конституции РФ.

Также и в отношении соответствия Федерального закона и закона меньшей юридической силы действует правило, что суд применяет не противоречащий, пусть и более детально регламентирующий сферу от- ношений нормативный акт, а федеральный закон (пример, смотри Бюл- летень Верховного Суда РФ №10 за 99г. стр.19-20 п.1).

Конституционные  нормы подлежат применению и в том случае, ко- гда в результате признания нормы права неконституционной, образуется пробел. Возможно, конечно, использовать аналогию закона, межотрас- левую аналогию и аналогию права, но чаще суд использует Конститу- цию Российской Федерации, так Конституционный суд признал несоот- ветствующим Конституции положение части 1 ст.60 и п.8 ст.60 ЖК РСФСР, поэтому суды не удовлетворяют иски о признании граждан ут- ратившими право на жилую площадь. Конституционный Суд в опреде- лении от 14.01.99 г. по жалобе Петровой указал, что признание закона, не соответствующего Конституции, влечет пересмотр дела гражданина

оспорившего этот закон в Конституционном Суде. Основанием пере- смотра дела будет заявление лица об отмене решения по вновь открыв- шимся обстоятельствам, основание пересмотра норма закона, призван- ная неконституционной.

Постановления Конституционного Суда не имеют обратной силы, поэтому ранее внесенные решения могут быть пересмотрены только не исполненные и не вступившие в законную силу, исходя из стадии рас- смотрения дела, так если дело в надзорной инстанции, решение может быть уже и исполненным, но в этой стадии возможен поворот.

Суд разрешает дела на основе действующего законодательства на момент совершения процессуального действия ст.10 ГПК.

Согласно ст.126 Конституции РФ Верховный Суд РФ дает разъясне- ния по вопросам судебной практики. Разъяснения даются в виде Поста- новлений, которые публикуются, есть даже отдельное издание «Бюлле- тень Верховного Суда РФ». Постановления являются результатом дли- тельной работы по изучению, обобщению, анализированию судебной практики всех судов общей юрисдикции. При этом иногда, Верховный Суд принимает совместные постановления с Высшим Арбитражным Су- дом России.

эти постановления помогают уяснить смысл правовых норм, обеспе- чивают единообразное применение закона на всей территории РФ. Су- дьи при изложении решений, соответственно и при принятии самого решения руководствуются этими постановлениями. То, что суды ими руководствуются, не противоречит закону, так в ГПК сказано, что ука- зания, изложенные в определении суда, рассматривающего дело в по- рядке кассации обязательны для суда, вновь рассматривающего дело ст.314. постановления Верховного Суда — это обобщение и исследова- ние концентрированное, апробированное судебной практикой, поэтому эти постановления можно расценивать как судебный прецедент (под- робно смотри Бюллетень Верховного Суда РФ №3 за 98 г. стр. 21-24 «О роли и значении постановлений Пленума ВС РФ»). Что касается еще союзных постановлений, то они применяются, если не противоречат Конституции РФ, законодательству РФ и Соглашению о создании со- дружества Независимых Государств. Так, Судебная коллегия ВС РФ из- менила постановление президиума суда субъекта РФ, исключив из мо- тивировочной  части  указание  на  п.1  постановления  ПВС  СССР  от

0.04.87 «О практике применения жилищного законодательства», о том, что требования граждан не рассматривают суды, если вопросы отнесены к компетенции других органов; противоречие состоит в том, что соглас- но Конституции РФ, каждому гарантируется право на судебную защиту (Бюллетень ВС РФ №9/98г. стр.10 п.7).

Деятельность судов общей юрисдикции по рассмотрению дел, отне- сенных к их компетенции, облекается в определенную процессуальную форму.

Процессуальная форма (иначе, процессуальный порядок) — это оп- ределенный нормами ГПК, который должно пройти рассмотрение и раз- решение гражданского дела. Гражданские процессуальные права и обя- занности участников процесса и суда возникают и действуют, реализу- ются именно в пределах этой же формы реализуются и права, и обяза- тельно, содействующих осуществлению правосудия. Существование процессуальной формы — гарантия соблюдения закона, гарантия со- блюдения прав и обязанностей участников спора.

Форма характеризуется следующими чертами:

суд и участники процесса действуют в заранее известной и установ- ленной законом допустимости поведения, в рамках судопроизводства совершают только то, что предусмотрено законом;

конкретно это выражается в том, что лица, участвующие в деле поль- зуются равными правами на участие в разрешении спора, их положение определено и зависит от процессуального положения, судебное решение должно быть основано только на фактах, установленных по правилам, закрепленным в законе.

«Любые изменения в гражданской процессуальной форме допусти- мы лишь при условии обеспечения более эффективной судебной защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан и организаций. Другие интересы, например, упрощение судопроизводства для удобства самого суда, уменьшение расходов на правосудие со стороны государст- ва, должны отступать на второй план…» (Российская юстиция №5 за

2000г. стр.50).

Так как существует определенная процессуальная форма, которая определяет, что деятельность происходит в установленных рамках, то и в самой форме могут быть различия, особенности, этапы.

Эти этапы в гражданском процессуальном праве именуют стадиями. Стадия процесса — это совокупность процессуальных действий, осуще- ствляемых с законами логики, зависимых от движения и вида дела, воли участников процесса, направленных на достижение процессуальной це- ли, при этом цель, как правило, ближайшая.

Каждая стадия имеет свою задачу. Но не каждое дело проходит все стадии. Стадии гражданского процесса взаимосвязаны и взаимообуслов- лены. Так не может быть стадии пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам, если это дело не было рассмотрено. Но в то же время каждая стадия самостоятельна, так как регулируется отдельными звень- ями системы гражданского процессуального права, включает в себя со- вокупность процессуальных действий, которые объединены между со- бой определенной целью.

Выделяют семь стадий гражданского процесса:

1. Возбуждение гражданского дела в суде.

2. Подготовка дела к судебному разбирательству.

3. Разбирательство дела по существу.

            это все первая инстанция

 

4. Производство в кассационной инстанции.

5. Пересмотр в порядке надзора.

            это вторая и «третья» инстанции

 

 

 

станция

6. Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам.

в зависимости от обстоятельств, но чаще всего это первая ин-

 

 

7. Исполнительное производство.

Дело может пройти все семь стадий, может пройти стадии №5, 6, 7 в разной последовательности, сначала быть исполненным, потом отмен- ным и т.п.

Может пройти только 4 стадии, только 5, только 1-4, 7, может пройти только 3 и даже только 2, например, быть прекращенным на стадии судебной подготовки ст.141-143 ГПК.

Иногда, ученые объединяют первые три стадии в одну — производ- ство в суде первой инстанции (журнал «Арбитражный и гражданский процесс» №3 за 99г. стр.35-36).

Можно вести речь и о смещении стадий процесса, так при пересмот- ре дела по вновь открывшимся обстоятельствам происходит пересмотр дела и рассмотрение его по существу.

(Цели и сущность стадий будут изучаться далее).

Иногда, можно встретить мнение в юридической литературе, о том, что стадия — это система. Но система — это понятие относительное, ка- сается норм права, — строение права, по отраслям, институтам. Есть де- ление права — система права и деление законодательства (указы, законы и постановления). Система гражданского процессуального права являет- ся кодификационной, так как имеется кодекс; нормы, содержащие как общие правила — правила подсудности, сроков; частные подсудность дел об установлении юрфактов.

Раздел второй ГПК разделен на подразделы:

1. Исковое производство.

2. Производство        по        делам, возникающим            из        административно-

правовых отношений. (Название условно, смори далее).

3. Особое производство.

— это три вида процессуальных форм.

 

Деление гражданского производства на виды обусловлено матери-

ально-правовой природой дел и вытекающими из этого особенностями.

Основные дела, рассматриваемые в судах общей юрисдикции — это дела исковые, это такие дела, в которых имеется спор о праве граждан- ском, семейном и т.д. Поэтому исковое производство можно определить

как урегулированная нормами гражданского процессуального права дея- тельность суда по рассмотрению и разрешению споров о субъективном праве, входящем в содержание какого-либо материально-правового от- ношения.

Особое производство — урегулированная нормами процессуального права деятельность суда по установлению фактических обстоятельств, носящих правовой характер, спора о праве нет, суд путем рассмотрения дел особого производства охраняет законный интерес заявителя.

Трудностей в разграничении этих двух видов нет, так как в данном случае четкий критерий разграничения дел — спор о праве.

Производство  по  делам,  возникающим  из  административно- правовых отношений — это урегулированная нормами гражданского процессуального права деятельность суда по рассмотрению и разреше- нию споров о праве, входящем в содержание таких правоотношений, од- ной из сторон которых является уполномоченный, властный государст- венный, общественный орган, а другой гражданин, рассматривая данные дела, суд осуществляет контроль за исполнительной властью.

Таким образом, критерий разграничения искового и «администра- тивного» судопроизводства — это особенность состава сторон. Но и в трудовом деле может быть гражданин и организация. При рассмотрении дел второго вида действительно имеется особенность и в том числе и по бремени доказывания, но и исковые дела различаются. Учение давно пришли к выводу, что может быть только один критерий разграничения

— спор о праве, поэтому только два вида исковое и особое. Даже в ст.232 и 246 ГПК говорится о том, что эти дела рассматриваются по пра- вилам настоящего кодекса с изъятиями и дополнениями, которые уста- новлены в соответствующих главах. Тенденция сближения 1 и 3 вида судопроизводства налицо.

ЛЕКЦИЯ на тему:

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |