Имя материала: Лекции по курсу «Гражданский процесс»

Автор: О.Н. Диордиева

Подведомственность и подсудность гражданских дел

 

Тенденции развития подведомственности для судов общей юрисдик-

ции.

Виды подсудности.

 

Литература:

ГПК статьи 113-125, 25-28.

Арбитражный процессуальный кодекс ст. ст.22-

Закон «О мировых судьях в РФ»

Постановление Конституционного суда РФ от 16 марта 98 г. о про-

верке конституционности ст.123 ГПК

Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ 12/12 от 18.08.92   «О некоторых вопросах под- ведомственности дел судам и арбитражным судам».

 

Подведомственность — разграничение компетенции между различ- ными органами. Так, юридической деятельностью занимаются и суды, и нотариат, и органы ЗАГСа, органы юстиции. Но у каждого органа своя компетенция, от этой компетенции и зависит подведомственность. В процессуальном праве подведомственность судебная. Судебная подве- домственность определяет, к какому виду судопроизводства следует об- ратиться для разрешения того или иного спора. Т.е. где должно рассмат- риваться дело — в арбитражном суде, в суде общей юрисдикции, в това- рищеском суде, третейском суде, либо вообще в административном по- рядке, либо ином порядке.

Институт подведомственности является межотраслевым процессу- альным институтом, оказывает влияние на функционирование судебной власти. Именно подведомственность определяет круг дел, который в со- ответствии с законодательством может быть предметом рассмотрения и разрешения в той или иной системе судов.

Пример пересечения правил подведомственности двух отраслей пра- ва гражданско-процессуального и арбитражно-процессуального — это вопрос выдачи исполнительного листа по решению третейского суда — международного коммерческого арбитража. Вопрос четко не урегулиро- ван. На практике такие листы выдаются и арбитражными судами, и су- дами общей юрисдикции.

Недостаточная регламентация данного института приводит к трудно- сти его применения. Так, К. обратился в суд общей юрисдикции с заяв- лением о признании недействительным решений внеочередного общего

собрания акционеров. Суд удовлетворил требования частично. Судебная коллегия производство по делу прекратила, сославшись на п.1 ст.129

ГПК, так как спор не подведомственен суду общей юрисдикции. Зам. Генерального прокурора РФ поставил вопрос об отмене определения СК, так как суд первой инстанции вправе был рассмотреть спор акцио- нера К., не являющегося индивидуальным предпринимателем. Следова- тельно, спор акционера с акционерным обществом подведомственен су- ду общей юрисдикции. В законе «Об акционерных обществах» сказано, что «акционер вправе обжаловать в суд, решение принятое общим соб- ранием». А какой суд не указано. Поэтому указанное дело ходило по ин- станциям (Бюллетень ВС РФ № 4 за 99 г. стр.5 п.4).

Противоположный пример. Граждане-предприниматели (фермеры) обратились в суд общей юрисдикции с иском к местному органу власти о предоставлении им земельного участка. Судом им было отказано в принятии иска, так как спор подведомственен арбитражному суду со- гласно ст.22 Арбитражного кодекса (Бюллетень ВСРС №1 за 93 г. с.4).

Отказывая в принятии искового заявления по причине неподведом-

ственности, судья должен указать, куда следует обратиться заявителю.

В основном вопросы возникают при разграничении подведомствен- ности судов и арбитражных судов, в частности из-за того, что в матери- альных законах нет четкого указания, в какой суд следует обращаться.

Кстати, говоря о загруженности судов, забывают о возможностях третейских судов, а кроме того ряд дел можно было бы передать нота- риату, которые сейчас возложены на суд — категории дел, по которым выдается судебный приказ (статья «Российская юстиция» №3 за 2000 г. стр.31-32 Жуйков В. «Нотариат «разгружает» суды», тот же журнал №1 за 2000 г. стр.31-32 Герасимов В. «Потенциал нотариата невостребован

— речь об установлении родственных отношений»).

Следует помнить, что некоторые категории дел уже отнесены и к су- ду, и к нотариату, либо другим органам: алименты  — либо решение су- да, либо мировое соглашение, развод — либо суд, либо ЗАГС.

Поэтому институт подведомственности может быть усовершенство- ван лишь при комплексном подходе к внесению изменений в законода- тельные акты.

Итак, подведомственность — это отнесение спора о праве или друго- го дела к компетенции определенного органа. Подведомственность дел судам общей юрисдикции определяется категорией дел и кругом субъек- тов спора (ст.25 ГПК).

Как видно из статьи, перечень краток, статья является отсылочной, к не указанным конкретно законам. Перечислить в наши дни все дела, подсудные суду общей юрисдикции невозможно, да и не нужно. Поэто- му следует исходить из общего правила, если не подсудно арбитражно- му суду, либо другому органу госуправления, общественному, местно- му, осуществляющему юридическую деятельность, то значит — подсу-

ден суду общей юрисдикции. Это согласуется и с Конституцией РФ,

ст.46 закрепляет право на судебную защиту.

Виды подведомственности.

Исключительная — дело подведомственно именно суду общей юрисдикции, например, спор о праве собственности на квартиру, о взы- скании вознаграждения по авторскому договору.

Условная подведомственность  —  обращение  в  суд  допускается лишь после того, как сторонами будет урегулирован, разрешен, рассмот- рен спор предварительно, во внесудебном порядке. Т.е. сначала должно дело быть рассмотрено в другом органе, а потом в суде. Должен быть соблюден досудебный порядок разрешения спора, например, трудовые дела сперва должны быть предметом рассмотрения в комиссии по тру- довым спорам, а потом можно обратиться в суд, если досудебный поря- док не соблюден, то дело подлежит прекращению, заявление оставлению без рассмотрения, либо будет отказано в принятии заявления в зависи- мости от того, в какой стадии будет это выяснено. Такая подсудность может быть названа послепретензиционной, так, по делам, связанным с перевозками, законом «О защите прав потребителей», необходимо до обращения в суд подать претензию.

Альтернативная подведомственность — это такая, когда урегули- рование спора возможно разными путями, как путем обращения в суд — жалоба на действия должностного лица, а можно подать жалобу в по- рядке подчиненности. Отличие от условной в том, что досудебный по- рядок урегулирования конфликта необязателен, выбор подведомствен- ности зависит от истца, заявителя, обращение в порядке подчиненности либо в другой орган, не является условием обращения в дальнейшем в суд. Можно выделить подвид — смешанная подведомственность, такая, когда после обращения в другой орган, спор передается на разрешение суда, например, соглашение об уплате алиментов, удостоверенное нота- риально, может быть оспорено в суд, брачный договор.

Договорная подведомственность — стороны сами определяют, ка- ким образом они будут разрешать возможно возникший в дальнейшем спор, применимо для хозяйственных субъектов, работодателя и работ- ника. Перечень дел, подсудных районным судам, областным, городским, Верховным, составляющим систему судов общей юрисдикции не явля- ется исчерпывающим. Тенденция — расширение подведомственности, все больше дел, рассмотрение которых относится к компетенции судов общей юрисдикции. Примеры: дела о реабилитации, дела о защите прав на чистую окружающую среду, о регистрации организаций.

Приоритет за судом общей юрисдикции. Так, если по делу несколько требований, участников правоотношений, и один из спорных вопросов подведомственен суду, а другой арбитражному суду, то все дело будет рассматриваться в суде общей юрисдикции (ст.28 ГПК).

Нарушение правил подведомственности влечет отмену судебных ак-

тов.

Разграничить подведомственность — это еще половина дела.

Суд обшей юрисдикции не один: система состоит из трех уровней:

1.  районные суды

2.  суды субъектов РФ — краевые, областные, городские, Верховные суды Автономных республик

3.  Верховный Суд РФ

 

Вопросами разграничения дел между судами одной системы ведает институт подсудности.

Поэтому суд, принимая заявление, должен ответить положительно на два вопроса:

1.  Подведомственно ли ему данное дело?

2.  Подсудно ли данное дело этому суду?

 

Можно вести речь о подсудности суда — это значит определить круг дел,  которые компетентен рассматривать именно этот суд  ст.113-116

ГПК. Можно говорить и о подсудности конкретного дела — это значит определить, какой суд вправе и должен рассматривать именно это дело, по существу, по первой инстанции.

Итак, подсудность — это распределение всех подведомственных су-

дам дел между ними (речь идет об одной судебной системе).

Имеется разграничение подсудности между звеньями судебной сис- темы, такая подсудность называется родовой и определяется она катего- рией дела. Так, вопросы законности забастовок принимаются (рассмат- риваются) судами второго звена — для г. Москвы — это Московский городской суд. Также суды второго звена рассматриваются дела, связан- ные с государственной тайной. «К обратился в областной суд с жалобой на неправомерные действия городской Думы в части принятия одного из пунктов устава города Е., согласно которому мэром может быть избрано лицо, имеющее высшее образование. Определением судьи ... было отка- зано в принятии жалобы по п.7 ч.2 ст.129 ГПК в связи с неподсудностью спора и разъяснено обратиться в районный суд.

Отказывая в принятии заявления, судья обосновано исходил из того, что заявитель обжалует действия госоргана и в силу п.4 ст.239-4 ГПК жалоба может быть подана заявителем по месту жительства его либо в суд по месту нахождения госоргана.

Ссылка заявителя, что согласно ст.115 ГПК, заявитель ставит вопрос о его конституционном праве избирать и быть избранным, и поэтому спор подлежит рассмотрению в областном суде, необоснована, посколь- ку заявителем оспаривается правильность одного из положений устава, а на вопрос, непосредственно связанный с выборами...». (Бюллетень ВС РФ №5/2000 г. стр.17 п.8).

Решения и действия Центральной Избирательной комиссии и ее должностных лиц обжалуются в Верховный Суд РФ. Решения, действия избирательных комиссий субъектов РФ, окружных — по выборам в фе- деральные органы... обжалуются в суд субъекта РФ, а решения и дейст- вия остальных комиссий, а также комиссий референдума обжалуются в районные суды. Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (от 19.09.97 г. ст.63, п.2) ЦИК действует и как комиссия референдума, поэтому жалоба в таком случае подается в районный суд (п.6 ст.33 и п.2 ст.21 указанного закона). Пример того, что вопросы подсудности определяются не только ГПК, но и материальными законами, кроме того одна категория дела, а подсуд- ность разная, разные субъекты спорного отношения, а подсудность одна.

Что касается избирательных прав, то они подведомственны не только судам общей юрисдикции, но и ЦИК, вышестоящей избирательной ко- миссии. Кроме того, право избирать и быть избранным является консти- туционным правом граждан. Граждане могут обращаться в суд Консти- туционный РФ в случае нарушения их избирательного права тем или иным законом. Проверка же обстоятельств дела, связанных с нарушени- ем субъективного права гражданина, входит в компетенцию судов об- щей юрисдикции ст.3, п.1 ст.4 ГПК. Так, было прекращено по критерию недопустимости дело гр. И по жалобе в Конституционный Суд РФ о не- соответствии Конституции ч.4 ст.4 Федерального закона от 26.10.94 г.

«Об основных гарантиях избирательных прав РФ» и п.4 ст.4 Закона Ом- ской области от 11.10.95 г. «О выборах главы администрации (губерна- тора) Омской области в части введения ценза оседлости сроком на 1 год». Постановление-определение КС от 19.02.96 г. (Российская юсти- ция №9 от 99 г. стр.26).

Следует обратить внимание на то, что дело по жалобе на действия ЦИК подсудно Верховному Суду РФ, если обжалуется именно действие комиссии как таковой, а вот если ЦИК рассматривала жалобу ниже- стоящей комиссии, и с этим решением не согласны, то решение ЦИК подсудно суду, действующему в субъекте РФ. Однако, получается, что областной суд будет отменять оба решения в случае удовлетворения жа- лобы.

Однако, общее правило родовой подсудности — это рассмотрение дел районными судами.

К районным судам приравниваются некоторые военные суды, а с принятием закона «О мировых судьях в РФ» можно говорить и о миро- вых судьях.

Статья закона №3 определяет компетенцию мировых судей, в ней указаны категории дел, которые подсудны районным судам (необходимо внести изменения в ГПК и реализовать данный закон).

Если Верховный Суд РФ один, а вот других судов множество, так, в какой же из них следует обращаться? Это определяет территориальная подсудность. Территориальный признак дает возможность определить, в какой суд следует обращаться для разрешения спора. Таким образом, территориальная подсудность разграничивает компетенцию однородных судов.

Территориальная подсудность называется местной, так как связана с местом жительства сторон, местом исполнения обязательства, причине- ния вреда и главное ее назначение — распределение дел между местны- ми – районными судами.

 

Виды территориальной подсудности:

Общая подсудность — дело должно рассматриваться в том суде, где находится ответчик, где находится его имущество ст.117 ГПК.

Альтернативная подсудность — заключается в том, что истец, лицо, подающее заявление, жалобу, может само выбрать, в какой суд (чаще всего выбор между двумя судами) ему следует обратиться, случаи аль- тернативной подсудности оговорены в законе, перечень является исчер- пывающим. Законодатель предоставил такую льготу истцу (ст.118 ГПК), учитывая обстоятельства дела, положение истца; цель обеспечить более свободный доступ к правосудию.

Исключительная подсудность — это исключение из общего правила, выбор подсудности в данном случае от воли заявителя не зависит, он будет обязан обратиться именно в этот суд, который указан ст.119 ГПК. Такое указание из-за того, что легче собрать доказательства по делу, спорное имущество находится там, где суд. Изменение по договору, по желанию сторон исключительной подсудности не допускается.

Договорная подсудность — стороны сами могут договориться, в ка- ком суде они будут рассматривать дело. Для граждан это происходит в основном без оформления документа — например, расторжение брака между супругами, если они проживают в разных районах, но докумен- тально — если передают дело на разрешение третейского суда — это подведомственность. Пример договорной подсудности — трудовой кон- тракт.

Вопросы подсудности связаны с единоличным и коллегиальным рас- смотрением дел, иначе можно сказать с составом суда ст.122-1 ГПК. При этом, согласие на единоличное рассмотрение дела выясняется у участ- ников процесса каждый раз, при каждом новом судебном разбирательст- ве (смотри п.13 Постановления Пленума ВС РФ №3 от 14.04.88 г. «О применении норм ГПК при рассмотрении дел в суде первой инстан- ции»).

Схожие категории дел могут иметь разную подсудность. Так, дело об установлении отцовства будет подсудно суду по правилам ст.117 и 118

ГПК, а вот дело об установлении факта отцовства и факта признания от-

цовства — подсудно исключительно суду по месту жительства заявителя

(ст.249 ГПК).

Подсудность нескольких дел, связанных между собой, по общему правилу зависит от первоначального дела — встречный иск ч.2 ст.121

ГПК либо привлечен второй ответчик ч.1 ст.121 ГПК.

Выбор подсудность также зависит от истца ч.1 ст.121 ГПК. Такое правило способствует более быстрому рассмотрению дел, установлению всех обстоятельств дела.

При некоторых обстоятельствах возможна передача дела из одного в другой ст.122 ГПК.

Но это должно процессуально быть оформлено — путем вынесения определения, которое может быть обжаловано.

Правило: никто не может быть лишен права на рассмотрение дела в том суде и тем судом, к подсудности которых оно отнесено законом — ст. 47 Конституции РФ.

На практике, чаще всего передавались дела, касающиеся граждан, ранее работавших в суде, родственников сотрудников, народных заседа- телей и т.п. — это происходило по письму. Однако Конституционный Суд РФ признал такую возможность, установленную ст.123 ГПК, проти- воречащей Конституции РФ.

Однако это не значит, что дело, если иск предъявлен к судье подсуд- ного суда, не может быть передано в другой суд, это необходимо и воз- можно, п.6 указанного Постановления.

Итак, институты подведомственности и подсудности, правильное их применение имеют значение для соблюдения прав на судебную защиту, являются предпосылкой и первым условием правильного применения закона. Нарушение этих институтов влечет ограничение права, отмену судебного акта. Так было отменено определение судьи об отказе в при- нятии жалобы гражданина на неправомерные действия должностного лица ввиду неподсудности дела этому суду, так как это противоречило закону. П. обжаловал действия начальника отдела труда и занятости, суд отказал, т.к. это не юридическое лицо (Бюллетень ВС РФ №11 от 1998 г. стр.8 п.3).

ЛЕКЦИЯ на тему:

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |