Имя материала: Гражданский процесс Лекции по главам 15-45 ГПК РФ Часть 2

Автор: О.Н. Диордиева

1.4   тема 4. «особое производство»

 

Начнём со статистики. Так в 1997 году было рассмотрено судами всего 3882 тысячи гражданских дел, из них по делам особого производства 193 тысячи заявлений было удовлетворено, а в 1998г. было удовлетворено 22,6 тысячи заявлений особого производства, из них увеличилось  число  удовлетворённых  заявлений  о  признании ограниченно дееспособным с 7357 до 8012 (или на 8,7\%); снизилось количество обоснованных требований об установлении юрфактов со 128 до 119 тысяч, или на 6,9\%, снизилось число жалоб на действия нотариусов с 1865 до 1251, или на 32,9\%. А всего в 1998 году было окончено 4325 тысячи  гражданских дел (см. Российская юстиция №7 за

1998г. и №9 за 1999г. отдел статистики).

Итак, как видно, дела особого производства занимают не малую долю в работе судов. Почему же эти дела «особые» чем они отличаются

от  других.  Кодекс  лишь  называет  категории  дел,  которые  к  таким относятся ст. 245 ГПК.

Наука и законодательство говорят о трёх видах судопроизводства: исковое производство, производство по делам, возникающим из административных отношений (в рамках этой темы данный вид ставился

под сомнение) и особое производство, его никто пока не оспаривал как вид.

Деление гражданского судопроизводства на виды обусловлено материально-правовой   природой   дел    и    вытекающими   из    этого

процессуальными особенностями их рассмотрения. Исковое – это дела по спорам, суд разрешает споры о праве или охраняемом интересе, возникающие   из   семейных,   трудовых,   жилищных,   колхозных,   и

гражданских отношений. Особое производство   отличается тем, что в нём отсутствует спор о праве вообще, предметом судебной защиты выступает  охраняемый  законом  интерес,  а  не  субъективное  право

входящее в содержание какого-либо материально-правового отношения. В делах особого производства устанавливаются фактические обстоятельства правового характера (юридические доказательственные).

В таких делах нет спора, но есть интерес, который имеется как у заявителя, например, ограничить дееспособность сына, чтобы лишить его возможности тратить неразумно зарплату, установить факт родства,

чтобы получить документ о наследстве и т.д., а у заинтересованных лиц

–     это     могут     быть     как     граждане,    так     и     организации;    -

психоневрологический диспансер, где больной состоит на учёте.

Нет  истца-ответчика,  жалобщика  и  лица,  чьи  действия обжалуются, есть заявитель и заинтересованные лица, при этом круг

заявителей и лиц зависит от категории дела и строго очерчён законом.

При рассмотрении дел действуют общие правила, но не действуют такие, которые связаны с исковым характером отношений, так нельзя

частично удовлетворить заявление (если речь идёт об одном требовании

– установление одного юридического факта), нельзя заключить мировое соглашение, предъявить дополнительные заявления, встречные. Иными словами, суд рассматривает по таким делам один какой-то конкретный вопрос, затрагивающий определённый круг лиц которые полностью все заинтересованы в решении вопроса, так наследникам нужно, чтобы родственник доказал своё родство вовремя и правильно, чтобы в дальнейшем не было споров о наследстве.

Но при рассмотрении таких дел, может возникнуть спор о праве тогда, суд оставляет заявление, поданное в рамках особого производства

без рассмотрения и разъясняет заинтересованным лицам, что они вправе в обычном порядке подать иск в суд. Также, если возникает вопрос об обжаловании действий д/лиц, актов.

Такие дела, как объявление умершим, безвестно отсутствующим усыновлении (удочерении), ограничении дееспособности, признании недееспособным,    отмене    ограничения,    признании    дееспособным

рассматриваются с обязательным участием  прокурора, поскольку затрагивают права граждан, которые подлежат государственной защите, кроме  того,  дела  о  дееспособности  рассматриваются  судом  только

коллегиально ст. 245 ГПК.

По  всем  делам  особого  производства,  после  поступления заявления     судья     производит     следующие     действия:     проверяет

соответствие заявления форме, приложены ли документы, оплачена ли госпошлина при этом организации, прокурор госпошлину не платят, так как подают заявление в интересах граждан, организаций, по делам об усыновлении, по делам о репрессиях, а также в зависимости от субъекта

–  например участник ВОВ,  Чернобылец, общая  же  госпошлина 10\%

минимального размера оплаты труда.

Заявление может быть оставлено без движения.

Подсудность заявлений в интересах подающего так дела об установлении юридических фактов – по месту жительства заявителя, за исключением о владении строения – исключительная подсудность, так же по месту жительства заявителя дела признании безвестно отсутствующим, умершим, об установлении неправильности записи акта гражданского состояния, и лишь дела связанные с жалобами на нотариальные действия и восстановление по утраченным документами по месту нахождения должностного лица и организации, а о признании имущества бесхозяйственным по месту нахождения имущества, что связано со сбором доказательств, о признании недееспособным, ограниченно дееспособным по месту жительства этого гражданина – защита его прав.

Срок рассмотрения дел – обычный один месяц и досудебная подготовка   7   или   20   дней.   Только   по   восстановлению  прав   по

утраченным документам особый срок рассмотрения три месяца со дня публикации ст. 279 ГПК.

Само судебное заседание проходит в обычном порядке.

Так же могут быть ходатайства, адвокаты, свидетели, возможно отложение   дела,   приостановление,   а   иногда   просто   необходимо

проведение экспертизы ст. 260 ГПК, но её можно провести и в процессе досудебной подготовки.

Суд выносит решение в совещательной комнате. Решение может быть обжаловано или опротестовано. Вступившее в законную силу решение обязательно. Решение может быть отменено, как любое другое.

А вот, по такой категории дел, как дееспособность, объявление безвестно отсутствующим и умершим возможна отмена решения самим судом. Но нельзя путать с  отменой решений по  вновь открывшимся

обстоятельствам.

На лицо, изъятие из принципа неизменности судебного решения

(однако, есть точка зрения, по которой это лишь основание, отдельное,

отмены решения по вновь открывшимся обстоятельствам). Любое решение, подлежащее пересмотру, при его вынесении считается истинным, соответствующим фактам реальной действительности. Когда же суд выносит решение по ст. 256 и 258-262 ГПК, то исходит из того, что лицо может объявиться, выздороветь. То есть имеется презумпция жизни и смерти. Однако, такие решения необходимы для устойчивости отношений, определённости. Сколько можно быть в браке с душевнобольным, отсутствующим?

«Признание граждан безвестно отсутствующими или объявление их  умершими  –  это  не  что  иное,  как  установление  определённых

обстоятельств, юридических актов, позволяющих сделать вывод о том, что местонахождение гражданина неизвестно, или о том, что безвестно отсутствующий умер» (Юрист №11 за 1999г. стр. 11).

Не может быть и речи о судебной ошибке, так как на момент вынесения решения лицо отсутствует, что доказано заявителем. Суд при явке     лица     пересматривает     ранее     вынесенное     им     решение,

постанавливает новое решение, которое отменяет прежнее, здесь нет новых обстоятельств, а те которые были установлены судом ранее изменились. Решение в момент его вынесения было верным и законным,

а вот спустя время обстоятельства, а главная задача данных дел установление обстоятельств, изменились и решение не может существовать, утрачивает своё значение и юридическую силу. При этом такие дела, как о дееспособности рассматриваются в порядке особого

производства.  При  рассмотрении  этих  дел  установленные обстоятельства влияют на субъективные права граждан. Старое решение отменяется        не   потому   что   суд,   что-то   не   учёл,   потому,   что

обстоятельства   дела   изменились   и   требуется   восстановить   права,

которые неотъемлемы за гражданином.

Следует не путать, дела об объявлении умершим ст. 252 ГПК и дела об установлении факта смерти ст. 247 п. 8 ГПК, в первом случае

смерть предполагается, а во втором, она факт осуществившийся, но не имеющий документального подтверждения.

По данному вопросу надо знать положения статей 42,43,44,45,46, а также ст.29 и 30 ГК часть первая.

Юридические            факты             –один  из        видов  оснований

правоотношений. Делятся на простые – одно обстоятельство – присвоение звания и сложные – назначение пенсии – требуется и стаж и возраст. Суд в порядке особого производства устанавливает именно те факты, которые имеют юридическое значение, т.е. влекут юридически значимые последствия и те которые не устанавливаются другими компетентными органами.

Так  нельзя  в  судебном  порядке  устанавливать:  трудовой  стаж,

вопросы трудоспособности, инвалидности, прохождения службы в Вооружённых силах, нахождение на фронте, партизанском отряде, ранении, возраст граждан, окончания учёбы. Но суды рассматривают заявления об установлении факта принадлежности документов по данным вопросам. Не рассматривают заявления о принадлежности партийных, военных билетов, паспорта, документов ЗАГСа – Постановление Пленума ВС СССР №9 от 21.05.85г. «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение»

Задачей суда при рассмотрении дел данной категории является установление наличия или отсутствия фактов о которых просит заявитель.  То  есть  решением  суда  суд  придаёт  письменную  форму факту, который в дальнейшем имеет значение правовое для лица, в отношении которого факт установлен.

Перечень юридических  фактов  изложен в ст.247 ГПК, но это не исчерпывающий перечень.

Так в связи с действием закона «О реабилитации жертв политических репрессий», возникла такая категория дел, как установление факта  применения  репрессии,  конфискации  имущества,

признании лицом, к которому была применена репрессия (см. Бюллетень

ВС РФ №10 за 1999г. стр.12 п.3).

Главное, чтобы факт порождал возникновение (например, право на льготу), изменение (семейное положение – фактический брак до 1944г),

прекращение (возведение строения одним лицом) правоотношения. Так, одна гражданка просила установить, что другая гражданка является её дочерью, для того чтобы подарить ей машину. Но правового значения

такой факт не имеет, так как дарение возможно любому лицу. Однако, по законам о налогах это имеет значение, следовательно уже после дарения такой вопрос можно было бы ставить. Часто заявители просят

установить факты, когда имеется спор о праве, в таких случаях необходимо ставить именно вопрос о праве, хотя он неразрывно связан с фактами  –  право  на  площадь  родственника. Родственные отношения

доказываются, как правило, актами записи гражданского состояния и

лишь при их отсутствии и невозможности восстановления (чаще всего это оккупация, пожар, отсутствие архива) возможно установление их через суд. Если же имеется актовая запись, но она не верна, ошибка в написании имени и т.п. даты, то ставится не вопрос о родственных отношениях, а об исправлении актовой записи.

Для установления факта  нахождения  на иждивении  значение имеет именно размер помощи, оказываемой заявителю, т.к. она должна быть существенной и постоянной на протяжении минимум года, тогда это влечёт право на наследство.

Дела об установлении факта принятия наследства,  не следует путать с исковыми делами о продлении срока принятия наследства, в последнем деле, лицо не вступало в наследство и просит продлить срок,

а  при  установлении  факта,  лицо  пользуется  наследственным имуществом, но документально не оформил своих прав, хотя может нести расходы по имуществу (уплата налога и т.п.)

Фабула дела и доказательства зависят от категории юридического факта, который просит установить заявитель, от этого зависит и круг лиц, заинтересованных в деле.

Так в 1988 году было издано распоряжение о постановке на учёт по улучшению жилья, лиц проживающих в г. Москве более 40 лет и живущих в коммунальных квартирах. В суд стали поступать заявления

об установлении таких фактов. Казалось бы, это не судебный спор, но ведь домовые книги не все сохранились, люди меняли фамилии и т.п. Правовые последствия установление такого факта имеются – наличие права  на  постановку,  на  очередь  по  жилью,  нет  иной  возможности

доказать – нет документов. Как доказывать? Документы о рождении, учёбе, работе, свидетели соседи, справки из медучреждений и юридически значимый факт установлен. Кто заинтересованное лицо –

жилищный отдел – в чём интерес, в том чтобы не было злоупотреблений со стороны граждан на получение льготной очереди жилья.

Организации с такими заявлениями – об установлении юрфактов

обращаются крайне редко.

В защиту граждан может обратиться с подобным заявлением соответствующая  организация  и  прокурор.  К  примеру,  нахождения

ребёнка на иждивении умершего.

Суд может при недоказанности отказать в удовлетворении заявления об установлении юрфакта.

При     рассмотрении            дел      об        установлении            неправильности

записей актов гражданского состояния, следует иметь в виду, что запись уже была осуществлена (если отказано в осуществлении это жалоба на действия-бездействия органа ЗАГСа) нет спора о праве (иначе исковой порядок например отец оспаривает запись об отцовстве) и в изменении исправлении записи ЗАГСом было уже отказано.

Акты гражданского состояния это действия граждан (изменение фамилии,   вступление   в   брак,   усыновление,   расторжение   брака,

установление отцовства) и события – рождение и смерть (от воли человека не зависит) влияют на правоотношения и правовое состояние человека. Так как они подлежат государственной регистрации, то имеют для людей важнейшее значение по своему содержанию и юридическим последствиям, все они связаны с личной жизнью.

Смотри ст. 47 части 1 ГК РФ и закон «Об актах гражданского состояния» от 22.10.97г. в рамках ст. 3 и 69.

Главное, что в решениях суда, по а/з обязательно должны содержаться  все  данные,  которые  указываются  в  актовых  записях  и

свидетельствах, так например, в решении о внесении изменения в а/з об усыновлении указываются ФИО, год рождения, место рождения, национальность как усыновителя, так и усыновленного, адреса.

Нотариат является системой органов, призванных обеспечивать защиту прав и свобод и законных интересов граждан, юридических лиц, гос-ва   путём   совершения   нотариальных   действий.   Нотариальные

действия совершаются путём закрепления, удостоверения бесспорных актов придания им юридической силы. Нотариат оказывает гражданам юридическую помощь и предупреждает нарушение закона. Так не может

нотариус (при его добросовестности) удостоверить незаконный акт, сделку. Деятельность нотариусов и других лиц, которые выполняют нотариальные   функции   (главные   врачи,   начальники   экспедиций,

сотрудники  исполнительных  органов,  т.е.  где  отсутствует  нотариус)

находиться под судебным контролем.

Данные   действия   обжалуются   и   рассматриваются   судом   по нормам ст.271-273 ГПК, и определяется порядок рассмотрения жалоб

общими          правилами   ГПК,   в   том   числе   искового   производства: распределение обязанностей по доказыванию, один месяц рассмотрения, составление заявления без движения.

В законе указано, что обжаловать нотариальное действие могут заинтересованные  лица  –  это  те  лица  в  отношении  которых нотариальное   действие   совершено   или   тем   кому   отказано   в   их

совершении; понятие лица в широком смысле – физические и юридические.

Те        же        кого    действие         затронуло,      но        не        были   участниками

нотариального дела могут поддать лишь иск. (Постановление Пленума

ВС РФ №1 от 17 марта 1981г. с изменениями от 21.12.93г. и 25.10.96г.)

Жалующийся на нотариальное действие или его отказ просит суд вынести  решение  о  признании  действия  нотариуса  неправомерным.

Существует мнение, что эта категория дел сходна с делами, вытекающими из административных правоотношений, так как имеется спор о правомерности действий нотариуса. Сторонники данного мнения,

считают  это  более  разумным  и  благоприятным  для  лиц,  которые действия обжалуют, сокращённый срок рассмотрения, выбор подсудности одномесячный и  трёхмесячный срок обращения в  суд с

жалобой. Жалобы  на  нотариальные действия подаются в  течение 10

дней. Данная точка зрения имеет все основания на существование, но следует учитывать тенденции развития дел. Вытекающих из административного производства.

При рассмотрении «нотариальных дел» суд всегда истребует нотариальное    производство.    Дело    может    быть    возбуждено    и

прокурором.

 

С 1996г. действует судебный порядок  усыновления детей. Ранее это решалось в административном порядке, органами опеки и органами местной власти, но к 1996г. создалась аура злоупотреблений и нарушений,  поэтому  передача  этого  вопроса  в  суд  носила  и политический характер. Поэтому с введением Семейного кодекса с 1 марта 1996г. у судов появилась новая категория дел об усыновлении (удочерении); отмена усыновления и ранее была в компетенции суда.

 

Сточки зрения гражданско-процессуального права, главное для данных дел строгое соблюдение норм ст. 263-1-263-5 ГПК и норм ст.

124-144 Семейного кодекса РФ, при этом суд в любом деле должен

исходить только из интересов ребёнка.

 

Основные черты  данных дел:

-  подсудность – место нахождения ребёнка, при этом, если лица усыновители  –  иностранные  граждане,  лица  без  гражданства, российские граждане постоянно проживающие за пределами страны подают заявление в суд второй инстанции – цель такой подсудности

более строгий контроль;

-  обязательный круг лиц участвующих в деле: усыновители, орган опеки  и  попечительства,  прокурор,  а  кроме  того  возможно  участие

самого ребёнка, с десяти лет обязательно, если только он не думает, что усыновители и есть родители, родители ребёнка;

-  определённый законом перечень документов – ст.263-3 ГПК и

263-2 ГПК;

-  решение суда содержит вывод об удовлетворении заявления об усыновлении и  указание для  органа ЗАГСа о  внесении изменений в

актовую запись: об изменении фамилии, имени, даты рождения, и указании данных о родителях, сохранении имущественных и личных неимущественных прав с родителем, родственниками;

-  дела рассматриваются единолично в силу ст. 246 ГПК, что, мне

кажется,  неверным,  так  как  именно  в  таких  делах  и  нужен  опыт народных заседателей, так как суду необходимо проверять нравственные и личные качества заявителей, которые даже при наличии представителя обязаны явиться в судебное заседание;

- данные дела должны рассматриваться в закрытых судебных заседаниях,  так  как  согласно  ст.139  Семейного  кодекса  РФ,  судья,

д/лица и иные должны хранить тайну усыновления. Поэтому в список

рассматриваемых дел эти дела не включаются, в картотеки указываются фамилия; хранятся в отдельном сейфе;

-  госпошлиной не облагаются.

 

По данным делам действует Постановление Пленума Верховного Суда РФ №9 от 04.07.97г. «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении установления»

 

Суд сам не подбирает усыновителей и усыновляемых, не ведёт никакого учёта, он лишь своим решением, как орган государственной власти стоит на страже интересов детей и даёт разрешение на усыновление путём вынесения решения об установлении усыновления. Правовые последствия возникают именно со дня вступления решения в законную силу.

 

Что касается дел об отмене усыновления, то ст.140 Семейного кодекса не указывает в каком порядке они рассматриваются, не говорит об этом и ГПК, ранее действовал исковой порядок – истцом был отдел опеки, но правоотношений между усыновителями, родителями органом опеки нет, нет спора о праве, поэтому разумнее их рассматривать в порядке особого производства.

 

Отдельный  вопрос  усыновление  детей  иностранцами,  таких дел немало, так лишь за пол года одним Воронежским областным судом было рассмотрено 26 таких дел, то есть решена судьба 26 детей (Российская юстиция №7 за 1999г. стр. 37). Материальный закон предусматривает условие – такие лица могут усыновить, но лишь, если не представляется возможным передать детей в российские семьи, либо родственникам. Эта невозможность оформляется справкой, но учитывая и правовой и нравственный аспекты было бы разумно, представить суду и сведения о том кто и когда отказался усыновить такого ребёнка, когда был включён ребёнок в базу данных.

 

Не урегулированы и реально затруднено исполнение контроля за судьбой усыновленных детей. (Для примера можно ознакомиться со статьёй «Всегда ли оправдано сохранение тайны усыновления – Российская юстиция №3 за 99 год стр. 22-23 и Бюллетень Верховного Суда РФ №7 за 1999г. стр. 2-3).

 

Гражданин обладает правоспособностью, т.е. способностью иметь гражданские права и нести обязанности, что признаётся в равной мере за всеми, с момента рождения и до смерти.

Дееспособность – это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и создавать для себя обязанности и исполнять их.

 

Полная дееспособность наступает с 18 лет, а для лиц, вступивших в брак до совершеннолетия с момента вступления в брак.

 

Согласно ст.27 части ГПК РФ гражданин может быть объявлен полностью  дееспособным  в  бесспорном  порядке  органом  опеки  при споре – несогласии родителей, попечителей судом, такое объявление дееспособности называется эмансипацией.

Условия  эмансипации:

-           возраст от 16лет;

-           трудовая деятельность, как по трудовому, так и гражданскому контракту;

-           предпринимательство.

 

Ни материальный и процессуальный закон, не регулирует данную категорию дел, но так как эмансипация – это вопрос дееспособности, то решаться в суде он должен по правилам особого производства, как категория дел о признании дееспособным (ст. 263 ГПК).

 

Черты  данных дел:

Заявитель – несовершеннолетний человек, желающий стать полностью дееспособным;

Заинтересованные лица – родители, опекуны, усыновители, отдел опеки.

 

Заявление подаётся в суд, по месту жительства заявителя. Госпошлина 10\% от минимального размера оплаты труда, т.к. нет освобождения в законе, но разумно и освобождение.

Для установления эмансипации суд выясняет сколько ребёнку лет и где какую деятельность он выполняет. Доказательства – справки и

свидетельство о рождении.

Прокурор может и должен участвовать в деле, а также может выступить в защиту интересов несовершеннолетнего.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |