Имя материала: Основы адвокатуры

Автор: П.В. Бахарев

Процедурные основы дисциплинарного производства

 

Нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса, совершен- ное умышленно или по грубой неосторожности, влечет при- менение мер дисциплинарной ответственности, предусмот- ренных Федеральным Законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Кодексом, установ- ленных собранием (конференцией) соответствующей адво- катской палаты.

Не может повлечь применение мер дисциплинарной от- ветственности действие (бездействие) адвоката, формально со- держащее признаки нарушения требований законодательства об адвокатской деятельности  и адвокатуре и Кодекса, однако в силу малозначительности не порочащее честь и достоинство ад- воката, не умаляющее авторитет адвокатуры и не причинившее существенного вреда доверителю или адвокатской палате.

Адвокат, действовавший в соответствии с разъяснения- ми Совета относительно применения положений Кодекса, не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Меры  дисциплинарной  ответственности  применяются

только в рамках дисциплинарного производства в соответствии с

процедурами, предусмотренными положениями Кодекса.

 

62

 

Меры дисциплинарной ответственности могут быть при- менены  к адвокату не  позднее  шести  месяцев со дня обнаружения проступка адвоката,  не считая времени  болезни адвоката, нахож- дения в отпуске.

Меры дисциплинарной ответственности могут быть применены к адвокату, если с момента совершения им нару- шения прошло не более одного года.

Мерами дисциплинарной ответственности могут являться:

1.  замечание;

2.  предупреждение;

3.  прекращение статуса адвоката;

4.  иные  меры,  установленные собранием (конференцией)

соответствующей адвокатской палаты в соответствии с

пп 13 п. 2 ст. 30 Федерального Закона «Об адвокатской

деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Существование и деятельность адвокатского сообщест-

ва невозможны без соблюдения корпоративной дисциплины и

профессиональной этики, заботы адвокатов о своих чести и

достоинстве, а также об авторитете адвокатуры.

Поступок адвоката, который порочит его честь и дос-

тоинство, умаляет авторитет адвокатуры; неисполнение или

ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональ-

ных обязанностей перед доверителем, а также неисполнение

решений органов адвокатской палаты должны стать предме-

том  рассмотрения соответствующих квалификационной ко-

миссии и совета адвокатской палаты субъекта Российской Фе-

дерации, проводимого в соответствии с процедурами дисцип-

линарного производства, предусмотренными Кодексом.

Дисциплинарное      производство должно           обеспечить

своевременное, объективное, справедливое, полное и всесто-

роннее рассмотрение жалоб, представлений, сообщений, ча-

стных определений (далее – представление) на действия (без-

действие)  адвоката,  их  разрешение  в  соответствии  с  Феде-

ральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре

в Российской Федерации» и Кодексом, а также исполнение

принятого решения.

 

63

 

Целями дисциплинарного производства также являются:

1.  охрана сведений, составляющих тайну личной жизни

лиц, обратившихся с жалобой,

2.  охрана коммерческой и адвокатской тайны,

3.  достижение  примирения  между  адвокатом  и  лицом,

подавшим жалобу.

Дисциплинарное производство осуществляется только

квалификационной комиссией и Советом адвокатской пала-

ты, членом которой состоит адвокат на момент возбуждения

такого производства.

Лицо, подавшее в Совет адвокатской палаты соответст-

вующую жалобу (представление), должностное лицо или орган

государственной власти,  которым  такое  право  предоставлено

федеральными законами, адвокат, подавший жалобу в отноше-

нии другого адвоката, вице-президент адвокатской палаты, от-

вечающий за исполнение требований закона об обязательном

участии адвокатов в уголовном производстве, оказании бесплат-

ной юридической помощи или исполнение решений органов

адвокатской палаты, а  также  их  представители, именуются в

дальнейшем участники дисциплинарного производства.

Отзыв жалобы, представления, сообщения суда или судьи

(отмена частного определения) либо примирение адвоката с ли-

цом, подавшим жалобу, возможно до принятия решения Сове-

том и влечет прекращение дисциплинарного производства. По-

вторное возбуждение дисциплинарного производства по дан-

ному предмету и основанию не допускается.

Поводами  для начала дисциплинарного  производст-

ва являются:

1.  жалоба, поданная в Совет другим адвокатом, доверите-

лем адвоката или его законным представителем, а рав-

но жалоба лица, обратившегося за оказанием юридиче-

ской помощи, при отказе адвоката принять поручение

без достаточных оснований;

2.  представление,  внесенное  в  Совет  вице-президентом

адвокатской палаты, отвечающим за исполнение тре-

бований закона об обязательном участии адвокатов в

 

64

 

уголовном производстве, оказании бесплатной юриди- ческой помощи или исполнение решений органов ад- вокатской палаты;

3.  представление,  внесенное  в  Совет  территориальным органом юстиции;

4.  сообщение суда (судьи) или частное определение суда

(судьи) в адрес Совета адвокатской палаты в случаях,

предусмотренных федеральным законодательством.

Жалоба, представление признаются допустимыми по-

водами к возбуждению дисциплинарного производства, если

они поданы в письменной форме и в них указаны:

1.  наименование адвокатской палаты, в совет которой по-

дается жалоба, вносится представление;

2.  фамилия, имя, отчество адвоката, подавшего жалобу на

другого адвоката, принадлежность к адвокатской пала-

те и адвокатскому образованию;

3.  фамилия, имя, отчество доверителя адвоката, его место

жительства  или  наименование  лица,  если  подателем

жалобы является организация, ее место нахождения, а

также наименование представителя и его адрес, если

заявление подается представителем;

4.  наименование и нахождение органа или должностного

лица,   направившего   представление   о   возбуждении

дисциплинарного производства;

5.  фамилия, имя, отчество, а также принадлежность к со-

ответствующему адвокатскому образованию адвоката, в

отношении которого  ставится  вопрос  о  возбуждении

дисциплинарного  производства,  реквизиты  соглаше-

ния об оказании юридической помощи (если оно за-

ключалось) и (или) ордера;

6.  в чем конкретно выразились действия (бездействие) ад-

воката;

7.  обстоятельства, на которых лицо, подавшее жалобу или

соответствующее представление, основывает свои тре-

бования  и  доказательства,  подтверждающие  эти  об-

стоятельства;

8.  перечень прилагаемых к жалобе или соответствующе-

му представлению документов.

 

65

 

Каждый участник дисциплинарного производства, включая соответствующего вице-президента адвокатской па- латы, должны выражать свои мнения, доводы и решения в мо- тивированной письменной форме. При этом указанные лица должны сформулировать правило адвокатской профессии, предусмотренное Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Ко- дексом, с точки зрения соответствия которому подлежат оцен- ке действия (бездействия) адвоката, ставшие основанием для подачи жалобы или представления.

Не могут являться допустимым поводом для начала дисциплинарного производства жалобы или обращения лиц, не указанных выше, а равно жалобы и представления указан- ных лиц, основанные на действиях (бездействии) адвоката, совершенных вне рамок выполнения поручения по конкрет- ному делу или исполнения им обязанностей члена соответст- вующей адвокатской палаты (необоснованный отказ от при- нятия поручения по делу).

Не могут являться допустимым поводом для возбужде- ния дисциплинарного производства жалобы и обращения других адвокатов или органов адвокатских образований, воз- никшие из отношений по созданию и функционированию этих образований.

Президент адвокатской палаты субъекта Российской Фе- дерации, получив документы, и, признав их допустимым пово- дом, возбуждает дисциплинарное производство в течение трех рабочих дней, вынося его рассмотрение на заседание квалифи- кационной комиссии, и уведомляет участников дисциплинар- ного производства о месте и времени слушания дела. Президент адвокатской палаты принимает надлежащие меры по ознаком- лению адвоката, в отношении которого возбуждено дисципли- нарное производство, с поступившими жалобой или представ- лением, а также приложенными к ним материалами.

В случае получения жалоб и обращений, которые не могут быть признаны допустимым поводом для возбуждения дисциплинарного производства, а равно полученных от лиц,

 

66

 

не имеющих право ставить вопрос о возбуждении дисципли- нарного производства, или, обнаружив обстоятельства, ис- ключающие возможность возбуждения дисциплинарного производства, Президент палаты отказывает в его возбужде- нии, возвращает эти документы заявителю, указывая в пись- менном ответе мотивы принятого решения, а если заявителем является физическое лицо, разъясняет последнему порядок обжалования принятого решения.

Обстоятельствами,  исключающими  возможность  дисцип-

линарного производства, являются:

1.  состоявшееся ранее решение Совета по дисциплинар-

ному производству с теми же участниками по тому же

предмету и основанию;

2.  состоявшееся  ранее  решение  Совета  о  прекращении

дисциплинарного производства по основаниям, преду-

смотренным Кодекса;

3.  истечение  сроков  применения  мер  дисциплинарной

ответственности.

Дисциплинарное производство  включает  следующие стадии:

1.  разбирательство в квалификационной комиссии адво-

катской палаты субъекта Российской Федерации;

2.  разбирательство в совете адвокатской палаты субъекта

Российской Федерации.

Разбирательство в квалификационной комиссии адво-

катской палаты субъекта Российской Федерации осуществля-

ется устно, на основе принципов состязательности и равенства

участников дисциплинарного производства.

Квалификационная комиссия должна дать заключение

по возбужденному дисциплинарному производству в том за-

седании, в котором состоялось разбирательство по существу,

на основании непосредственного исследования доказательств,

представленных участниками производства до начала разби-

рательства,  выслушивания их  объяснений.  Копии  письмен-

ных доказательств или документов, которые участники наме-

рены представить в заседание комиссии, должны быть ими

переданы секретарю комиссии не позднее двух суток до мо-

мента начала заседания.

 

67

 

Неявка кого-либо из участников дисциплинарного про- изводства не является основанием для отложения разбиратель- ства. В этом случае квалификационная комиссия рассматривает дело по существу по имеющимся материалам и выслушивает тех участников производства, которые явились в заседание комис- сии. Разбирательство в заседании комиссии осуществляется в пределах тех требований и тех оснований, которые изложены в жалобе, представлении. Изменение предмета и (или) основания жалобы, представления не допускаются.

Участники дисциплинарного производства с момента его возбуждения имеют право:

1.  знакомиться с документами, послужившими поводом к

возбуждению дисциплинарного производства, снимать

с них копии;

2.  участвовать в заседании комиссии лично и (или) через

представителя;

3.  давать по существу разбирательства устные и письмен-

ные объяснения, представлять доказательства;

4.  знакомиться  с  протоколом  заседания  и  содержанием

заключения комиссии;

5.  в случае несогласия с заключением комиссии предста-

вить Совету свои объяснения.

По просьбе участников дисциплинарного производства

квалификационная комиссия вправе запросить дополнитель-

ные сведения и документы, на которые эти участники ссыла-

ются в подтверждение своих доводов. Адвокат, в отношении

которого  возбуждено  дисциплинарное  производство,  имеет

право принимать непосредственно меры  по  примирению с

лицом, подавшим жалобу, до решения Совета. Адвокат и его

представитель дают объяснения комиссии последними.

Квалификационная комиссия обязана вынести заклю-

чение по существу, если к моменту возбуждения дисципли-

нарного  производства  не  истекли  сроки,  предусмотренные

Кодексом.

По результатам   разбирательства   квалификационная ко-

миссия вправе вынести  следующие заключения:

1.  о наличии в действиях (бездействии) адвоката наруше-

ния норм Кодекса, либо о неисполнении или ненадле-

 

68

 

жащим исполнении им своих обязанностей перед до- верителем; либо о неисполнение решений органов ад- вокатской палаты;

2.  о необходимости прекращения дисциплинарного про- изводства вследствие отсутствия в действии (бездейст- вии) адвоката нарушения норм Кодекса либо вследст- вие надлежащего исполнения адвокатом своих обязан- ностей перед доверителем или адвокатской палатой;

3.  о необходимости прекращения дисциплинарного про-

изводства вследствие состоявшегося ранее заключения

квалификационной комиссии и решения совета этой

или иной адвокатской палаты по производству с теми

же участниками по тому же предмету и основанию;

4.  о необходимости прекращения дисциплинарного про-

изводства по жалобе вследствие примирения лица, по-

давшего жалобу, и адвоката;

5.  о необходимости прекращения дисциплинарного про-

изводства  вследствие  истечения  сроков  возбуждения

дисциплинарного  производства,  обнаружившегося  в

ходе разбирательства.

Разбирательство во всех случаях осуществляется в за-

крытом  заседании  квалификационной  комиссии.  Порядок

разбирательства определяется квалификационной комиссией

и доводится до сведения участников дисциплинарного произ-

водства.

Заседание квалификационной комиссии ведет ее пред-

седатель или назначенный им заместитель из числа членов

комиссии, который обеспечивает порядок в ходе ее заседания,

устраняя из разбирательства все, не  относящееся к предмету

дисциплинарного производства. Нарушители  порядка могут

быть удалены из ее заседания по решению комиссии.

Участники дисциплинарного производства вправе при-

сутствовать при оглашении заключения комиссии. В заседании

квалификационной комиссии ведется протокол, в котором от-

ражаются все существенные стороны разбирательства, а также

формулировка заключения. Протокол ведется одним из членов

 

69

 

комиссии, назначенным ее председателем или его заместите- лем, и подписывается всеми членами комиссии непосредствен- но после вынесения заключения и перед его оглашением. В случаях, признаваемых необходимыми комиссией, может вес- тись магнитная запись, прилагаемая к протоколу.

По существу разбирательства комиссия принимает за- ключение путем голосования именными бюллетенями, форма которых утверждается советом Федеральной палаты адвока- тов. Формулировки по вопросам для голосования предлагают- ся председателем комиссии или назначенным им заместите- лем. Именные бюллетени для голосования членов комиссии приобщаются к протоколу и являются его неотъемлемой ча- стью. О вынесенном заключении по существу разбирательства и дальнейшем движении дисциплинарного производства уча- стник дисциплинарного производства уведомляется в пись- менном виде путем отсылки по почте заверенной копии резо- лютивной части заключения и уведомления о месте и времени разбирательства жалобы, представления в Совете.

Заключение комиссии должно быть мотивированным и обоснованным и состоять из вводной, описательной, мотиви- ровочной и резолютивной частей.

Вводная  часть содержит сведения о времени и месте вы- несения заключения, наименование комиссии, вынесшей заклю- чение, состав комиссии, участники дисциплинарного производ- ства, повод для возбуждения дисциплинарного производства.

Описательная  часть заключения должна содержать в себе указание на предмет жалобы или представления, объяс- нения адвоката.

Мотивировочная часть заключения должна содержать сведения о фактических обстоятельствах установленных ко- миссией, доказательствах, на которых основаны выводы ко- миссии,  и  доводы,  по  которым  комиссия  отвергает  те  или иные доказательства. А также – правило адвокатской профес- сии, предусмотренное законодательством об адвокатской дея- тельности и адвокатуре, Кодексом, которыми руководствова- лась комиссия при вынесении заключения.

 

70

 

Резолютивная часть заключения должна содержать одну из формулировок, предусмотренных Кодексом.

Совет обязан принять решение по каждому дисципли- нарному производству на основании заключения квалифика- ционной комиссии не позднее одного месяца с момента его вынесения, обеспечив приглашение на свое заседание участ- ников дисциплинарного производства.

Совет рассматривает жалобы, представления в порядке,

установленном его регламентом, с учетом особенностей, оп-

ределенных Кодекса.

Участники     дисциплинарного     производства вправе

представить в Совет через секретаря квалификационной ко-

миссии объяснение в письменном виде о несогласии с заклю-

чением квалификационной комиссии или в его поддержку,

которые должны быть поданы не позднее десяти суток  с мо-

мента вынесения заключения.

Совет при разбирательстве не вправе пересматривать

выводы заключения комиссии в части установленных ею фак-

тических обстоятельств, считать установленными неустанов-

ленные ею фактические обстоятельства, а равно выходить за

пределы жалобы, представления и заключения комиссии.

Представление  новых  доказательств  не  допускается.

Разбирательство по дисциплинарному производству осущест-

вляется в Совете в закрытом заседании, неявка кого-либо из

участников дисциплинарного производства не препятствует

принятию решения.

Участникам  дисциплинарного  производства  предос-

тавляются равные права представить свои доводы в поддерж-

ку или против заключения квалификационной комиссии, а

также  высказаться по  существу  предлагаемых в  отношении

адвоката мер дисциплинарной ответственности.

Решение Совета должно быть мотивированным и содер-

жать конкретную ссылку на правило профессионального пове-

дения адвоката, предусмотренное Кодексом, в  соответствии с

которым квалифицировалось действие (бездействие) адвоката.

Совет с учетом конкретных обстоятельств дела должен

принять меры к  примирению адвоката и  лица, подавшего

жалобу.

 

71

 

Решение по жалобе, представлению  принимаются   Советом путем  тайного  голосования непосредственно  по окончании  разби- рательства в том же заседании и полностью оглашается участни- кам дисциплинарного производства.   Оглашение части решения не допускается. В случае принятия решения о прекращении статуса адвоката, заверенная копия немедленно вручается ли- цу, в отношении которого принято решение о прекращении статуса адвоката или его представителю, присутствующему в заседании Совета.

Совет вправе принять по дисциплинарному производ-

ству следующее решение:

1.  о наличии в действиях (бездействии) адвоката наруше-

ния  норм  настоящего  Кодекса,  о  неисполнении или

ненадлежащим исполнении им своих обязанностей пе-

ред доверителем или адвокатской палатой и о приме-

нении к адвокату мер дисциплинарной ответственно-

сти, предусмотренных Кодексом;

2.  о прекращении дисциплинарного производства в отно-

шении адвоката вследствие отсутствия в его действиях

(бездействии) нарушения норм Кодекса, либо вследствие

надлежащего исполнения им своих обязанностей перед

доверителем или адвокатской палатой, на основании за-

ключения комиссии или вопреки заключению квалифи-

кационной комиссии, если фактические обстоятельства

комиссией установлены правильно, но ею сделана ошиб-

ка в применении или толковании закона и Кодекса;

3.  о прекращении дисциплинарного производства вслед-

ствие состоявшегося ранее заключения квалификаци-

онной комиссии и решения совета этой или иной адво-

катской палаты по производству с теми же участника-

ми по тому же предмету и основанию;

4.  о прекращении дисциплинарного производства по жа-

лобе вследствие примирения доверителя и адвоката и

(или) отзыва представления;

5.  о направлении дисциплинарного производства квали-

фикационной  комиссии  для  нового  разбирательства

 

72

 

вследствие существенного нарушения процедуры, до-

пущенного комиссией при разбирательстве;

6.  о прекращении дисциплинарного производства вслед-

ствие истечения сроков возбуждения дисциплинарного

производства, обнаружившегося в ходе разбирательст-

ва Советом или комиссией.

7.  о прекращении дисциплинарного производства вслед-

ствие   малозначительности   совершенного   адвокатом

проступка с указанием адвокату на допущенное нару-

шение.

Совет  при  принятии  решения  по  дисциплинарному

производству, помимо применения мер дисциплинарной от-

ветственности,  может  обязать  адвоката  возместить  ущерб,

причиненный доверителю нарушением, повлекшим приме-

нение мер дисциплинарной ответственности.

О принятом решении Совет в семидневный срок уве-

домляет участников   дисциплинарного производства в пись-

менной форме.

Материалы дисциплинарного производства хранятся в

делах Совета в течение трех лет с момента вынесения реше-

ния. В течение указанного срока участники дисциплинарного

производства вправе знакомиться с  этими материалами и де-

лать из них необходимые выписки.

По истечении указанного срока материалы дисципли-

нарного производства могут быть уничтожены по решению

Совета. Разглашение материалов дисциплинарного производ-

ства не допускается.

 

73

 

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |