Имя материала: Основы банковского права

Автор: Олейник О.М.

§ 3. имущественная база центрального банка рф

 

1.  С  позиций  статуса  банка  как  юридического   лица  возника- ет вопрос  о его имущественной  базе, вещном  праве,  на основе  ко- торого действует ЦБ РФ.

По состоянию на декабрь 1994 года Банк России обладал про- изводным   от  права   государственной   собственности   правом   пол- ного  хозяйственного  ведения  в  отношении  того  имущества,  кото-

рое  за  ним  закреплено.  При  этом  важно  подчеркнуть,  что  Цент-

ральный  банк  РФ  является  собственностью   государства.   В  соот-

 

ветствии с действующей Конституцией Российской Федерации как собственнику   присущи  некоторые  контрольные   полномочия,  име- ющие в основном внешний характер.

Но  с  принятием  нового  Гражданского  кодекса,  который  унич-

тожил право полного хозяйственного  ведения, сохранив только пра- во  оперативного   управления   и  хозяйственного   ведения,   необхо- димо  решить,  на каком  вещном  праве  будет  существовать  ЦБ. Бу- дет  ли  он  совершать  распорядительные   действия  по  поводу  иму- щества  самостоятельно,   что  представляется   более  предпочтитель- ным, или обязан будет согласовывать все такие действия с Гос- комимуществом РФ, что поставит его в зависимость от органа управления.   Специальный   закон,  т.е.  Закон  о  ЦБ  РФ,  по  этому поводу  также  не  дал  никаких  нормативных  предписаний,  устано- вив только,  что, с одной  стороны,  Банк России  является  федераль- ной собственностью, а с другой — сам владеет, пользуется и рас- поряжается своим имуществом, т.е. обладает полномочиями соб- ственника.  Два  собственника   на  одно  и  то  же  имущество  суще- ствовать не могут, чей-то титул следует признать фикцией. Дея- тельность  Банка  России  приводит  к  тому,  что  именно  положение о федеральной собственности приходится считать фикцией.

Заметим  кстати,  что  нет  юридических  препятствий  провозгла- сить   Банк   России   частным   собственником,    установив,    напри- мер,  для  него  форму  акционерного   общества,  все  акции  которо- го должны принадлежать  государству. Тогда государство будет получать часть дохода по своим акциям.

2.  В  связи  с  вопросом  об  имущественной   базе  ЦБ  РФ  невоз- можно обойти вниманием и такой важнейший вопрос, как режим прибыли. Статья 26 ЗоЦБ установила, что прибыль ЦБ РФ после формирования  резервов  и фондов  перечисляется  в доход федераль- ного бюджета. В этом контексте и следует обсуждать Закон об изъ- ятии  прибыли  Банка  России,  в  связи  с  которым  Банк  России  вы- ступил  с  нуждающимся   в  глубоком  правовом  анализе  заявлени-

ем1. На правовом языке ситуация выглядит следующим образом. Государство   (Российская   Федерация)   как  собственник   Централь-

ного  банка  предписало  последнему  передать  государству  часть  по-

лученной  прибыли,  в  связи  с  чем  Банк  России,  действуя  в  каче- стве органа государственного контроля и надзора в банковской си- стеме,  изменил   количественные   значения   обязательных   нормати-

 

1 См.: Бизнес и банки. 1996. № 25.

 

BOB   для   кредитных   организаций   с   целью   «нейтрализации   воз- можных   последствий   принятых   по   требованию   законодательной и  исполнительной   властей  эмиссионных   решений».  Для  правиль- ной оценки ситуации представляется необходимым ответить на не- сколько  вопросов,  от  анализа  которых  Банк  России  в  своем  за- явлении осознанно или неосознанно ушел.

А.  Каким  является  режим  прибыли  Центрального   банка?  Ес-

ли эта прибыль  — собственность  Банка России,  то ее действитель- но изымать  нельзя.  Но ЗоЦб  говорит  о том, что прибыль  перечис- ляется  в  бюджет.  Остается  неясным  с  юридических   позиций  во- прос  о  фондах  и  резервах,  после  формирования  которых  указан- ная  прибыль  должна  определяться.   Представляется,   что  нормати- вы  этих  фондов  и  резервов  также  должны  быть  установлены  за- коном, поскольку иное приводит практически к тому, что вся прибыль может расходоваться на развитие Банка России, и в бюджет не пе- речисляться.

Б.  Вправе  ли  Банк  России  возлагать  последствия  выполнения своих  обязательств   перед  государством   на  коммерческие   банки? Если  исходить  из  того,  что  ЦБ  РФ,  осуществляя  банковскую  де-

ятельность  как  коммерческую,  должен  нести  риски  этой  деятель-

ности,  то  перекладывать   на  другие  субъекты  негативные  резуль- таты  своей  деятельности  нельзя.  Не  делится  же  Банк  России  сво- ей прибылью с коммерческими банками. Если же считать, что де- ятельность  Банка  России  осуществляется  в интересах  всей  банков- ской  системы,  то  следует  допустить  к  управлению  этой  деятель- ностью  представителей   ведущих  коммерческих  банков,  с  чем  ЦБ РФ не соглашается.

В.  Вправе  ли  Банк  России  по  своему  усмотрению  для  дости-

жения целей, названных в предыдущем вопросе, менять коли- чественное значение экономических нормативов? Юристы не- однократно   писали  и  говорили  о  том,  что  правовое  регулирова- ние,   устанавливающее   условия   любой   хозяйственной   деятельно- сти,  должно  быть  стабильным  в  течение  хотя  бы  одного  финан- сового года. Если предполагается ввести изменения в отдельные требования к хозяйственной деятельности, необходимо преду- сматривать  некоторый  временной  лаг,  позволяющий  предпри- нимателю  и  банку  в  том  числе  сориентироваться   и  перестроить свою   деятельность.    Единственным    результатом   такого   подхода стала  норма  Закона  о  банковской  деятельности  об  уставном капитале,  запрещающая   вводить  новые  требования   ранее  чем  за

 

90 дней после опубликования требований и не позволяющая предъ- являть эти требования к ранее созданным банкам. Остальные эко- номические  требования  не  попали  в  такой  режим,  что  совершен- но  необоснованно,   поскольку   невозможно   начинать   деятельность при  одних  резервных   нормах,  а  подводить   итоги  с  совершенно другими показателями.  Это уже не банковская  деятельность,  а рисковая   игра   на  финансовом   рынке.   Прекрасно   понимая   сущ- ность   проблемы,   Банк   России   меняет   эти   условия   чрезвычай- но часто.

Г.  Почему   изъятие   прибыли   является   эмиссионным   решени- ем? Ответ на этот вопрос, скорее всего, могут дать не юристы, а экономисты.   С  юридической   точки  зрения  прибыль,   полученная от банковских операций, не может быть эмиссионной, если она действительно получена, а сама банковская операция не была про- изведена  за  счет  эмиссии.  Кстати,  основные  правила  и  пределы эмиссии  также  следовало  бы  предусмотреть   в  Законе  о  ЦБ  РФ, тем более что этот закон прекратил действие Закона о денежной системе.  Но  и  на  этот  счет  Закон  о  ЦБ  РФ  не  дает  никаких  ука- заний.

3. Вызывают массу вопросов размер и правовая принадлежность уставного  капитала  Банка России, который  составляет  3 млрд. руб.,

и  это  при  том,  что  для  обычного  банка  он  составляет  13,5  млрд.

руб., а для получения  валютной  лицензии  требуется  более 30 млрд. руб. Если учесть назначение уставного капитала — гарантировать интересы кредиторов, трудно определить, чьи интересы может га- рантировать  капитал  ЦБ РФ. Равно  как не определяет  Закон  о ЦБ РФ субъектов, имеющих в отношении уставного капитала обяза- тельственные права.

4.  В  связи  с  правовым  режимом  имущества  особое  внимание следует  уделять  аудиту  Банка  России,  по  поводу  которого  сложи- лось  интересное  теоретическое  и  практическое  положение.  В  пер- вой редакции ЗоЦБ было установлено, что аудит Банка России про- водит  независимая   международная   аудиторская   фирма,  имеющая опыт  работы  не  менее  10  лет.  Но  вскоре  после  вступления  зако- на в силу в эту статью, очевидно, а памятуя о неблагополучном международном   аудите   Банка   России,   были   внесены   изменения и уровень  аудита  снижен.  Возникает  вопрос,  будет  ли внутренний аудит объективным.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 |