Имя материала: Основы банковского права

Автор: Олейник О.М.

§ 2. конституционные основы банковского права

 

1. Конституционные  основы банковского права образуют те нор- мы Конституции Российской Федерации, которые в той или иной степени   соотносятся   с  банковской   деятельностью   либо   устанав- ливают  ограничения  этой  деятельности.   К  этим  основам  необхо- димо отнести следующие группы норм:

а)  непосредственно   относящиеся   к  банковской   деятельности

(нормы о ЦБ РФ — ст. 75, 103);

б) регулирующие  права и свободы  граждан  в части установле- ния  запретов,  например  запрет  на  изъятие  собственности  (ст.  35) и бесспорное списание со счетов;

в) устанавливающие компетенцию и уровень правового регу- лирования (банковское законодательство должно относиться к фе- деральному  уровню и не допускать регулирования  на уровне субъ- ектов РФ — ст. 7).

С  позиций  регулятивного   воздействия  в  конституционных   ос-

новах  банковского  права  следует  точно  так  же,  как  это  предлага- ется в литературе по теории права, выделять конституционные  прин- ципы-законоположения,  содержащие  в  себе  только  некоторую общую  идею,  принцип1.  Таковыми  будут  ст.  35  Конституции  РФ,

устанавливающая,  что никто  не может  быть  лишен  своего  имуще- ства  иначе  как по решению  суда,  а также  ст.  57, требующая,  что- бы  каждый  платил  законно  установленные   налоги  и  сборы.  Эти и ряд  других  норм  такого  порядка  дают  возможность  при рассмо-

 

1   См.:  Малеин  Н.С.  Правовые   принципы,   нормы  и  судебная   практика.   //  Го-

сударство и право. 1996. № 9. С. 12—19.

 

трении  спора  непосредственно  применять  их,  а  не  те  законы,  ко- торые им порой даже противоречат. Следует согласиться с Н.С.Ма- леиным,   указывающим,    что   не   только   Конституционный    Суд РФ, но и обычные суды могут при рассмотрении дел «оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, ре- гулирующего данное правовое отношение, и во всех необходимых случаях   применять   Конституцию   РФ   в   качестве   акта   прямого

действия»1.  Процессуальным  средством  для  разрешения  таких проблем  может  служить  приостановление  производства  по  делу  и

запрос   в   Конституционный    Суд   РФ   о   конституционности    тех или иных законов.

Кроме             конституционных     принципов-законоположений,       при-

нято    выделять    принципы-нормы,    т.е.    такие    конституционные нормы, которые не нуждаются в принятии отраслевых законов, а обладают  четко  выраженным  регулятивным   потенциалом.   В  сфе- ре  банковского  права  к  числу  названных  принципов  следует  от- нести те нормы, которые регламентируют порядок назначения ру- ководства  Банка  России,  его  отчетности.   Так,  в  соответствии   со ст.  103  Конституции  РФ  назначение  на  должность  и  освобожде- ние  от  должности  Председателя   Центрального   банка  РФ  отнесе- но  к  компетенции   Государственной   Думы  РФ,  которая  рассмат- ривает этот вопрос по инициативе Президента РФ. На рынке фи- нансовых  услуг единственным  эмитентом  денег является  Централь- ный  банк  Российской   Федерации   (ст.  75  Конституции   РФ).  Ни- каких дополнительных нормативных актов для реализации этого положения  не  требуется,  а  то,  что  аналогичная  норма  содержит- ся  и  в Законе  о Центральном  банке,  означает  простое  повторение уже существующего предписания.

2.  Значение  конституционных   основ  банковского  права  состо- ит в следующем. Во-первых, они программируют банковскую де- ятельность, распространяя на нее правовой режим предпринима- тельства  и устанавливая  свободу  передвижения  капитала  и финан- совых услуг (ст. 8 Конституции РФ).

Государство на уровне Конституции создает гарантии сферы ре- ализации  банковских  услуг,  устанавливая  при этом  некоторые  пра- вила  и  принципы.  Среди  принципов  можно  рассматривать  указан- ные  в  ст.  8  Конституции  РФ  свобода  экономической  деятельнос- ти, конкуренцию, равную защиту всех форм собственности и др.

 

1 См.: Малеин Н.С. Цит. раб. С. 16.

 

Во-вторых,  конституционные  основы устанавливают  тот ми- нимум гарантий прав и интересов участников банковских право- отношений, который не может быть ограничен специальными бан- ковскими  нормами.  К  числу  таких  прав  и  свобод  нужно  отнести право  на  собственность,   право  на  информацию,   право  на  защи- ту и т.п.

На первый взгляд может показаться,  что указанные  права и сво-

боды соотносятся только со статусом гражданина в Российской Фе- дерации и не могут распространяться на юридических лиц. В действительности  это  не  так,  и  подтверждением  тому  может  слу- жить постановление Конституционного  Суда РФ от 17 декабря 1996 г. по делу  о проверке  конституционности  пп. 2 и 3 ч. первой  ст. 11

Закона  Российской  Федерации  от 24 июня 1993 года «О федераль- ных органах налоговой полиции». Это постановление имеет суще- ственное значение для решения большого числа проблем, и не толь- ко проблем банковского права.

В  данном  же  случае  необходимо  отметить,  что  Конституцион- ный  Суд  Российской  Федерации  установил,  что  конституционные права  человека  и  гражданина   распространяются   на  юридических

лиц  в  той  степени,  в  какой  эти  права  могут  быть  к  ним  приме-

нимы.  Такой  вывод  представляется   вполне  обоснованным,   и  до- казать  его  можно  по  принципу  от обратного.  Если  допустить,  что на  юридических   лиц  не  распространяется   действие   Конституции РФ  (а,  кстати,  она  даже  не  упоминает  термина  «юридическое  ли- цо»),  то  необходимо  будет  признать,  что  в  правовом  поле  наше- го  государства  существуют  некоторые  участки  или  сегменты,  ко- торые не подпадают под конституционное воздействие. Это, в свою очередь,  будет  противоречить   указанию  Конституции   РФ  о  том, что  она  действует  на  всей  территории  РФ  и  является  актом  выс-

шей юридической силы (ст. 4)1.

Следовательно, конституционные гарантии прав и законных интересов  должны  распространяться  и  на  банки  как  юридические лица,  и  на  их  клиентов  независимо   от  организационно-правовой формы последних.

В-третьих, конституционные нормы создают основу для еди- нообразного    банковского    правового    регулирования.    Это   выра- жается  в том,  что в соответствии  со ст. 71 Конституции  РФ уста-

 

1   См.  подробнее:   Олейник  О.  Лишить  имущества  может  только  суд  //  Эконо-

мика и жизнь. 1997. № 6. С. 19.

 

новление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное   регулирование,   денежная   эмиссия   отнесены   к  компе- тенции Российской Федерации. Поэтому любые акты субъектов Российской   Федерации,   принимаемые   по  этим   вопросам,   следу- ет считать незаконными.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 |