Имя материала: Основы банковского права

Автор: Олейник О.М.

§ 4. виды и значение нормативных актов центрального банка россии. акты госбанка ссср и их действие

 

1. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации издаются  им  в  силу  его  нормотворческой   компетенции  и  в  пре- делах этой компетенции. Это установлено ст. 6 ЗоЦБ, которая со- держит ряд принципиальных требований в отношении этих актов, получивших на практике далеко не однозначное применение и раз- витие.

Во-первых, нужно отметить, что нормативные акты ЦБ РФ обя- зательны   для  федеральных   органов   государственной   власти,   ор- ганов   государственной   власти   субъектов   Российской   Федерации и  органов  местного   самоуправления,   всех  юридических   и  физи- ческих  лиц.  Такая  обязательность  с необходимостью  влечет  за  со- бой  вопрос  о  соотношении   нормативных   актов  ЦБ  РФ  с  право- выми   актами,   принимаемыми    названными    органами   власти,   в том числе и законами, поскольку Федеральное Собрание РФ, принимающее   законы,   также   является   органом   государственной власти.  В  отношении  законов  установлено,   что  нормативные   ак- ты  не  могут  противоречить   федеральным   законам.  Что  же  каса- ется региональных законов, то здесь очевидно преимущество за нормативными актами ЦБ РФ.

Во-вторых  из  всего  массива  нормативных   актов  ЦБ  РФ  сле- дует выделить особую группу — те акты, которые затрагивают  пра- ва,  свободы  или  обязанности   граждан,  причем  Закон  устанавли- вает, что такое  затрагивание  должно  быть «непосредственным»,  но не  указывает,  что  под  этим  понимается.  В  таких  условиях  свобо-

 

да толкования анализируемой нормы закона предоставлена ЦБ РФ, который   в  качестве   актов,  непосредственно   затрагивающих   пра- ва, свободы или обязанности граждан, может рассматривать и рас- сматривает  только  те  акты,  которые  регулируют  правоотношения по  поводу  банковского  вклада,  валютных  операций,  одной  сторо- ной  которых  является  гражданин,  и  не  распространяет  это  толко- вание на акты, регулирующие правоотношения с коммерческими банками и их клиентами — юридическими лицами.

Правовое  назначение  выделения  этой  группы  актов  состоит  в том, что к ним предъявляются специальные требования:

а) публикация в «Вестнике Банка России»

б) регистрация в Минюсте РФ.

По  своему  содержанию  указанные  требования  не  являются  но- выми,   поскольку   в  отношении   нормативных   ведомственных   ак- тов они действуют довольно давно. До принятия Закона о Цент- ральном  банке  РФ  его  специалисты  считали,  что  на  Банк  России эти общие требования  не распространяются,  и до 4 мая 1995 г. та- кие  акты  в  принципе  не  имели  официального   источника  публи- кации и в Министерстве юстиции не регистрировались, что, ра- зумеется,   создавало   массу  трудностей   для  ознакомления   с  ними и  их  применения.   В  настоящее  время  ситуация  несколько  изме- нилась, но не принципиально.

Дело  в  том,  что  публикация   актов  преследует  вполне  понят- ную цель — доведение до сведения неограниченного круга лиц нор- мативной  информации.   В  настоящее  время  эти  акты  публикуют- ся, но издание самого «Вестника» осуществляется закрытым ак- ционерным  обществом  «Прайм»  в  режиме  монопольном   и  замк- нутом,  что, как справедливо  подчеркивают  некоторые  юристы,  при- вело  к созданию  картеля  по  предоставлению  информационных  ус-

луг1. В обоснование такого вывода ссылаются на условия распространения    данного    издания    и   обязанность    подписчиков не  передавать  полученную  информацию.  Разумеется,  таким  обра-

зом   нормативная   информация   не   должна   распространяться,   по-

скольку  она  затрагивает   интересы   неограниченного   круга  лиц  и должна быть открытой и доступной.

Очевидно,   что  применительно   к  нормативным   актам  ЦБ  РФ

следовало  бы  избрать  ту  же  форму  публикации,  которая  приме-

 

1   См.:  Еще  раз  о  монополии   агентства   «Прайм»  на  информацию   Центробан-

ка // Бизнес и банки. 1996. № 22.

 

няется  ко  всем  ведомственным   нормативным   актам,  —  публика-

цию в «Российской газете» или «Российских вестях».

2.  Нормативные   акты  ЦБ  РФ  делятся  на  следующие   группы по разным критериям:

а)  по  форме:  инструкции  (их  около  60),  письма  (каждый  год порядка 50—60), телеграммы (каждый год от 300 до 600);

б) по срокам: постоянные, временные (на год);

в) по содержанию: нормативные, интерпретационные и акты применения.

3.  Правовое  значение  нормативных   актов  Госбанка  СССР  на разных   этапах   политической   жизни   России   оценивалось   по-раз-

ному  и до сих пор  вызывает  споры  юристов.  Более  того,  в сентя-

бре  1991  года  с  разрывом  в  14  дней  ЦБ  РФ  издал  две  телеграм- мы. Первая требовала признать на территории России недействи- тельными  все  акты  ГБ  СССР.  Вторая,  действующая  до  настояще- го  времени,  устанавливала,  что  все  акты  ГБ  СССР,  если  они  пря- мо  не  противоречат   российскому   новому   законодательству,   счи- таются  действующими  вплоть  до  специальной  их  отмены  ЦБ  РФ. Вторая позиция вполне объяснима: банковская деятельность рег- ламентируется правовыми актами на уровне технологии, следова- тельно, объем этих актов значительный; в короткий промежуток времени невозможно создать новое рыночное регулирование тех- нологии, поэтому сохраняются старые правила. Важнейшими из нормативных актов ГБ СССР являются инструкции о порядке от- крытия банковских счетов (№ 28), о кредитовании материальных запасов  и  производственных   затрат  (№  1),  о  валютных  операци- ях (№ 352), о бухгалтерском учете (№ 7) и др. Регулярно ЦБ РФ публикует  список  актов  ГБ  СССР,  признанных  недействительны- ми на территории России.

В связи с необходимостью применения актов Госбанка СССР некоторые  юристы  предлагают  считать  некоторые  акты  фактиче- ски   утратившими   силу1.   Такое   предложение   является,   на   наш

 

1   См.  например:  Новоселова  Л.А.  Ответственность   банков  по  договору  банков- ского  счета  //  Бизнес  и  банки.  1996,  №  21.  В  этой  публикации   автор  предлагает считать  Положение   о  штрафах   за  нарушение   правил  совершения   расчетных   опе- раций фактически утратившим силу. Следует же говорить о неприменении этого Положения  в связи с введением  Гражданского  кодекса  РФ и Закона  о банках  и бан- ковской деятельности. Положение о штрафах может быть признано утратившим юридическую силу только путем его отмены Правительством  РФ. Вывод же о его неприменении  может и должен сделать суд при рассмотрении  конкретного дела.

 

взгляд,   некорректным,   поскольку   в  указанной   выше   телеграмме ЦБ  РФ  оговорено,  что  все  нормативные   акты  действуют  вплоть до  специальной  отмены.  Следовательно,   нужно  и  можно  ставить вопрос не о фактической утрате силы нормативного акта, а о его признании не подлежащим применению в связи с противоречием действующему российскому законодательству.

Эти, казалось  бы, чисто  теоретические  и, может  быть,  несколь-

ко   искусственные   соображения   иногда   приобретают   существен- ное значение. В качестве примера можно сослаться на споры, ве- дущиеся   вокруг  ссудных   счетов.  Нормативные   акты  Президента РФ и других органов государственной власти неоднократно уста- навливали,   что  кредит  должен  предоставляться   путем  перечисле- ния денег на расчетные счета. В то же время устанавливалась обя- занность  банка  сообщать  в  налоговую  службу  об  открытых  ссуд- ных  счетах.  Если  обратиться  к  актам  Госбанка  СССР,  то  можно сделать  вывод,  что  ссудные  счета  ~  это  не  счета  налогоплатель- щика,  а договорные  счета,  т.е. они представляют  собой  форму  ис-

полнения  договора,  что  также  подчеркивали   некоторые  юристы1.

Поэтому  ранее  действовавшие  правила  не  отменяются  новыми  ак-

тами, и банковская практика дает тому множество подтверждений.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 |