Имя материала: Практикум по гражданскому процессу Часть 1

Автор: М.К. Треушников

Пересмотр  вступивших в  законную  силу судебных  постановлений  в  порядке  надзора

 

(4 часа)

 

Вопросы

 

1.   Сущность и  значение стадии  пересмотра в порядке надзора   вступив- ших  в законную силу судебных  постановлений.

2.   Суды, рассматривающие дела по надзорным жалобам и представлениям.

3.   Порядок подачи  надзорной жалобы  или  представления, требования к содержанию надзорной жалобы  или  представления.

4.   Порядок  рассмотрения надзорной жалобы   или  представления  в  суде надзорной инстанции.

5.   Порядок рассмотрения дела в суде надзорной инстанции.

6.   Пределы рассмотрения дела в суде надзорной инстанции.

7.   Основания для  отмены  или  изменения судебных  постановлений в по- рядке  надзора.

8.   Полномочия суда надзорной инстанции.

 

Нормативные источники

 

 

 
РФ, гл.41.

Постановление  Пленума Верховного Суда РФ «О  некоторых вопросах, возникших в  связи с  принятием и введением в  дей- ствие Гражданского процессуального кодекса Российской Фе- дерации» № 2 от  20  января 2003  г.

 

Методические рекомендации

 

В  стадии наздора суды надзорной  инстанции  проверяют по- становления,  которые вступили в  законную силу, с  точки зре- ния соблюдения нижестоящими инстанциями норм материаль- ного и процессуального права.

Задачами надзорного производства являются проверка за- конности судебных постановлений, исправление допущенных судами существенных нарушений  норм  материального  и  про-

182      Часть 1.  Тематика и содержание практических занятий

 

цессуального  права,  обеспечение  единства судебной  практики и законности.

Студенту следует обратить  внимание на то, что в отличие  от производства в суде второй  инстанции (апелляционной, касса- ционной), в котором проверяется законность и обоснованность судебных  постановлений, не вступивших в законную силу, в надзорном производстве проверяется законность судебных  по- становлений  (судебных   приказов,  решений  суда,  определений суда — ст.  13 ГПК), вступивших в законную силу.

Глава  41  ГПК   не  содержит ограничений  в  обжаловании и пересмотре  в  порядке  надзора   различного  вида  определений суда первой  инстанции (в отличие  от апелляционного и касса- ционного  производств),  поэтому   в  принципиальном  плане   в суд надзорной инстанции может быть обжаловано любое всту- пившее в  законную силу  определение суда  первой   инстанции, т.е.  и такое, какое  не  может  быть  обжаловано в суд второй  ин- станции.  Вероятность же пересмотра такого  определения край- не  мала,  поскольку зависит   от  общих  оснований  для  отмены или  изменения судебных  постановлений в порядке надзора, ус- тановленных ст.  387 ГПК.

Объектом проверки в суде  надзорной инстанции могут  быть не  только   постановления  суда  первой   инстанции,  но  и  суда второй  инстанции (апелляционной или кассационной), а также суда нижестоящей надзорной инстанции.

Необходимо четко усвоить  систему судов, в которых  ведется производство в  порядке надзора,  и  их  компетенцию.  Это  осо- бенно   важно   в  связи   с  тем,  что  ГПК   вводит  термин  «подсуд- ность»   надзорных  жалоб   и  дел,  по  которым  обжалуются  всту- пившие в законную силу судебные  постановления, а также  уста- навливает, что подача надзорной жалобы  с нарушением правил подсудности влечет возвращение жалобы  без рассмотрения по существу  (ст.  380).

Вся система  судов надзорных инстанций состоит  из трех уровней:

1)  президиумы  верховных судов  республик,  краевых,  област- ных  судов,  судов  городов  федерального значения,  суда  автоном- ной области, судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов;

2)  Судебная коллегия по гражданским делам  и Военная кол- легия  Верховного Суда  РФ;

3)  Президиум Верховного Суда  РФ.

Тема  18.  Пересмотр  вступивших  в  законную  силу  судебных  постановлений...  

 

Однако не  все  судебные   постановления могут  быть  обжало- ваны   в  суды  всех  трех  уровней   системы  судов  надзорных  ин- станций,  поскольку у каждого   суда  надзорной инстанции есть своя, четко  определенная в ГПК  компетенция (ст.  377).

В  зависимости от  того,  постановление  какого   суда  обжалу- ется в порядке надзора, определяется компетентный суд над- зорной инстанции,  которому подсудна  надзорная жалоба.

Например,  решение мирового судьи  и апелляционное опре- деление  районного судьи Московской области  могут быть об- жалованы только  в президиум Московского областного суда; решение районного суда и кассационное определение Москов- ского  городского суда  — в президиум Московского  городского суда,  а в  случае  отказа  в удовлетворении надзорной  жалобы  — в  Судебную   коллегию по  гражданским делам  Верховного  Суда РФ;   решение  Верховного Суда  РФ  и  определение  Кассацион- ной  коллегии Верховного Суда  РФ  — в Президиум Верховного Суда  РФ.

Порядок подачи  надзорной жалобы  или  представления про- курора  четко  урегулирован в ГПК.

Жалоба   может   быть   подана:   лицом,  участвующим в  деле; лицом, не  участвующим в деле, если  судебными постановлени- ями  нарушены его права  и законные интересы.

Обращение прокурора в суд надзорной инстанции именуется представлением. Прокурор вправе  подать представление о пере- смотре   вступивших  в  законную  силу  судебных   постановлений, если  он  относится к лицам,  участвующим в деле  (ст.  34, 35, 45

Судебные  постановления могут быть обжалованы в суд над- зорной инстанции  в течение   года  со  дня  их  вступления  в  за- конную силу (ч. 2 ст. 376 ГПК). Очень интересным и важным является вопрос  о возможности восстановления этого  срока  и — если  это  возможно — порядке восстановления.

ГПК устанавливает жесткие  требования к содержанию над- зорной жалобы и представления прокурора (ст. 378), несоблю- дение которых влечет возвращение жалобы, представления без рассмотрения (ст.  380).

 

 
Особенно важно  обратить   на то, что  в надзорной

жалобе,  представлении  прокурора  должно   содержаться  указа- ние  на то, в чем заключается допущенное судами  существенное нарушение закона, т.е.  со ссылками на нормы материального и (или)   процессуального права  должна  быть  обоснованна право-

184                                 Часть  1.  Тематика и содержание практических занятий

 

вая  позиция  лица,  подающего жалобу,  представление;  кроме того жалоба, представление должны  быть  поданы с копиями по числу  лиц,  участвующих в деле.

Порядок рассмотрения жалобы, представления прокурора также  последовательно  урегулирован в  ГПК.

Жалоба, представление рассматриваются судьей суда над- зорной инстанции.

Первоначально  судья  проверяет,  соответствует ли  по  форме жалоба, представление предъявляемым требованиям и нет ли предусмотренных ГПК  оснований для  их возвращения без  рас- смотрения по  существу.

Если таких оснований не имеется, судья приступает к рас- смотрению жалобы, представления по существу, исходя из их доводов  и  содержания судебных  постановлений.

Судья   принимает  одно   из  двух  решений:  об  истребовании дела из суда, в котором оно  находится, если  имеются сомнения в законности судебного   постановления;  об  отказе  в истребова- нии  дела, если  изложенные в жалобе  или  представлении дово- ды  в соответствии с федеральным законом не  могут  повлечь  за собой   возможность  отмены   судебного   постановления  (ст.   381

Если судья истребовал дело, то после  поступления его в суд надзорной инстанции он рассматривает это дело (изучает мате- риалы дела, доводы жалобы  или представления, выводы  судов, изложенные  в  судебных   постановлениях,  состоявшихся  по делу)  и  принимает одно  из двух решений: об отказе  в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции (если   судья   приходит  к  выводу  об  отсутствии оснований  для отмены  или изменения судебных постановлений в порядке надзора); о  передаче  дела для  рассмотрения надзорной жалобы или   представления  по  существу   в  суд  надзорной  инстанции (если  судья приходит к выводу о том, что доводы жалобы  или представления о допущенном судами  существенном нарушении закона заслуживают внимания  и  могут  повлечь  отмену  или  из- менение судебных  постановлений в порядке надзора).

Все указанные решения судья излагает  в форме  определений. В  случае  отказа  в  истребовании дела  или  в  передаче  истре-

бованного дела  для  рассмотрения по  существу  в  суд  надзорной

инстанции лицо, подавшее надзорную жалобу, представление, вправе   обратиться  соответственно  к  председателю  верховного суда  республики,  краевого,  областного  суда,  суда  города  феде-

Тема  18.  Пересмотр  вступивших  в  законную  силу  судебных  постановлений...  

 

рального значения, суда автономной области, автономного округа, окружного (флотского) военного суда, Председателю Верховного Суда  РФ, его  заместителю  с  новой   надзорной жа- лобой, представлением; указанные должностные лица судов вправе  не согласиться с определением судьи и вынести свое определение (об истребовании дела или  о передаче  истребован- ного дела для рассмотрения по существу в суд надзорной ин- станции) — ч. 6 ст. 381, ч. 2 ст. 383 ГПК.

Суд надзорной инстанции, в который в соответствии с его компетенцией передано дело для рассмотрения по существу в порядке надзора: назначает время рассмотрения дела с таким расчетом, чтобы  лица, участвующие в деле, имели  возможность явиться в судебное  заседание; направляет лицам, участвующим в деле, копии определения суда о передаче  дела для рассмотре- ния   в  суд  надзорной инстанции  и  копии  надзорной жалобы или  представления;  извещает лиц,  участвующих в деле, о  вре- мени  и месте рассмотрения дела (ст.  385 ГПК).

Порядок рассмотрения дела в суде надзорной инстанции подробно регламентирован ст.  386 ГПК.

Очень  важным является то, что лица, участвующие в деле, вправе   явиться  в  заседание  суда  надзорной  инстанции  и  дать там свои объяснения; они также  имеют право направить в суд надзорной инстанции свои письменные возражения на доводы надзорной жалобы  или  представления.

Если  надзорную жалобу  подало  не участвующее  в деле лицо, права которого нарушены судебными постановлениями, то это лицо также  имеет право  принимать участие  в заседании суда надзорной инстанции.

Прокурор участвует  в судебном   заседании только  в том  слу- чае, если  он является лицом, участвующим в данном деле.

Рассмотрение дела начинается докладом дела.  В президиуме суда  дело  докладывается  председателем  суда,  его  заместителем или   по  их  поручению  иным   членом   президиума либо  другим судьей   этого   суда,  ранее   не  участвовавшим  в  рассмотрении дела, а в Судебной коллегии по  гражданским делам  и  Военной коллегии Верховного Суда РФ  — одним  из судей  коллегии.

После   доклада  дела  лицам,  имеющим  право   участвовать в его рассмотрении судом надзорной инстанции и явившимся в судебное  заседание,  предоставляется право  дать  объяснения по делу.

186      Часть 1.  Тематика и содержание практических занятий

 

По  результатам рассмотрения дела  суд надзорной инстанции выносит определение.

Большое  значение  имеет  вопрос   о  пределах   рассмотрения дела в суде надзорной инстанции.

Этот вопрос, в отличие  от пределов рассмотрения дела в кассационной инстанции, ГПК  четко  не решает.

Так,  суд  кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой  инстанции в пределах кассационной жалобы, представления прокурора, однако  в ин- тересах  законности  может   проверить  решение  суда  в  полном объеме  (ст.  347 ГПК).

По  ГПК  РСФСР суд  надзорной инстанции также  рассмат- ривал  дело  в  пределах  доводов   протеста   и  мог  выйти   за  его пределы  в интересах законности (ст.  327).

В ГПК  РФ  нормы о пределах  рассмотрения дела  в суде над- зорной инстанции не имеется.

 

 
Означает ли это, что суд надзорной инстанции рассматрива- ет дело в полном объеме, независимо от доводов  надзорной жалобы  или представления либо он связан ими;  вправе ли суд надзорной инстанции  отменить судебные  постановления в не- ованной части?

Ответы  на  эти  вопросы необходимо давать  на  основе  разум- нога баланса  между принципами диспозитивности и  законнос- ти, исходя из задач стадии производства в суде надзорной ин- станции,  полномочий этого  суда  и  установленных ГПК   осно- ваний   для  отмены   или  изменения судебных   постановлений  в порядке надзора.

Суд  надзорной инстанции,  в отличие   от  судов  апелляцион- ной  и кассационной инстанций, решает  только  вопросы права (не  факта). Он проверяет только  законность, но  не обоснован- ность   судебных   постановлений  и  устанавливает,  не  допущено ли  судами  существенного нарушения закона  (норм   материаль- ного  и процессуального права).

 

 
Поэтому суд надзорной инстанции не рассматривает дело с точки  зрения  правильности оценки доказательств судами  пер- вой и второй  инстанций и установления ими фактических обстоятельств дела, не  исследует  имеющиеся в деле доказатель- ства, а лишь  проверяет  применения судами  зако-

на  (норм  материального и процессуального права).

Установив, что нормы материального права существенно нарушены, суд надзорной инстанции, основываясь на принципе

 

 
Тема  18.  Пересмотр  вступивших  в  законную   судебных  постановлений...           

 

законности,  принимает  соответствующее решение  об  отмене или  изменении судебных  постановлений, независимо от доводов надзорной жалобы  или  представления,  поскольку иное  означа- ло бы, что одна из сторон  в деле в прямое нарушение закона приобрела бы за счет другой стороны определенные, не при- надлежащие ей права.

Таким  образом, правильность применения норм  материаль- ного  права  суд надзорной инстанции  проверяет независимо от доводов  надзорной жалобы, представления.

Нарушение норм  процессуального права, которое, по  обще- му  правилу,  может   быть  признано  существенным,  не  всегда дает  основания для  выхода  за  пределы  доводов  надзорной жа- лобы, представления.

В зависимости от обстоятельств дела и характера  нарушения может  превалировать как  принцип законности, так  и принцип

Так, например, если дело рассмотрено незаконным составом суда,  судебные   постановления должны   быть  отменены незави- симо  от доводов  надзорной жалобы, представления.

Если  же судом  надзорной инстанции нарушены нормы про- цессуального права при представлении и исследовании доказа- тельств, на основе  которых  им установлены фактические об- стоятельства дела,  но  выводы  суда  об  этих  фактах  в  надзорной жалобе  не оспариваются, то, основываясь на принципе диспози- тивности, суд не  должен  выходить  за пределы  надзорной жало- бы  (у  суда  надзорной  инстанции  есть  все  основания полагать, что лицо, подавшее надзорную жалобу, эти  факты  признает).

Необходимо  обратить   внимание  на  содержание  оснований для отмены  или изменения судебных постановлений в порядке надзора  (ст.  387  ГПК) и  их  отличие  от  оснований для  отмены или изменения судебных решений в кассационном и апелля- ционном порядке.

В настоящее время основаниями к отмене  или изменению судебных постановлений в порядке надзора  являются суще- ственные нарушения норм материального и процессуального права.

Существенность нарушения норм  процессуального права определяется по правилам ст.  364 ГПК.

Нарушение норм материального права определяется по пра- вилам  ст.  363 ГПК, а его существенность — в каждом  конкрет-

188                               Часть  1.  Тематика и содержание практических занятий

 

ном  случае, в зависимости от степени нарушения прав, свобод или   охраняемых законом  интересов  лица,  подавшего  подзор- ную  жалобу.

Разъяснения об основаниях для отмены  судебных  постанов- лений  в порядке надзора  даны  Пленумом Верховного Суда РФ  в постановлении №  2 от 20 января 2003 г. «О некоторых вопросах, возникших в связи  с принятием и введением в действие  Граж- данского процессуального кодекса Российской Федерации».

Полномочия суда надзорной инстанции определены в ст.  390

Суд надзорной инстанции, в зависимости от результатов рас- смотрения дела, вправе:

• оставить   судебные   постановления без  изменения,  а  над- зорную  жалобу, представление — без удовлетворения;

• отменить судебное  постановление суда  первой, второй  или надзорной  инстанций  полностью либо   в  части   и  направить дело  на  новое  рассмотрение (соответственно в суд первой, вто- рой или надзорной инстанции);

• отменить судебное   постановление суда первой, второй  или надзорной инстанций полностью либо  в части  и оставить  заяв- ление  без рассмотрения либо  прекратить производство по делу (соответственно  при   наличии  оснований,  предусмотренных ст. 222 и 220 ГПК);

• оставить  в силе  одно  из  принятых по делу судебных  поста- новлений (например, отменив определение суда кассационной инстанции, оставить  в силе  решение суда первой  инстанции).

Суд надзорной инстанции также вправе  отменить судебные постановления и принять новое  судебное  постановление, не  пе- редавая  дела на новое  рассмотрение. Однако это возможно толь- ко  при  условии,  что  судом  допущена ошибка  в  применении и толковании норм  материального, но не процессуального права.

Указание суда надзорной инстанции о толковании закона является обязательным для  суда, вновь  рассматривающего дела. Однако суд надзорной инстанции не вправе  касаться вопросов достоверности или недостоверности доказательств, о преиму- ществе  одних  доказательств перед  другими, о том, какое  реше- ние  должно  быть  вынесено при  новом  рассмотрении дела.

Определение  суда  надзорной  инстанции  вступает   в  закон- ную силу со дня  его вынесения.

Тема   18.  Пересмотр  вступивших в законную  силу  судебных постановлений...     18 9

 

Правовыеситуации

 

№  1

 

 
Решением мирового судьи, оставленным без изменения в апелляционном  порядке,  произведен раздел  имущества, нажи- того  в  браке,  между Алексеевой   и  Борисовым         

 

 
Алексеева      подала   надзорную  жалобу  на  эти   судебные постановления.

В какой  суд должна  быть  подана  надзорная жалоба?

Как поступит Алексеева А.В., если ее жалоба будет оставлена безудовлетворения?

 

№ 2

Решением  районного  суда, оставленным  без  изменения су- дом кассационной инстанции, Алексеевой А.В. отказано в иске к организации о восстановлении на работе.

В какой   суд может  быть  подана  надзорная жалоба  на  судеб- ные  постановления по данному делу?

Возможно ли в случае отказа в удовлетворении надзорной жа- лобы дальнейшее обжалование судебных постановлений и,  если возможно, — в какие суды ?

 

№ 3

 

 
Решением областного суда удовлетворено заявление Михай- лова       об  оспаривании  нормативного правового акта  пред- ставительного органа  государственной власти  области.

Решение  не  было  обжаловано  в  кассационном порядке и вступило  в законную силу.

В какой  суд может  быть  подана  надзорная жалоба?

В случае отказа в удовлетворении надзорной жалобы, возможно ли дальнейшее обжалование судебных постановлений и, если воз- можно, — в какие суды ?

 

№  4

Решением областного суда  Петрову  СВ .  отказано в удовлет- ворении  заявления  об  оспаривании  нормативного  правового акта  представительного органа  государственной власти  области.

Судебная  коллегия  по  гражданским делам   Верховного  Суда РФ, рассмотревшая дело в кассационном порядке, решение ос- тавила  без изменения.

Быстрое  Г.Е.,  не  участвовавший  в  деле,  подал   надзорную жалобу  на  вынесенные по делу судебные  постановления.

190      Часть 1. Тематика и содержание практических занятий

 

Вправе ли Быстрое Е.Г.  обжаловать эти постановления в по- рядке надзора?

Если  вправе, то  в какой суд он должен  подавать надзорную жалобу  и как  ему поступить в случае  отказа в удовлетворении жалобы?

 

№ 5

 

 
Решением  суда  произведен  раздел   имущества,  нажитого  в браке, между Васильевой М.Ф.  и   Е.А.

Отец  ответчицы  — Тимофеев А.А.  обратился  в  суд  надзор- ной  инстанции с  надзорной жалобой, в которой просил отме- нить  решение суда по тем основаниям, что оно  нарушает права его дочери  Васильевой М.Ф.  и сына, который оставлен прожи- вать  с  матерью,  поскольку  на  долю  дочери   выделено  менее ценное имущество, чем на долю  ее бывшего супруга.

Вправе ли Тимофеев АЛ. обжаловать данное решение  в поряд- ке надзора?

Какое решение должно  быть принято по этой  жалобе  в суде надзорнойинстанции?

 

№ 6

Решением  суда,  вступившим  в  законную  силу,  расторгнут брак  между  Афанасьевым СВ .  и  Беловой О.Ф.;   их  сын  остав- лен  проживать с отцом.

Белова  О.Ф.  подала  надзорную жалобу, в которой просила отменить судебные  постановления в части определения места жительства ребенка и вынести новое  решение о передаче  сына  ей.

Она ссылалась на то, что судебные  постановления являются несправедливыми, что суд неосновательно поверил показаниям свидетелей истца, которые оговорили ее, и постановил необос- нованное решение.

Какое решение следует принять по этой  жалобе  в суде  надзорной инстанции?

 

№ 7

Решением районного суда Акимову  П.Ф.   отказано в иске  к

 

 
Баеву   о возмещении вреда..

По кассационной жалобе  Баев  О.П.  на основе  дополнительно представленных им доказательств суд кассационной инстанции отменил  решение  и  вынес   новое   решение  об  удовлетворении иска.

 

 
Тема  18.   Пересмотр  вступивших  в  законную    судебных  постановлений...         

 

В надзорной жалобе Акиммов П.Ф.  просил отменить касса- ционное определение, ссылаясь на то, что суд кассационной инстанции  незаконно  исследовал дополнительные доказатель- ства,  представленные  Баевым 

 

 
Имеютсялиоснованиядляотменысудебногопостановления;всуд инстанциидолжнобытьнаправленоделовслучаеотмены?

 

№  8

 

 
Решением  суда,  оставленным  без  изменения в  кассацион- ном  порядке,  Зуева    отказано  в  иске   к  Козлову          о          взыскании долга, процентов за  пользование чужими  денежны- ми  средствами и компенсации морального вреда.

 

 
Зуев   подал  надзорную жалобу на судебные  постановления.

При   рассмотрении  жалобы   судья  выяснил,  что  доводы  жа- лобы  не  влекут  отмену  судебных  постановлений в порядке над- зора, но дело было рассмотрено в отсутствие  ответчика, не из- вещенного о времени и месте  судебного  заседания.

 

 
Должен ли судья передать дело  суд надзорной инстанции для рассмотренияпосуществу,асуднадзорнойинстанции—отменить судебныепостановления?

 

№  9

 

 
Решением  суда,  оставленным  без  изменения  определением суда  кассационной  инстанции,  с  Разгульдяева в  пользу Давыдова   С.  взыскано:  10 тыс.  руб.  — в  порядке возврата  де- нежной  суммы,  полученной  по  договору   займа;   500  руб.   — проценты  по  договору  займа;   420  руб.  — проценты за  пользо- вание  чужими  денежными средствами; 5 тыс.  руб.  — в порядке компенсации  морального вреда,  причиненного  отказом ответ- чика  возвратить долг.

Истец  подал надзорную жалобу на судебные  постановления, считая, что  суд незаконно снизил размер  подлежащих взыска- нию с ответчика на основании ст.  395 ГК РФ процентов за пользование чужими  денежными средствами.

Дело  было  передано судьей  для  рассмотрения по  существу  в суд надзорной инстанции.

Какое решение   следует  принять  суду?

19

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 |