Имя материала: Международное частное право

Автор: В. П. Звеков

§ 5. международные  правовые  документы о  трудящихся-мигрантах

 

Основополагающие международно-правовые акты о правах и свободах человека распространяются на любых физических лиц, включая трудящихся-мигрантов. Ряд международно-правовых документов адресован непосредственно трудящимся-мигрантам.

Генеральной Ассамблеей ООН в 1990 г. была принята Международная конвенция ООН о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей. Конвенция обязывает участвующие в ней государства предоставлять трудящимся-мигрантам обращение, не менее благоприятное, чем то, которое применяется к гражданам государства работы по найму при решении вопросов вознаграждения и других условий труда (сверхурочного времени, рабочего времени, еженедельного отдыха, оплачиваемых отпусков, безопасности, охраны здоровья, прекращения трудовых взаимоотношений и любых иных условий труда, на которые в соответствии с национальными законами и практикой распространяется это понятие), а также условий занятости (вопросы минимального возраста занятости, ограничения надомного труда и любые иные вопросы, которые в соответствии с национальными законами и практикой считаются условиями занятости). Трудящимся-мигрантам и членам их семей предоставляется, в частности, право создавать профсоюзы и ассоциации в государстве работы по найму с целью обеспечения и защиты своих экономических, социальных, культурных и иных интересов, переводить заработанные средства и сбережения, в том числе суммы, необходимые для содержания семей, из государства работы по найму в государство происхождения или любое другое государство.

Международная организация труда (МОТ) приняла, в частности, Конвенции № 97 — о правах трудящихся-мигрантов; № 118 — о равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения; № 143 — о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения, а также рекомендации МОТ № 86 и № 151 о трудящихся-мигрантах.

Правительством Российской Федерации в 1992 г. были подписаны с правительствами Китайской Народной Республики и Социалистической Республики Вьетнам соглашения о принципах направления и приема соответственно китайских и вьетнамских граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях Российской Федерации.

В рамках Содружества Независимых Государств заключены многосторонние соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 г., о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения 1992 г., двусторонние договоры о социальном обеспечении, о трудовой деятельности и социальной защите граждан, работающих за пределами своих государств.

Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 г. регулирует основные направления сотрудничества Сторон в сфере трудовой деятельности и социальной защиты лиц (работников) и членов их семей, которые постоянно проживают на территории одного из государств Сторон и осуществляют свою трудовую деятельность на предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собственности на территории другого государства Сторон в соответствии с законодательством Стороны трудоустройства. Соглашение не распространяется на беженцев и вынужденных переселенцев, на въехавших в страну на короткий срок лиц свободных профессий и артистов; на лиц, приезжающих специально с целью получения образования. По Соглашению трудовая деятельность работника оформляется трудовым договором (контрактом), заключаемым с работодателем на государственном языке Стороны трудоустройства и русском языке, в соответствии с трудовым законодательством Стороны трудоустройства; договор (контракт) вручается работнику до его выезда на работу.

В трудовом договоре (контракте) должны содержаться основные реквизиты работодателя и работника, профессиональные требования к работнику, сведения о характере работы, условиях труда и его оплаты, продолжительности рабочего дня и отдыха, условиях проживания, а также о сроке действия трудового договора (контракта), условиях его расторжения, порядке покрытия транспортных расходов. Статья 6 Соглашения определяет: работники пользуются правами и выполняют обязанности, установленные трудовым законодательством Стороны трудоустройства.

В случае расторжения трудового договора (контракта) в связи с ликвидацией или реорганизацией предприятия (учреждения, организации), сокращением численности или штата работников на трудящегося-мигранта распространяются льготы и компенсации согласно законодательству Стороны трудоустройства для высвобожденных по указанным основаниям работников. Возвращение трудящегося-мигранта в Сторону выезда осуществляется в этом случае за счет средств работодателя-нанимателя. Законодательство Стороны трудоустройства регулирует вопросы пользования трудящимися-мигрантами социальным страхованием и социальным обеспечением (кроме пенсионного обеспечения, осуществляемого в соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения 1992 г. и (или) двусторонними соглашениями), а также порядок возмещения работнику вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей (если иное не предусмотрено отдельными соглашениями).

Соглашением между Правительством РФ и Правительством Украины о трудовой деятельности и социальной защите граждан России и Украины, работающих за пределами границ своих государств, 1993 г., предусмотрено:    1) работники Стороны выезда, работающие на территории Стороны трудоустройства, пользуются правами и несут обязанности, установленные трудовым законодательством Стороны трудоустройства (включая вопросы трудовых отношений, коллективных договоров, оплаты труда, режима рабочего времени и времени отдыха, охраны и условий труда и др.); 2) трудовой стаж, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и стаж работы по специальности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью на территориях обеих Сторон, взаимно признается Сторонами; 3) исчисление стажа производится по законодательству той Стороны, на территории которой осуществлялась трудовая деятельность; 4) сторонами признаются дипломы, свидетельства и другие документы государственного образца об уровне образования и квалификации, выданные соответствующими компетентными органами Сторон, без легализации. Правительством РФ заключены также соглашения: с Правительством Республики Беларусь о трудовой деятельности и социальной защите граждан Республики Беларусь, работающих на территории Российской Федерации, и граждан Российской Федерации, работающих на территории Республики Беларусь; с Правительством Республики Молдова о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации и Республики Молдова, работающих за пределами своих государств; с Правительством Республики Армения о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации, работающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, работающих на территории Российской Федерации, с Правительством Киргизской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов.

В рамках Совета Европы приняты Европейская конвенция об обустройстве и предпринимательстве, Европейская конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов, Европейская конвенция о социальном обеспечении, Европейская социальная хартия.

Статья 18 Европейской социальной хартии 1961 г. (“О праве заниматься приносящей доход деятельностью на территории других Договаривающихся Сторон”) обязывает Договаривающиеся Стороны: применять действующее законодательство в либеральном духе; упростить существующие формальности и сократить или упразднить гербовые и другие сборы с иностранных рабочих или их работодателей; сделать на индивидуальной или коллективной основе менее жестким законодательство, регулирующее найм иностранных трудящихся, и признать право своих граждан выезжать из своей страны для того, чтобы заняться приносящей доход деятельностью на территории других Договаривающихся Сторон. В ст. 19 Хартии закреплено право трудящихся-мигрантов и их семей на защиту и помощь, реализуемое на основе системы гарантий, включающей, в частности, предоставление законно находящимся на территории Договаривающихся Сторон трудящимся-мигрантам режима, не менее благоприятного, чем тот, который предоставляется их собственным гражданам в таких областях, как оплата и иные условия найма и труда, членство в профессиональных союзах и пользование преимуществами, вытекающими из коллективных договоров; предоставление жилья.

Хартия и дополнительный протокол к ней не содержали четкого определения круга лиц, на которых они распространяются, что вызывало расхождения в толковании сферы их применения. В октябре 1994 г. проект пересмотренной Европейской социальной хартии был представлен на рассмотрение Комитета Министров Совета Европы. После одобрения Комитетом пересмотренная Хартия в мае 1996 г. была открыта для подписания государствами — членами Совета. Хартия распространяется на всех лиц независимо от их национальности, если они проживают на законных основаниях или регулярно работают на территории одной из Сторон.

Европейская конвенция о социальном обеспечении 1972 г. исходит из принципов равенства в обращении для граждан Договаривающихся Сторон, беженцев и лиц без гражданства, на которых распространяется ее действие, единства применяемого законодательства, сохранения приобретенных и приобретаемых прав (“с тем, чтобы никакая часть трудовой жизни работника-мигранта не осталась неучтенной независимо от его перемещений”), выплаты пособий за пределами компетентного государства. Она сочетает в себе качества рамочной конвенции (только небольшая часть ее положений применима с момента вступления Конвенции в силу) и модельного акта. Сфера применения Конвенции включает вопросы выплаты пособий по материнству, болезни, инвалидности, старости, по случаю трудового увечья, профессионального заболевания, смерти, по безработице, семейных пособий; решение этих вопросов зависит от последующего заключения соглашений между Сторонами. В преамбуле Конвенции подтверждается, в частности, принцип, по которому пособия, предоставляемые на основании законодательства о социальном обеспечении, должны сохраняться независимо от изменения места проживания обеспечиваемых лиц на территориях Договаривающихся Сторон. В целях “избежания дублирования охвата страхованием Конвенция основывается на том принципе, что применяется только одно законодательство. Во избежание возможной коллизии правовых норм... применяемым законодательством в основном является законодательство Договаривающейся Стороны, на территории которой осуществляется оплачиваемая трудовая деятельность”.

Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов      1977 г. (вступила в силу 1 мая 1983 г.) применяется в отношении трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами государств — членов Совета Европы, ратифицировавших Конвенцию (за исключением трудящихся-мигрантов пограничных районов или сезонных работников). Основные вопросы, регламентируемые Конвенцией, касаются получения разрешения на проживание и работу, набора и переезда, социального обеспечения, воссоединения семей.

Представляет интерес Европейское соглашение об устройстве на работу на условиях полного пансиона за услуги по дому (“au pair”) 1969 г. (вступило в силу 30 мая 1971 г.). Речь идет о временном устройстве молодых людей за границей в семье в обмен на выполнение ими определенной работы по дому. Лица, устраивающиеся на работу на этих условиях, рассматриваются в Соглашении как особая категория, которая не подпадает под категории студентов или трудящихся, но одновременно причастна к ним.

Документами Европейского Союза, применяемыми к отношениям с участием трудящихся-мигрантов, являются, в частности, предписание Комиссии Европейских Сообществ 1251/70 от 29 июня 1970 г. о праве трудящихся оставаться на территории государства — члена ЕС по окончании работы в этом государстве и Директива Совета Европейских Сообществ 73/148 от 21 мая 1973 г. об отмене ограничений на передвижение и проживание в рамках Сообщества граждан государств — членов ЕС в отношении обустройства и предпринимательства и оказания услуг.

 

Рекомендуемая  литература  к  главе  19

 

Аметистов Э. М. Международное право и труд. М., 1982.

Богуславский М. М. Международное частное право. Гл. 16. М.: Международные отношения, 1994.

Довгерт А. С. Правовое регулирование международных трудовых отношений. Киев, 1992.

Киселев И. Я. Международный труд. Практическое пособие. М.: Юристъ, 1997.

Лунц Л. А. Курс международного частного права. В 3-х томах. Особенная часть. Гл. XV. М.: Юридическая литература, 1975.

Лунц Л. А. О трудовых отношениях в рамках международных (межгосударственных) организаций и гражданско-правовых отношений этих организаций. Проблемы совершенствования советского законодательства // Труды ВНИИСЗ. 1974. № 1.

Луни Л. А., Марышева Н. И., Садиков О. Н. Международное частное право: Учебник. Гл. 19. М.: Юридическая литература, 1984.

Международное частное право / Под ред. проф. Дмитриевой Г. К. Гл. 8. М.: Юристъ, 1993.

Международное частное право. Современные проблемы. В 2-х книгах. Книга 1, Гл. 3 (8). М.: Наука, 1993.

Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

Социальные права человека. Документы и материалы Совета Европы. Ч. I и II. 1996.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 | 130 | 131 | 132 | 133 | 134 | 135 | 136 | 137 |