Имя материала: Жилищное право

Автор: Г.Ф. Шешко

3.2. недопустимость произвольного лишения жилища и неприкосновенность жилища

 

Недопустимость произвольного, т.е. незаконного, лишения жилища и его неприкосновенность предусматриваются ст. 25 и 40

Конституции РФ. Так, согласно ст. 25 Конституции РФ «...никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения».

Выселение из жилого помещения возможно в связи со сносом дома по предусмотренным основаниям; в связи с капитальным ремонтом дома или реконструкцией его, когда жилое помещение не может быть сохранено, и проч. (ст. 85 ЖК). В этих случаях выселяемые граждане обеспечиваются другим благоустроенным жилым помещением в порядке, установленном ст. 89 ЖК. Преду- сматривается выселение (лишение жилища) в случае нарушения жилищного законодательства: с предоставлением другого жилого помещения (п. 1 ч. 4 ст. 83, ст. 90 ЖК) или без предоставления другого жилого помещения (п. 2-4 ч. 4 ст. 83 и ст. 91 ЖК).

 

Произвольным лишением жилища является без законных на то оснований или в порядке, не предусмотренном законом, лише- ние права проживать в жилом помещении.

Выселение из жилого помещения (лишение жилища) вопреки желанию пользователя допускается только в случаях, прямо пре- дусмотренных законом и только в судебном порядке.

Никто не вправе проникать в жилище без согласия прожи- вающих в нем на законных основаниях граждан иначе, как в пре- дусмотренных ЖК целях и в предусмотренных иным федераль- ным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения (ч. 2 ст. 3 ЖК).

Требование о недопустимости посягательств на неприкосно- венность жилища человека содержится в ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.661 , в ст. 12

Всеобщей декларации прав человека от 10.12.482 .

Проникновение в жилище без согласия лиц, проживающих в нем на законных основаниях, допускается в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законом, только в целях:

спасения жизни граждан и их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при ава- рийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках, иных обстоятельствах чрезвычайного характера;

задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, пресечения совершаемых преступлений или установления об- стоятельств совершенного преступления либо происшедшего несчастного случая.

Что касается проникновения в жилище в связи с преступле- нием (в целях предупреждения или раскрытия преступления), а также при чрезвычайных ситуациях, то данные вопросы реше- ны Законом РФ от 18.04.91 № 1026-I «О милиции»3 и Феде- ральным законом от 03.04.95 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»4 ,  Федеральным законом от  12.08.95 №  144-ФЗ

«Об оперативно-розыскной деятельности»5 . Пленум Верховного

 

1 БВС РФ. 1994. № 12.

2 РГ. 05.04.95.

3 Ведомости РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

4 СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

5 СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

 

Суда РФ в постановлении от 24.12.93 № 13 «О некоторых вопро- сах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Россий- ской Федерации»1 определил: «Исходя из того, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на осно- вании судебного решения, …суды должны рассматривать материа- лы, подтверждающие необходимость проникновения в жилище, если таковые представляются в суд» (п. 2).

Хотелось бы обратить внимание на следующее обстоятельство.

В связи с необходимостью контроля за использованием и со- хранностью жилищного фонда (в части обеспечения прав и за- конных интересов физических и юридических лиц), соблюдением стандартов качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг целесообразно решить вопрос о праве представителей спе- циально уполномоченных органов (допустим, из числа эксплуа- тирующих организаций) беспрепятственно входить в жилые по- мещения в экстремальных ситуациях, вызывающих разрушение жилых домов, и при определенных условиях, угрожающих жизни и здоровью проживающих в них лиц.

Разумеется, необходимо установить порядок и условия такого

«вхождения» в жилые помещения, чтобы исключить возможность произвола (обязательное определение круга необходимых участ- ников, оформление соответствующим документом (актом) и т.д.).

Конституция РФ (ст. 25) предусматривает возможность ограни- чения неприкосновенности жилища в случаях, прямо установлен- ных законом. Законом о чрезвычайном положении предусмотрено ограничение неприкосновенности жилища в условиях чрезвычайно- го положения, что основано на положении ст. 56 Конституции РФ.

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.502  предусматривает право на уважение жилища человека, допускает возможность законного проникновения в жилое помещение против воли проживающих в целях предот- вращения беспорядков или преступления, защиты прав и свобод других лиц.

Жилищный кодекс предусматривает определенные ограниче-

ния  пользователя  жильем  в  реализации  его  прав,  основанных

 

1 БВС РФ. 1994. № 3.

2 СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

 

на договоре социального найма жилого помещения. Законодатель устанавливает соответствующие условия, несоблюдение которых не позволяет произвести желаемые действия (обмен, поднаем, вселение временных жильцов и др. — ст. 72, 74, 76, 80).

Важное значение имеет позиция о недопустимости ограничения (или лишения) права пользования жилым помещением за такие действия граждан, которые не связаны со злоупотреблением своими жилищными правами или с невыполнением возложенных на них жилищных обязательств. Данная норма фактически была сформу- лирована в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.06.95

№ 8-П1 . Суд признал неконституционной ч. 1 ст. 60 ЖК РСФСР, которая ограничивала конституционное право на жилище в связи с временным отсутствием нанимателя или членов его семьи.

Правом на защиту от проникновения в жилище обладают про- живающие в нем граждане, независимо от того, кто является «по- сягателем»: физическое лицо, представитель юридического лица, должностное лицо государственного или муниципального органа.

Однако следует помнить, что правонарушением является по- сягательство на жилое помещение, занимаемое на законных ос- нованиях. Таким образом, к гражданам, проживающим, напри- мер, в самовольно занятом жилом помещении, правила о защите от проникновения в жилище не подлежат применению.

За нарушение неприкосновенности жилища предусматривает-

ся уголовная ответственность (ст. 139 УК).

Положения о недопустимости произвольного лишения жилища содержались и  в  актах  ранее  действовавшего законодательства. Так, согласно ст. 171 ГК РСФСР 1922 г. выселение граждан по требованию наймодателя могло иметь место лишь по основаниям, специально указанным в законе. Запрет в течение действия догово- ра или изменения его условий был установлен постановлением ЦИК и СНК СССР от 17.10.37 № 112/18432 , который внес опреде- ленность в жилищные права граждан. Статья 61 Основ граждан- ского законодательства Союза ССР и союзных республик, а также ст. 330 ГК РСФСР 1964 г. предусматривали, что наниматель не может быть выселен из занимаемого жилого помещения иначе как по основаниям, установленным законом. Данному вопросу было

 

1 СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2622.

2 СЗ СССР. 1937. № 69. Ст. 314.

 

уделено необходимое внимание Основами жилищного законода-

тельства Союза ССР и союзных республик1 и ЖК РСФСР2 .

Представляет в этом плане интерес дореволюционное законо-

дательство.  Статья  1705  Свода  законов  Российской  империи

1910 года (том 10, часть 1, Свод законов гражданских) не позво-

ляла «хозяину» отказать «наемщику» до окончания срока найма,

«хотя бы кто предлагал и большую перед ним цену», что позво- ляет говорить о возможности стабильного пользования жильем, недопустимости произвольного лишения жилища.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 |