Имя материала: Жилищное право

Автор: Г.Ф. Шешко

3.3. необходимость беспрепятственного осуществления жилищных прав, признание равенства участников жилищных отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями

 

Жилищное законодательство основывается на необходимости беспрепятственного осуществления жилищных прав, на призна- нии равенства участников жилищных отношений по владению, пользованию и распоряжению жильем, если иное не вытекает из положений ЖК, других федеральных законов или существа соот- ветствующих отношений.

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Данные положения соот- ветствуют Конституции РФ, в частности ст. 8, 19, 35, 40.

В отношении равенства участников жилищных отношений данная статья обозначает отношения по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответ- ствующих отношений.

Данный принцип применим, главным образом, в отношениях по найму жилья, отношениях собственности на жилое помеще- ние. Этот принцип заимствован из гражданского законодательства. Обратимся к ст. 1 ГК, определившей, что гражданское законода- тельство основывается на признании равенства участников регу- лируемых Кодексом отношений, неприкосновенности собствен- ности, свободы договора и т.д.

 

1 Ведомости СССР. 1981. № 26. Ст. 834.

2 Ведомости РСФСР. 1983. № 26. Ст. 883.

 

Рассматриваемый принцип ставит участников имущественных отношений (владение, пользование и распоряжение жилыми поме- щениями) в юридически равное положение перед законом и судом.

Это равенство признается за гражданином, юридическим ли- цом, органом власти в отношениях «невластного, неподчиненно- го ряда». В иных отношениях (административно-правовых) принцип равенства не подлежит применению. В таких вопросах, как управление жилищным фондом, контроль за его использова- нием и сохранностью, соответствующие органы выступают как властные структуры.

Частью 4 ст. 1 ЖК предусмотрено, что граждане, законно на- ходящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, преду- смотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании ЖК, другого федерального закона (ч. 5).

Положение о свободе выбора жилого помещения представляет- ся крайне сомнительным. Достаточно обратиться к положениям ЖК о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (ст. 49 и проч.). Процедура получения такого жилья столь

«строга», что о выборе жилого помещения не может быть и речи.

Редакция ч. 4 и 5 ст. 1 ЖК в этом плане, безусловно, неудачна. Предусмотренную «свободу выбора жилых помещений» следует воспринимать как свободный выбор возможности удовлетворить потребности в жилье.

Что касается положений законодательства о выборе места пребывания и жительства, то эти вопросы регламентируются За- коном РФ от 25.06.93 № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»1 .

Статья 27 Конституции РФ закрепляет свободу выбора места

пребывания и жительства. Таким образом, она воспроизводит по- ложения ст. 12 Международного пакта о гражданских и политиче- ских правах от 16.12.66.

Данные отношения не являются предметом регулирования жи-

лищного законодательства и отделены от возникновения, изменения

 

1 Ведомости РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.

 

и прекращения жилищных прав граждан. Жилищные права и обя- занности граждан независимы от факта регистрации. (Вспомним недавнюю историю, когда режим прописки и наличие жилищных прав были неразрывно связаны. Такое положение содержалось в ст. 54  ЖК  РСФСР, которое Конституционным Судом РФ  было признано не соответствующим Конституции РФ1 .)

Следует отметить, что ст. 27 Конституции РФ фактически уп- разднила ценз оседлости. Законодательство (уголовное, админи- стративное) не содержит положений об ответственности за отсут- ствие прописки. Вышеназванный Закон РФ от 25.06.93 № 5242-I устанавливает пределы ограничения свободы передвижения и территории, которые нельзя избирать для проживания по своему усмотрению (только по специальному разрешению): это погра- ничные территории, территории, где введено чрезвычайное по- ложение, и проч.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 |