Имя материала: Жилищное право

Автор: Г.Ф. Шешко

2. жилищное и иные отрасли законодательства

 

2.1. Жилищное законодательство имеет своей задачей регули- рование жилищных отношений1 . Жилищные отношения имеют широкое содержание, они представляют собой комплекс отноше- ний по поводу жилья. В круг жилищных отношений, в основном, входят отношения, складывающиеся по поводу:

обеспечения граждан жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда в порядке и на условиях, ус- тановленных законодательством (см. ст. 49-57, 99 ЖК), в жилищ- ных или жилищно-строительных кооперативах (см. ст. 124 ЖК);

пользования жилым помещением на основании договора жи-

лищного найма, членства в ЖК и ЖСК, поднайма и пр. (ст. 60-82,

99, 100, 124-128 ЖК);

права собственности (владение, пользование, распоряжение) на жилье, которое (право собственности) является основанием существования жилищных отношений, главным образом отноше- ний по пользованию жилищем;

управления, содержания и ремонта жилищного фонда (см. раз-

дел VIII ЖК).

2.2. К жилищным отношениям, связанным с ремонтом, пере-

устройством  жилых  помещений,  использованием  инженерного

 

1 См. ст. 4 ЖК.

 

оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных ЖК.

Отношения, связанные со строительством и реконструкцией объектов (зданий, строений и проч.), напомним, подлежат регла- ментации Градостроительным кодексом. Несомненно, положе- ния этого Кодекса должны учитываться при проведении переуст- ройства и (или) перепланировки жилых помещений, капитальным ремонтом дома (гл. 4; ст. 88).

Вопросы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение, решаются в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»1 . Основы ценообразова- ния в отношении электрической и тепловой энергии были утвер- ждены постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 1092 , этим постановлением утверждены Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепло- вую энергию в Российской Федерации.

Следует отметить, что отношения, связанные с обеспечением граждан  коммунальными  услугами,  достаточно  тесно  связаны с жилищными: обеспечение нанимателя жилого помещения ком- мунальными услугами является обязанностью наймодателя по договорам жилищного найма (ст. 65 ЖК, ст. 676 ГК); оплата коммунальных услуг есть обязанность нанимателя жилого поме- щения по договорам жилищного найма (ст. 68 ЖК, ст. 678 ГК). Вопросы оплаты жилья, а также коммунальных услуг довольно полно и подробно освещены в ЖК (раздел VII). Таким образом, в этих отношениях подлежат применению положения ЖК.

2.3. К жилищным отношениям в значительной степени при- меняются нормы иных отраслей законодательства (гражданского, земельного и проч.), причем в ряде случаев этого прямо требует ЖК. В частности, в случаях: предоставления собственником жи- лого помещения этого помещения иному лицу во владение и пользование (ст. 30); распоряжения собственником принадлежа- щим ему помещением в многоквартирном доме (ст. 36); продажи

 

1 СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I). Ст. 36.

2 СЗ РФ. 2004. № 9. Ст. 791.

 

комнаты в коммунальной квартире (ст. 42); ликвидации товари- щества собственников жилья (ст. 141); определения границ зе- мельных участков (ст. 36); государственной регистрации ТСЖ (ст. 136); государственной регистрации прав на жилые помеще- ния (ст. 18); ликвидации ЖК и ЖСК (ст. 123), изменения или рас- торжения договора управления многоквартирным домом (ст. 162).

Любой договор, в том числе предусмотренный ЖК, может быть признан недействительным, если есть на то основания, ус- тановленные ГК (ст. 166-181).

Жилищный кодекс обозначил такую возможность. Так, ст. 75 («Признание обмена жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, недействительными») преду- сматривается признание обмена недействительным по основани- ям, установленным гражданским законодательством.

2.4. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены жилищным законодатель- ством, применяются правила международного договора (ст. 9 ЖК).

Статьей 17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы челове- ка и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Согласно ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Данная норма отражена в ст. 7 ГК.

В числе общепризнанных принципов следует отметить прин- цип недискриминации. Данный принцип закреплен в Конституции РФ. Согласно ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имуществен- ного  и  должностного положения, места  жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объеди- нениям, а также других обстоятельств.

Всеобщая декларация прав человека (ст. 25), принятая Гене- ральной Ассамблеей ООН 10.12.48, Международный пакт об экономических, социальных и  культурных правах от  19.12.661

 

1 Ведомости СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

 

(ст. 11) признают право каждого на достойный жизненный уро-

вень, включая жилище.

Общепризнанные принципы и нормы международного права содержатся в Уставе ООН, декларациях и резолюциях Генераль- ной Ассамблеи ООН, решениях Международного Суда.

Нормы  международных  договоров  обычно  применяются к отношениям с участием иностранных граждан и юридических лиц, но в ряде случаев они подлежат применению к отношениям с участием российских граждан, юридических лиц и т.п. В част- ности, требование о недопустимости посягательств на неприкос- новенность жилища человека содержится в ст. 17 Международ- ного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.66. Положение это отражено в ст. 3 ЖК.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждый вправе в соответст- вии с международными договорами РФ обращаться в межгосу- дарственные органы по защите прав и свобод человека, если ис- черпаны внутригосударственные средства правовой защиты.

Статья 12 Международного пакта о гражданских и политиче- ских правах устанавливает, что каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит в пределах этой территории право на свободное передвижение и выбор места жительства. Данное положение воспроизведено ст. 27 Конститу- ции РФ и нашло отражение в ст. 1 ЖК.

Согласно  ст.  5  Федерального закона  от  15.07.95  №  101-ФЗ

«О международных договорах Российской Федерации»1   положе- ния международных договоров РФ, не требующие издания внутри- государственных актов, действуют в России непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором РФ следует применять и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для применения положений международного дого- вора.

Сведения о ратификации международных договоров РФ со- держатся в официальных изданиях законодательства РФ, а сами международные договоры публикуются в Бюллетене междуна- родных договоров.

 

1 СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

 

Международные договоры, ранее заключенные СССР, по об- щему  правилу  обязательны  для  Российской  Федерации,  если не было объявлено о прекращении действия таких договоров.

Предписания международного договора согласно ст. 9 ЖК имеют приоритет перед нормами жилищного законодательства (и, конечно, не только жилищного — см. ст. 7 ГК).

В частности, согласно ст. 49 ЖК жилые помещения по дого- вору социального найма не предоставляются иностранным граж- данам, лицам без гражданства, если международным договором РФ не предусмотрено иное.

Хотелось бы еще раз обратить внимание на ст. 15 Конститу-

ции РФ, согласно которой составной частью правовой системы

РФ являются общепризнанные принципы и нормы междуна-

родного права и международные договоры (см. также ст. 17

Конституции РФ).

Таким образом, ст. 9 ЖК, обозначившая лишь роль междуна- родного  договора,  не  отражает  положение  Конституции  РФ о признании  общепризнанных  принципов  и  норм  междуна- родного права и международных договоров РФ в качестве «со- ставной части» правовой системы РФ. Хотя ряд этих принципов нашли отражение в ЖК, в частности: неприкосновенность жили- ща (ст. 3); равенство участников жилищных отношений (ст. 1); обеспечение для жителей жилых помещений жилой среды, дос- тойной цивилизованного человека (ст. 15), защита прав и закон- ных интересов граждан (ст. 11). Следует также отметить, что со- держание статьи не соответствует ее названию — «Жилищное законодательство и нормы международного права» (см. ст. 15, 17

Конституции РФ). Международный договор РФ есть соглаше-

ние, регулируемое международным правом.

Статья 9 ЖК подлежит применению, в частности, с учетом постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5

«О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных до- говоров Российской Федерации»1 . Подлежит также применению Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации».

 

1 БВС РФ. 2003. № 12.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 |