Имя материала: Жилищное право

Автор: Г.Ф. Шешко

2. правовое регулирование жилищных отношений

 

2.1. Жилищный кодекс определил основы правового регули- рования жилищных отношений, перечислив полномочия Россий- ской Федерации, субъектов РФ, а также органов местного само- управления в регламентации этих отношений (ст. 12, 13, 14 ЖК).

Отсутствие в жилищном законодательстве четких норм, опре- деляющих границы ведения Российской Федерации и ее субъек- тов в регулировании жилищных отношений, к сожалению, явля- лось причиной возникновения определенных конфликтов.

Разграничение полномочий, как уже отмечалось, никоим об- разом не означает «разделение» предметов регулирования. Еди- ные общие подходы и единообразие требований к пользованию жильем, содержанию и использованию жилищного фонда вызы- вают необходимость общего регулирования ряда вопросов, ка- сающихся жилищных отношений. Исходя из общих норм феде- ральных законов, эти вопросы подлежат регламентации субъек- тами РФ в той мере, в какой они не урегулированы Российской Федерацией, а также вопросы, отнесенные к их ведению Россий- ской Федерацией.

Так, ЖК к компетенции субъекта РФ относит: определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граж- дан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предостав- ляемых по договору социального найма; установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению в целях призна- ния граждан малоимущими (ст. 13).

Компетенция органов государственной власти Российской Фе- дерации в области жилищных отношений определена ст. 12 ЖК, субъекта РФ — ст. 13, органов местного самоуправления — ст. 14.

Вопросы эти находятся в несомненной связи между собой и определенной зависимости.

 

2.2. К компетенции органов государственной власти Россий- ской Федерации отнесено определение порядка государственно- го учета жилищных фондов (ч. 1 ст. 12 ЖК), к компетенции орга- нов государственной власти субъекта РФ — государственный учет жилищного фонда субъекта РФ (ст. 13 ЖК). Органы мест- ного самоуправления осуществляют учет муниципального жи- лищного фонда.

Согласно п. 3 ст. 12 Российская Федерация определяет осно- вания признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Пунктом 3 ст. 13 ЖК предусмотрено, что субъекты РФ устанавли- вают порядок определения размера дохода, приходящегося на каж- дого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собст- венности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по догово- рам социального найма жилых помещений; органы местного са- моуправления устанавливают размер дохода, приходящегося на каждого  члена  семьи,  и  стоимости  имущества,  находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений (п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 49 ЖК).

В вопросах обеспечения жилыми помещениями малоимущих

граждан по договору социального найма Российская Федерация определяет порядок предоставления жилья (см. ст. 57 ЖК); субъ- ект РФ — порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 7 ст. 52

ЖК); органы местного самоуправления непосредственно ведут такой учет, а также предоставляют малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципально- го жилищного фонда (п. 5 ч. 1 ст. 14, ст. 49 ЖК).

Российская Федерация определяет иные  категории граждан в целях предоставления им жилых помещений фонда РФ, поря- док предоставления жилых помещений жилищного фонда РФ гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и катего- рии которых установлены федеральным законом (п. 5 и 6 ст. 12, ч. 3 ст. 49 ЖК). Субъекты РФ решают аналогичные вопросы

 

в отношении предоставления жилых помещений фонда субъекта РФ (п. 4 и 5 ст. 13, ч. 3 ст. 49 ЖК). Органы местного само- управления могут предоставлять жилые помещения категориям граждан, указанным в ч. 3 ст. 49 ЖК, по договорам социального найма из  муниципального жилищного фонда в  установленном ЖК порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта РФ и если орган местного само- управления будет в установленном порядке наделен государст- венными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч. 4 ст. 49 ЖК). Данное положе- ние основано на нормах ст. 132 Конституции РФ (см. также Феде- ральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах ор- ганизации местного самоуправления в Российской Федерации»1 ).

Российская Федерация определяет основания предоставле- ния специализированных жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда; субъект РФ — порядок пре- доставления специализированных жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ; орган местного самоуправления — поря- док предоставления жилых помещений муниципального специа- лизированного жилищного фонда (см. соответственно: п. 7 ст. 12, п. 2 ст. 13, п. 4 ч. 1 ст. 14, а также гл. 10 ЖК).

Основание и  порядок признания жилых помещений непри-

годными для проживания устанавливает Российская Федерация (п. 11 ст. 12 ЖК); субъект РФ вправе признать непригодными для проживания жилые помещения своего фонда (ч. 6 ст. 13 ЖК); орган местного самоуправления — признать непригодными для проживания жилые помещения муниципального жилищного фонда (п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК). Порядок и основания признания жи- лых помещений непригодными для проживания определяются Правительством РФ (ч. 4 ст. 15 ЖК). К компетенции РФ отнесено также признание непригодными для проживания жилых помеще- ний федерального жилищного фонда (п. 12 ст. 12 ЖК).

Определение условий и порядка переустройства жилых по-

мещений возложено на Российскую Федерацию (п. 10 ст. 12 ЖК), а согласование переустройства (согласно п. 7 ч. 1 ст. 14 ЖК) — на органы местного самоуправления (см. гл. 4 ЖК).

 

1 СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

 

В части контроля за использованием и сохранностью жилищ- ного фонда: Российская Федерация, субъект РФ и орган мест- ного самоуправления осуществляют контроль только в пределах принадлежащего каждому жилищного фонда (п. 17 ст. 12, п. 8 ст. 13, п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК).

2.3. К исключительной компетенции Российской Федерации

отнесены вопросы:

установления требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и определе- ния порядка организации и деятельности ЖК, ЖСК и ТСЖ (п. 2,

8, 9 ст. 12, раздел V и VI ЖК);

установления правил пользования жилыми помещениями, требований к жилым помещениям, их содержанию (п. 2, 13 ст. 12, ч. 4 ст. 17 ЖК);

определения оснований, порядка и условий выселения граж- дан из жилых помещений (п. 14 ст. 12, ст. 83-91, 79, 80, 103 ЖК. См. также ст. 687 и 688 ГК. В отношении собственного жилья следует иметь в виду ст. 293 ГК «Прекращение права собственно- сти на бесхозяйственно содержимое жилое помещение»);

установления структуры платы за жилое помещение и комму- нальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы (п. 16 ст. 12, раздел VII ЖК);

правового регулирования отдельных видов сделок с жилыми помещениями (п. 15 ст. 12 ЖК).

Что касается установления правил пользования жильем, во- просов оплаты жилья, а также оснований выселения из жилых помещений, то, безусловно, к регламентации столь значимых вопросов в сфере жилищных отношений должны применяться единые требования.

Отнесение вопросов ЖСК, ТСЖ, содержания общего имущест- ва в многоквартирном доме и в части правового регулирования отдельных видов сделок с жилыми помещениями к исключитель- ной компетенции Российской Федерации обусловлено следующим. Сделки (за исключением, в частности, обмена жилья, поднайма); право собственности на жилые помещения; добровольное объеди- нение участников общей собственности на жилой многоквартир- ный дом — это область гражданского законодательства (гл. 9, 18, ст. 116 ГК). Тем самым субъекты РФ не вправе регулировать

 

данные вопросы (см. ст. 71 Конституции РФ, ст. 3 ГК, согласно которой гражданское законодательство состоит только из феде- ральных законов).

2.4. К компетенции субъекта РФ согласно ч. 9 ст. 57 ЖК отне- сено также установление порядка определения общей площади в случаях, предусмотренных ч. 8 данной статьи ЖК.

В компетенции органов местного самоуправления также на- ходятся вопросы принятия решений о переводе жилых помеще- ний в нежилые и нежилых помещений в жилые (п. 6 ч. 1 ст. 14; гл. 3 ЖК); установления учетной нормы и нормы предоставления жилья (ч. 5 и 2 ст. 50 ЖК).

В субъектах РФ — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге перечни вопросов, отнесенных ЖК к компе- тенции органов местного самоуправления, определяются закона- ми данных субъектов РФ. Иные вопросы, отнесенные ЖК к ком- петенции  органов  местного  самоуправления и  не  включенные в указанные  перечни,  решают  органы  государственной  власти данных субъектов РФ (ч. 2 ст. 14 ЖК — см. ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 157, ч. 4 ст. 158 и проч.).

2.5. Перечни вопросов, отнесенных к компетенции органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления ст. 12-14 ЖК, не являются исчерпывающими (собственно, перечни и не являются закрытыми).

Так, помимо определяемых ст. 12 ЖК, к ведению Российской

Федерации отнесено:

установление перечня соответствующих заболеваний, при ко- торых  проживание  с  лицом,  страдающим  этим  заболеванием, в одной квартире невозможно, для решения вопросов постановки на учет нуждающихся в жилье (ст. 51), а также предоставления жилого помещения (ст. 58);

установление порядка признания многоквартирного дома ава-

рийным и подлежащим сносу (ч. 10 ст. 32);

осуществление выкупа жилого помещения в случае изъятия земельного участка для нужд Российской Федерации (ч. 1 и 6 ст. 32);

установление правил содержания общего имущества в много-

квартирном доме (ст. 39);

 

установление категорий граждан, нуждающихся в специаль-

ной социальной защите (ст. 98);

утверждение типового договора социального найма жилого помещения (ст. 63);

утверждение типовых договоров найма специализированных жилых помещений (ст. 100).

Иные  вопросы,  решаемые  Российской  Федерацией,  могут быть определены другими федеральными законами (п. 18 ст. 12).

К компетенции субъектов РФ (помимо определяемых ст. 13) отнесено установление категорий граждан, нуждающихся в спе- циальной социальной защите (ст. 98), установление порядка управления многоквартирным домом, все помещения которого находятся в собственности субъекта РФ (ст. 163); осуществление выкупа жилого помещения в случае изъятия земельного участка для нужд субъекта РФ (ч. 1 и 6 ст. 32); установление категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помеще- ния фонда субъекта РФ (ст. 104), и т.д. Иные вопросы могут быть определены согласно положению п. 9 ст. 13.

К компетенции органов местного самоуправления (помимо указанных в ст. 14) отнесено установление учетной нормы и нормы предоставления (ст. 50); осуществление выкупа жилого помещения в случае изъятия земельного участка для муниципальных нужд (ч. 1 и 6 ст. 32); установление категорий граждан, которым пре- доставляются служебные жилые помещения муниципального фонда (ст. 104), и т.д.

2.6. Основополагающими при решении вопросов разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов РФ по регулиро- ванию жилищных отношений являются положения Конституции РФ. Так, согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся вопросы регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина; в соответствии со ст. 72 Конститу- ции РФ в ведении субъектов РФ — защита прав и свобод человека и гражданина. Данная позиция отражена в Федеральном законе от

06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законода- тельных (представительных) и исполнительных органов государст- венной власти субъектов Российской Федерации»1 .

 

1 СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

 

В частности, ст. 21 Закона предусмотрено, что высший испол- нительный орган государственной власти субъекта РФ осуществ- ляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспе- чению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Напомним, что до принятия соответствующих федеральных законов по вопросам совместного ведения субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование. Вместе с тем при принятии соответствующего федерального акта законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации должны быть приведены в соответствие с принятым федераль- ным законом.

2.7. Согласно ст. 78 Конституции РФ федеральные органы ис- полнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им часть своих полномо- чий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Органы исполнительной власти субъектов РФ по согла- шению с федеральными органами исполнительной власти также могут передавать им часть своих полномочий. Данное положение воспроизводит, в частности, ст. 13 Федерального конституцион- ного закона от 17.12.97 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»1 .

Статья 132 Конституции РФ предусматривает, что закон мо- жет наделять органы местного самоуправления отдельными госу- дарственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Это поло- жение продублировано другими федеральными законами: Феде- ральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера- ции», Федеральный закон от 25.09.97 № 126-ФЗ «О финансовых основах  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации»2 и проч.

Статья 133 Конституции РФ устанавливает, что местное са- моуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом

 

1 СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

2 СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.

 

на ограничение прав местного самоуправления, установленных

Конституцией РФ и федеральными законами.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 |