Имя материала: Жилищное право

Автор: Г.Ф. Шешко

5. защита жилищных прав граждан

 

Несомненно достойны особого внимания положения Жилищ- ного кодекса в части неприкосновенности жилища и недопусти- мости его произвольного лишения (ст. 3) и защиты жилищных прав (ст. 11).

5.1. Согласно ст. 3 ЖК никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законном основании граж- дан иначе как в предусмотренных этим Кодексом целях и в пре- дусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения.

Данная статья основана на положениях ст. 25 Конституции РФ, которая предусматривает возможность ограничения непри- косновенности жилища только в случаях, установленных феде- ральным законом или на основании судебного решения. Так, За- коном о чрезвычайном положении предусмотрено ограничение неприкосновенности жилища в условиях чрезвычайного положе- ния (что основано на нормах ст. 56 Конституции РФ).

Правом на защиту от проникновения в жилище обладают проживающие в нем граждане, независимо от того, кто является

«посягателем»: физическое лицо, представитель юридического лица, должностное лицо государственного или муниципального органа.

Правонарушением является посягательство на жилое помеще- ние, занимаемое на законных основаниях. Таким образом, это правило не подлежит применению в отношении граждан, прожи- вающих в жилом помещении в случае (например) самовольного его занятия. За нарушение неприкосновенности жилища преду- сматривается уголовная ответственность (ст. 139 УК).

 

5.2. Что касается защиты нарушенных жилищных прав, то со- гласно  ст.  11  ЖК  она  осуществляется  судом  в  соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным зако- нодательством.

Одним из признаков правового государства является само- стоятельность судебной власти, действующей независимо от за- конодательной и исполнительной (см. ст. 10 Конституции РФ). Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118 Конституции РФ, ст. 1 Федерального конституционного закона от 31.12.96 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»1 ).

Перечень  способов  защиты  жилищных  прав,  изложенный в ст. 11 ЖК (ч. 3), не является исчерпывающим; п. 6 ч. 3 этой статьи предусматривается, что защита жилищных прав может осуществляться иными способами, предусмотренными ЖК, другим федеральным законом.

При формировании ст. 11 ЖК использованы положения ст. 12

ГК «Способы защиты гражданских прав». Однако в ст. 11 ЖК не упоминается  возможность  самозащиты  права,  предусматри- ваемая ст. 12 ГК. Такие меры могут применяться при защите права на неприкосновенность жилища, для ограждения неприкосновен- ности или выдворения из жилого помещения незаконно «проник- нувших» в него лиц.

Безусловно, самозащита допустима в определенных пределах. Статья 14 ГК («Самозащита гражданских прав») допускает само- защиту при наличии следующих условий: нарушение права; не- обходимость пресечь  это  нарушение;  соразмерность принятых для пресечения нарушения мер характеру и содержанию право- нарушения.

Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом.

Правосудие в России осуществляется только судом (ст. 118

Конституции РФ), судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону (ст. 120 Конституции РФ).

 

1 СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

 

В Российской Федерации действуют: федеральные суды; кон- ституционные (уставные) суды и мировые суды субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ.

5.3. Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля. Вопросы деятельности Конституци- онного Суда регулируются Федеральным конституционным за- коном от 21.07.94 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Россий- ской Федерации»1 .

Решение Конституционного Суда является окончательным; акты или отдельные положения, признанные неконституционны- ми, утрачивают силу; решение Конституционного Суда действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

Статьей 125 Конституции РФ и Федеральным конституцион- ным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» установлена специальная конституционная подведомственность Конституционному Суду РФ дел по жалобам граждан о несоответ- ствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Пра- вительства РФ, а также конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федера- ции, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов госу- дарственной власти Российской Федерации и совместному веде- нию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В связи с жалобами граждан были признаны не соответст-

вующими Конституции РФ:

Постановлением  Конституционного  Суда  РФ  от  05.02.93

№ 2-П — ст. 90 ЖК РСФСР в части выселения в администра-

тивном порядке из домов, грозящих обвалом2 ;

Постановлением Конституционного Суда  РФ  от  23.06.95

№ 8-П — ч. 1 и п. 8 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР3 ;

Постановлением  Конституционного  Суда  РФ  от  03.11.98

№ 25-П — положения ст. 4 Закона о приватизации жилых поме-

щений и т.д.

 

1 СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

2 Вестник Конституционного Суда РФ. 1994. № 1.

3 СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2622.

 

5.4. В соответствии со ст. 126 Конституции РФ Верховный Суд РФ — это высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подпадающим под общую юрисдикцию. Он осуществляет надзор за деятельностью соответ- ствующих судебных учреждений, дает разъяснения по вопросам судебной практики. Полномочия, порядок образования и деятель- ности Верховного Суда РФ устанавливаются федеральным консти- туционным законом (см. также ст. 19 Федерального конституцион- ного закона «О судебной системе Российской Федерации»).

Полномочия верховных судов субъектов РФ, районных судов устанавливаются Федеральным конституционным законом «О су- дебной системе Российской Федерации» (ст. 20, 21).

Предметом рассмотрения судов общей юрисдикции является вопрос о законности нормативных актов. Так, Верховный Суд РФ рассматривает по первой инстанции дела об оспаривании норма- тивных актов федеральных министерств, дела, касающиеся прав и свобод граждан.

Применение норм жилищного законодательства вызывает многочисленные споры. В судебной практике наиболее распро- странены дела по спорам о признании за гражданами права на жилое помещение, расторжение договоров, обеспечение жильем в связи со сносом жилых домов и проч.

Постановлением Пленума ВС РФ от 26.12.84 № 5 было уделе- но значительное внимание вопросам заселения освобождаемых помещений в коммунальной квартире; сохранения права пользо- вания жилым помещением в случае временного отсутствия; вы- селения из жилого помещения в связи с капитальным ремонтом дома; предоставления жилого помещения в связи со сносом жи- лого дома при отводе земельного участка для государственных и муниципальных нужд и др.

Жалобы на действия и решения государственных органов и должностных лиц заинтересованными гражданами могут быть поданы в суд в соответствии с Законом РФ от 27.04.93 № 4866-I

«Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»1 .

В суд могут быть обжалованы как единоличные, так и колле-

гиальные решения государственных органов, органов местного

 

1 Ведомости РФ. 1993. № 19. Ст. 685.

 

самоуправления,  учреждений,  предприятий  и  их  объединений и должностных  лиц,  в  результате  которых:  нарушены  права и свободы граждан; созданы препятствия к осуществлению граж- данином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность. Защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права, восстановления нару- шенного права, прекращения или изменения жилищного право- отношения и проч.

В судах общей юрисдикции рассматриваются также споры между  гражданами  и  жилищными  кооперативами  (связанные с пользованием жильем, исключением из кооператива и проч.); споры, связанные с защитой права собственности на жилище (споры о порядке пользования жилым помещением, разделе его и проч.).

5.5. Согласно ст. 127 Конституции РФ Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению эко- номических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами; осуществляет судебный надзор за их деятельностью; дает разъяснения по вопросам судебной практики (см. также ст. 9 Фе- дерального  конституционного  закона  от  28.04.95  №  1-ФКЗ

«Об арбитражных судах в Российской Федерации»1 ).

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рас- сматривают иные дела с участием: юридических лиц, Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления, граждан.

Судом общей юрисдикции и арбитражным судом защита прав граждан и юридических лиц осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, устанавливаемой ГПК и АПК.

Согласно ст. 22 ГПК суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают в рамках гражданского судопроизводства споры, возникающие из гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений, по обращению граждан, организаций (и др.), за исключением экономических споров и других дел, отнесенных к ведению арбитражных судов.

Арбитражному суду подведомственны дела по экономиче-

ским  спорам  и  другие  дела,  связанные  с  осуществлением

 

1 СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

 

предпринимательской  и   иной   экономической   деятельности

(ст. 27 АПК).

Дела в рамках гражданского судопроизводства рассматрива- ются  с  учетом  постановления  Пленума  Верховного  Суда  РФ от 20.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессу- ального кодекса Российской Федерации»1 ; арбитражные дела — с учетом постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с вве- дением в действие Арбитражного процессуального кодекса Рос- сийской Федерации»2 .

5.6. Перечень способов защиты жилищных прав изложен в ст. 11 ЖК. Помимо осуществляемых только судом (в частности: восстановления положения, существовавшего до нарушения жи- лищного права, и пресечения действий, нарушающих это право; признания судом недействующими нормативных актов), Кодек- сом определены способы, позволяющие реализовать права без обращения в суд. Так, прекращение или изменение жилищных правоотношений (п. 5 ч. 3 ст. 11 ЖК) осуществляется способами, предусмотренными Жилищным кодексом. В частности, нанима- тель жилого помещения по договору социального найма с пись- менного согласия членов семьи вправе в любое время расторг- нуть договор (ч. 2 ст. 83); защита жилищных прав может осуще- ствляться и путем выселения (ст. 85).

 

1 БВС РФ. 2003. № 3.

2 Вестник ВАС РФ. 2003. № 2.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 |