Имя материала: Жилищное право

Автор: Г.Ф. Шешко

Предисловие

 

В жилищной политике государства произошли значительные изменения. Сделаны определенные шаги по формированию нор- мативной базы, способствующей осуществлению преобразований в жилищной сфере. Принято большое количество законодатель- ных и иных нормативных правовых актов, связанных с реализа- цией права граждан на жилище, обеспечением прав собственно- сти в жилищной сфере, которые ориентированы на обеспечение поворота от планово-административных методов регулирования отношений в жилищной сфере к рыночным механизмам при со- блюдении принципов социальных гарантий в области жилищных прав граждан.

Причины существенного обновления жилищного законода- тельства очевидны. Это политические и социально-экономичес- кие перемены, происшедшие в стране в последние 10-15 лет; не- обходимость создания надежных правовых гарантий, обеспечи- вающих реализацию гражданами конституционного права на жилище в современных условиях.

Значительное место в жизни государства и общества отводит- ся правам граждан, которые (права) зависят от развития экономи- ки и тесно связаны с политикой государства. Конституцией РФ определено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание усло- вий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, со- блюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обя- занность государства.

Реализация жилищных прав граждан (впрочем, как и иных) зависит от экономического потенциала государства, наличия пра- вовых и материальных гарантий. Статьей 40 Конституции РФ предложено принципиально новое решение вопросов реализации гражданами права на жилище. Жилыми помещениями бесплатно или за доступную плату подлежат обеспечению малоимущие, а также иные категории граждан, определенные законом, т.е. госу- дарство  отказывается  от  уравниловки  в  обеспечении  граждан

IV        ПРЕДИСЛОВИЕ

 

жильем и берет на себя обязанность предоставлять жилые поме- щения бесплатно лишь отдельным категориям граждан1 . Данное положение Конституции нашло отражение в Жилищном кодексе (ст. 49).

Предоставление жилья из государственного и муниципально- го жилищных фондов по договору социального найма в настоя- щее время уже не является основным способом удовлетворения жилищных потребностей. Однако социальный найм не следует понимать как пережиток и наследие советского периода. Для экономически слабых слоев населения получение жилья от госу- дарства на льготных условиях — это зачастую единственно воз- можный способ реализации права на жилище.

Жилищный кодекс Российской Федерации в значительной мере отвечает требованиям о необходимости радикальных преоб- разований в жилищной сфере, предусматривает формирование правового регулирования жилищных отношений, решительно отличающегося от регулирования этих отношений ранее действо- вавшим законодательством. ЖК вобрал в себя новые принципи- альные положения, содержащиеся в принятых в последнее время актах, учитывает имеющиеся социально-экономические измене- ния с обществе.

Получили развитие основанные на Конституции РФ принци- пы жилищного законодательства, в частности, в вопросах обеспе- чения жильем по договору социального найма.

Кодекс коренным образом меняет содержание ряда институтов жилищного законодательства (в частности, обмена жилыми поме- щениями, сохранения права пользования жильем, изменения дого- вора социального найма), а также упраздняет отдельные институты (например, ордер на жилое помещение, выселение в администра- тивном  порядке).  ЖК  РФ  решает  основные задачи  жилищного

 

1  Ранее действовавшее законодательство (см. ЖК РСФСР) предусмат- ривало обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма всех граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данное поло- жение было основано на нормах ранее действовавшей Конституции СССР (1997 г.), впервые установившей право граждан на жилище. Это право на- шло отражение в Конституциях РСФСР и Российской Федерации. На каж- дом этапе новых социально-экономических условий жизни в последующей Конституции иначе, по сравнению с предыдущей, определялось и право на жилище.

ПРЕДИСЛОВИЕ      V

 

законодательства: обеспечение конституционного права граждан на жилище; защиту от произвольного лишения жилища; обеспе- чение сохранности жилищного фонда; ответственность за нару- шение жилищного законодательства.

Несомненно, цель правовой литературы должна состоять в соблюдении (приумножении) уважения к закону; в том. чтобы читатель получил ясное представление о смысле и содержании норм законодательства, регулирующих определенные общест- венные отношения.

Данное Учебное пособие дает представление об основных по- ложениях законодательства в сфере жилищных отношений, меха- низмах реализации жилищного законодательства, имея в виду правильное его применение. Реализация положений Жилищного кодекса вызывает многочисленные вопросы. Чтобы ответить на таковые, в издании использованы обзоры судебной практики Верховного Суда РФ.

Предлагается также решение ряда проблем, не нашедших уре-

гулирования (упорядочения) в Жилищном кодексе.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 |