Имя материала: Жилищное право

Автор: Г.Ф. Шешко

X. жилые помещения специализированного жилищного фонда

 

1. Назначение специализированных жилых помещений

1.1. В Жилищном кодексе специализированному жилищному фонду посвящен самостоятельный раздел, положения которого весьма специфичны.

Жилищные отношения по пользованию специализированными жилыми помещениями находятся в полной зависимости от предна- значения такого жилья, необходимости решения конкретных соци- альных задач.

Кодексом установлен перечень специализированных жилых помещений, определено назначение каждого вида специализиро- ванного  жилья,  предусмотрены  основания  его  предоставления, а также порядок предоставления.

Виды жилых помещений специализированного фонда опреде-

лены ст. 92 ЖК. К таковым отнесены: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях;

жилые помещения маневренного фонда;

жилые помещения для временного поселения вынужденных переселенцев и поселения беженцев;

жилые помещения в домах системы социального обслужива-

ния населения;

жилые помещения для социальной защиты отдельных катего-

рий граждан.

Перечень этих видов жилья является исчерпывающим.

Для специализированных жилых помещений характерно то, что они, в основном, предназначены для временного проживания.

Служебные жилые помещения (ст. 93 ЖК) предназначены

для проживания граждан в связи с:

характером их трудовых отношений с органом государствен- ной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением;

прохождением службы;

назначением на государственную должность Российской Фе-

дерации или государственную должность субъекта Российской

 

Федерации либо избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Жилые помещения в общежитиях предназначены для вре-

менного проживания граждан в период их работы, службы, обу-

чения (ст. 94 ЖК).

Жилые  помещения  маневренного  фонда  предназначены

для временного проживания:

граждан на время капитального ремонта или реконструкции дома, в котором они занимают жилье по договору социального найма;

лиц, взявших кредит под залог жилого помещения, на которое обращено взыскание;

граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных об- стоятельств (ст. 95 ЖК).

Статья  95  предусматривает,  что  законодательством  могут быть определены иные категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений маневренного фонда.

Жилые помещения из фондов для временного поселения

вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, пред- назначены для временного проживания граждан, признанных в установленном федеральным законом порядке соответственно вы- нужденными переселенцами и беженцами (ст. 97 ЖК).

•   Признание лица вынужденным переселенцем производит- ся в соответствии с Законом РФ от 19.02.93 № 4530-I «О вынуж- денных переселенцах»1 .

Вынужденный переселенец —  гражданин Российской Феде-

рации,  покинувший место  жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принад- лежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принад- лежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампа- ний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (ст. 1).

 

1 Ведомости РФ. 1993. № 12. Ст. 427.

 

•   В соответствии с Законом РФ от 19.02.93 № 4528-I «О бе- женцах»1  беженцем признается лицо, которое не является граж- данином Российской Федерации и которое в силу вполне обосно- ванных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользо- ваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего преж- него обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасе- ний (ст. 1).

Постановлениями Правительства РФ от 08.11.2000 № 8452   и от 09.04.2001 № 2753   предусматривается формирование фонда для вынужденных переселенцев и беженцев и его использование.

Жилые помещения в домах системы социального обслужи-

вания населения предназначаются для проживания граждан, кото- рые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением медицинских и социально-бытовых услуг (ст. 96 ЖК).

По определению, данному в Законе об основах социального обслуживания населения, социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психоло- го-педагогических, социально-правовых услуг и материальной по- мощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граж- дан, находящихся в трудной жизненной ситуации (ст. 1, 3).

Согласно ст. 20 Закона о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов стационарное социальное обслу- живание предусматривается для граждан пожилого возраста и ин- валидов, частично или полностью утративших способность к само- обслуживанию и нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении. Это стационарные учреждения социального обслуживания: дома-интернаты для престарелых и инвалидов,

 

1 Ведомости РФ. 1993. № 12. Ст. 425.

2 СЗ РФ. 2000. № 46. Ст. 4562.

3 СЗ РФ. 2001. № 16. Ст. 1604.

 

психоневрологические интернаты, дома-интернаты для детей с физическими недостатками, детские дома-интернаты для умст- венно отсталых детей (ст. 17 Закона об основах социального об- служивания населения). В этих учреждениях оборудуются поме- щения для проведения мероприятий медицинского, психологиче- ского, социального характера, посильной трудовой деятельности и проч. (ст. 10 Закона об основах социального обслуживания на- селения).

Жилые помещения для социальной защиты отдельных ка-

тегорий граждан предназначены для проживания граждан, кото- рые в соответствии с законодательством отнесены к числу нуж- дающихся в специальной социальной защите. Категории таких граждан устанавливаются федеральным законодательством и за- конодательством субъектов РФ (ст. 98 ЖК).

Статья 98 ЖК не содержит норм о предоставлении этим ли- цам медицинских и социально-бытовых услуг, как это преду- смотрено ст. 96 ЖК.

К сожалению, четкого разграничения групп лиц, обозначае- мых ст. 96 и 98 ЖК, нет. Закон об основах социального обслу- живания населения предусматривает социальное обслуживание в стационарных учреждениях (ст. 10) и путем предоставления временного приюта (ст. 11).

Временный приют в специализированном учреждении соци- ального обслуживания предоставляется детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершен- нолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического и психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэт- нических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуж- дающимся в предоставлении временного приюта.

К категории лиц, предусматриваемых ст. 98 ЖК, следует отно- сить граждан, нуждающихся во временном приюте, оказываемом, в частности, в домах ночного пребывания (подп. 10 п. 1 ст. 17 указан- ного Закона). Дома ночного пребывания предусмотрены постанов- лением Правительства РФ от 05.11.95 № 11051  для лиц, оказавших- ся в экстремальных условиях без определенного места жительства.

 

1 СЗ РФ. 1995. № 46. Ст. 4454.

 

В отношении несовершеннолетних предусматривается соз- дание специализированных учреждений: территориальные цен- тры социальной помощи детям; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, ос- тавшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей и подростков (см. ст. 17 Закона об основах социального обслуживания населения).

1.2. Статья 92 ЖК устанавливает, что специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи по договору найма специализи- рованного жилого помещения (ст. 104-108). Поскольку специали- зированное жилье имеет целевое назначение, законодатель огра- ничил его использование.

В качестве специализированных используются помещения го- сударственного и муниципального жилищного фонда, причем только после отнесения такого помещения к специализированному (ст. 92 ЖК).

2. Предоставление специализированных жилых помещений

2.1. Согласно ст. 99 ЖК специализированные жилые помеще- ния предоставляются гражданам, не обеспеченным жильем в со- ответствующем населенном пункте. Однако есть исключения, которые в этой статье не обозначены.

Обратимся к ст. 88 ЖК, согласно которой жилые помещения маневренного фонда предоставляются лицам в связи с капиталь- ным ремонтом или реконструкцией дома, где они занимают жи- лые помещения по договору социального найма, без расторжения этого договора.

Граждане пожилого возраста и инвалиды сохраняют занимае- мые ими жилые помещения государственного или муниципаль- ного жилищного фонда в течение 6 месяцев с момента поступления в стационарное учреждение, а в случаях, если в жилых помеще- ниях остались проживать члены их семей — в течение всего вре- мени пребывания в учреждении (ст. 12 Закона о социальном об- служивании граждан пожилого возраста и инвалидов).

2.2. Специализированные жилые помещения предоставляются по  договорам  найма  специализированного  жилого  помещения (ст. 104-108  ЖК).  Исключением является  предоставление жилья

 

для социальной защиты отдельных категорий граждан (ст. 109 ЖК). Такие помещения предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Порядок предоставления служебных жилых помещений

жилищного фонда субъекта РФ определяется органом государст- венной власти субъекта РФ, муниципального фонда — органом местного самоуправления (ст. 13 и 14 ЖК). Согласно ст. 104 ЖК служебные жилые помещения предоставляются на период трудо- вых отношений, прохождения службы либо нахождения на госу- дарственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности.

Таким образом, служебные жилые помещения предоставля- ются не в целях удовлетворения жилищных потребностей граж- данина, а в связи с выполнением определенных обязанностей (работа, служба и т.п.) (ст. 93 ЖК).

Хотелось бы обратить внимание на следующее. Статьей 101

ЖК РСФСР предусматривалось, что служебные жилые помеще- ния предназначаются для заселения граждан, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него1 .

Жилищный кодекс не содержит такой нормы, чем расширяет основания, согласно которым может быть предоставлено служеб- ное жилье (любые трудовые отношения обладают определенным характером — ст. 93 ЖК).

Служебные жилые помещения предоставляются по решениям собственников (действующих от их имени органов государствен- ной власти или местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц (ст. 99 ЖК). В качестве таких уполномоченных могут выступать администрации предприятий, учреждений, командова- ние воинской части и т.п.

Жилые  помещения  в  общежитиях  предоставляются  на

период работы, службы, обучения. Под общежития выделяются

 

1 Под характером трудовых отношений, дающих право на получение служебного жилого помещения, следовало понимать выполнение работником таких трудовых обязанностей, когда его рабочий день разбит на несколько частей неопределенной длительности либо когда необходимость вызова его на производство может возникнуть в любое время суток (см. письмо Мини- стерства коммунального хозяйства РСФСР от 02.09.68 № 01-03-151 «О пра- вовом режиме служебной жилой площади»).

 

специально построенные или переоборудованные для этих целей дома или части домов (ст. 94, 105 ЖК).

Следует обратить внимание, что Жилищный кодекс РСФСР предусматривал использование под общежития специально по- строенных или переоборудованных для этих целей жилых домов. В 1988 г. Советом Министров РСФСР было утверждено Пример- ное  положение  об  общежитиях  (постановление  от  11.08.88  №

3281 ). Пунктом 3 Примерного положения было определено, что использование под общежития жилых помещений в домах, предна- значенных для постоянного проживания, не допускается. Целесо- образность такой позиции очевидна.

Согласно ч. 3 ст. 94 ЖК жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Основания предоставления жилых помещений маневрен-

ного фонда установлены ст. 95 и 106 ЖК.

•   Согласно  ст.  95  ЖК  жилые  помещения  маневренного фонда предоставляются гражданам, занимающим жилые поме- щения по договору социального найма в доме, подлежащем капи- тальному ремонту или реконструкции.

Предоставляются такие помещения по договору социального найма с тем же наймодателем. Причем наниматель и члены его семьи переселяются в жилое помещение маневренного фонда и обратно за счет наймодателя (ч. 1 ст. 88 ЖК).

В случае отказа нанимателя и членов его семьи переселиться в жилое помещение маневренного фонда наймодатель может по- требовать переселения в судебном порядке (ст. 88 ЖК).

Следует отметить, что  ст.  82  ЖК  РСФСР предусматривала: в период проживания в другом жилом помещении в связи с капи- тальным ремонтом наниматель вносит плату лишь за помещение, предоставленное на время капитального ремонта.

Такого положения Жилищный кодекс РФ не содержит. Пред- ставляется необходимым уточнить вопрос оплаты жилья в сло- жившейся ситуации2 , имея в виду положения ч. 11 ст. 155 ЖК.

 

1 СП РСФСР. 1988. № 18. Ст. 95.

2 Следует учитывать наличие двух договоров: социального найма жило- го помещения и найма жилого помещения маневренного фонда, что не уч- тено как исключение в ст. 99 ЖК.

 

Было  бы  целесообразным использовать позицию упомянутой ст. 82 ЖК РСФСР.

•   Жилые помещения маневренного фонда предоставляются и гражданам, которые утратили жилье в связи с обращением на него взыскания, т.е. в связи с его продажей с торгов (п. 2 ст. 95, п. 2 ч. 2 ст. 106). Однако порядок такого предоставления Кодекс на опре- делил.

•   Жилыми помещениями маневренного фонда согласно п. 3 ст. 95 ЖК обеспечиваются граждане, у которых единственное жилье стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств. Договор найма в этом случае заключается до завер- шения расчетов с гражданами либо до предоставления им жилых помещений публичных форм собственности (п. 3 ч. 2 ст. 106).

По вопросам расчетов с собственниками жилых помещений следует руководствоваться ст. 32 ЖК. Что касается предоставле- ния жилых помещений, то оно в этом случае осуществляется в порядке и по основаниям, предусмотренным ст. 87, 89 ЖК.

Согласно ст.  107  ЖК  порядок, условия предоставления

жилых помещений в домах системы социального обслужива- ния населения устанавливаются федеральным законодательст- вом, законодательством субъектов Российской Федерации.

К полномочиям федеральных органов государственной власти

в области социального обслуживания относятся установление основ федеральной политики, принятие федеральных законов и контроль за их исполнением и т.д. (ст. 20 Закона об основах соци- ального обслуживания населения).

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся: обеспечение реализации Закона об основах социального обслуживания населения; создание, управ- ление и обеспечение деятельности учреждений социального об- служивания (ст. 21 Закона об основах социального обслуживания населения).

Право на социальное обслуживание имеют граждане пожилого возраста (женщины — старше 55, мужчины — старше 60 лет) и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоян- ной или временной посторонней помощи из-за частичной или полной утраты возможности самостоятельно удовлетворять свои

 

основные жизненные потребности (ст. 5 Закона о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов).

Граждане помещаются в стационарное учреждение социально- го обслуживания на основании личного письменного заявления, а лица, не достигшие 14 лет, и лица, признанные недееспособны- ми, — на основании письменного заявления их законных предста- вителей. На администрацию такого учреждения возложена обязан- ность выделить супругам изолированное жилое помещение (ст. 21

Закона о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов); следовательно, остальным проживающим выделяют- ся, в основном, комнаты на 2 и более человек.

Порядок предоставления жилых помещений вынужден-

ным переселенцам и лицам, признанным беженцами, устанав-

ливается федеральными законами (ст. 108 ЖК).

Согласно Закону РФ «О вынужденных переселенцах» и Феде- ральному закону «О беженцах» жилые помещения указанным лицам предоставляются в порядке очередности, устанавливаемой территориальными органами миграционной службы. При этом учитываются члены семьи, также признанные вынужденными пе- реселенцами или беженцами.

Жилые помещения предоставляются указанным гражданам в случаях: отсутствия возможности самостоятельно определить место жительства на территории Российской Федерации; если ни один из членов семьи не имеет жилого помещения по договору жилищного найма или на праве собственности.

До принятия федеральных законов, устанавливающих поря- док предоставления жилых помещений вынужденным переселен- цам и беженцам, указанные вопросы регламентируются ранее принятыми актами (см. ст. 4 Закона о введении в действие Жи- лищного кодекса РФ).

Порядок обеспечения указанных лиц жильем для временного поселения предусматривается Положением о жилищном обуст- ройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.11.2000

№ 845; Положением о фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами и его использовании, утвержден- ным постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 № 275, а также Положением о порядке приобретения жилых помещений,

 

предоставляемых МВД России для постоянного и временного проживания вынужденных переселенцев, утвержденным прика- зом МВД России от 10.08.2002 № 758, и Порядком учета лиц, признанных беженцами, нуждающихся в жилых помещениях из фонда жилья для временного поселения, и предоставления им указанного жилья, утвержденным приказом Минфедерации Рос- сии от 05.10.2001 № 831 .

Согласно Положению о жилищном обустройстве вынужден- ных переселенцев фонд для временного поселения этих лиц пред- ставляет собой совокупность жилых помещений (жилые дома, квартиры,  общежития  и  другие  помещения),  предназначенных для временного проживания лиц в течение срока действия статуса вынужденного переселенца. Подобным образом формируется и фонд для временного поселения лиц, признанных беженцами.

Жилые помещения для социальной защиты отдельных

категорий граждан предназначены для проживания лиц, нуждаю-

щихся в специальной социальной защите (ст. 98).

К числу актов, регламентирующих предоставление жилья ли- цам, нуждающимся в специальной социальной защите, следует отнести: постановление Правительства РФ от 05.11.95 № 1105

«О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях, без определенного места жительства и занятий»; постановление Правительства РФ от 08.06.96 № 6702 , которым утверждено Примерное положение об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий.

Предусматривается также создание специализированных уч- реждений для несовершеннолетних: центры помощи детям, ос- тавшимся без попечения родителей; центры социальной помощи; социальные приюты для детей и подростков и проч. (ст. 17 Зако- на об основах социального обслуживания населения, постановле- ние Правительства от 27.11.2000 № 896).

Пункт 8 Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий предусматривает предоставление этим лицам койко-места с ком- плектом постельных принадлежностей и принадлежностей личной

 

1 БНА РФ. 2001. № 45.

2 СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 3025.

 

гигиены (мыло, полотенце). Согласно Временному положению о доме ночного пребывания, утвержденному приказом Минсоцзащи- ты России от 25.01.94 № 10, в таком доме предоставляется для ночлега койко-место с постельными принадлежностями на 12 ча- сов. Ночлег предоставляется бесплатно не более 10 дней подряд и не более 30 дней в году; для обеспечения общественного порядка действует круглосуточный пост милиции.

Представляется, что обеспечение подобным жильем и пользо- вание им не может (не должно) регламентироваться жилищным законодательством. Такое жилье имеет особые социальные це- ли —  поддержка лиц,  оказавшихся в  экстремальной ситуации, возможность выжить в этой ситуации.

Статья 99 ЖК устанавливает, что помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан (ст. 98 и 109 ЖК) предос- тавляются по договорам безвозмездного пользования.

Вопросы безвозмездного пользования регулируются граждан- ским законодательством (ст. 689-701 ГК). Следует отметить, что в отношения безвозмездного пользования «не вписываются» от- ношения по использованию помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан (см., в частности, ст. 695 ГК). Та- кие отношения требуют специального регулирования.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 |