Имя материала: Жилищное право

Автор: Г.Ф. Шешко

2. место жилищного права в системе российского права

 

В юридической литературе отсутствует единое понимание правовой природы жилищного права. Ряд авторов, в частности В.Н. Литовкин, В.Ф. Чигир, считают, что жилищное право — это специальные нормы гражданского права, регламентирующие владение и пользование чужим имуществом. По мнению В.Н. Ли- товкина, «жилищное право регулирует однородные самостоя- тельные обязательственные жилищные отношения, связано од- ним предметом, методом и принципами гражданского права и поэтому есть цельная система гражданско-правовых норм»1 . Сто- ронники данной позиции рассматривают жилищное право в каче- стве института гражданского права, включая в круг регулирующих жилищным правом отношений, главным образом, отношения по пользованию жильем, оставляя «иное» за пределами жилищных отношений.

Вспомним, что регулирование жилищных отношений до оп- ределенного периода осуществлялось гражданским законодатель- ством. Так, отношения по найму жилья до принятия ЖК РСФСР подлежали регламентации ГК РСФСР 1922 г. и ГК РСФСР 1964 г. Последний хотя и содержал специальные нормы о договоре най- ма жилья, предусматривал применение к этому договору правил статей Кодекса, регламентирующих вопросы имущественного найма (ст. 295).

В ГК РСФСР входили статьи: о содержании договора найма (ст. 295), о его сроке и письменной форме (ст. 299), о предмете договора (ст. 300), о правах нанимателя на сохранение пользова- ния жильем, его обмен, сдачу в поднаем (ст. 306, 320, 325, 326), о правах и обязанностях членов семьи нанимателя (ст. 301), об оплате  жилья  (ст.  303),  о  расторжении договора и  выселении (ст. 330, 333, 334) и т.д.

С принятием Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик (1981 г.) и Жилищного кодекса РСФСР (1983 г.)

 

1  Литовкин В.Н. Жилищное законодательство: кризис доктрины, смена принципов, от прошлого к настоящему. Проблемы современного граждан- ского права / Сборник статей. М., 2000. С. 239.

 

жилищные отношения стали регулироваться жилищным законо-

дательством.

В отношении природы жилищного права, его формирования и состава существует иная точка зрения, которая представляется более приемлемой: жилищное право — это комплексная отрасль правовой системы, которая охватывает значительный круг обще- ственных отношений, связанных с удовлетворением потребности в жилье; отношений по поводу жилья (жилого помещения). Как комплексная отрасль жилищное право объединяет нормы ряда отраслей российского права: гражданского, административного, земельного и пр.

П.И. Седугин исходил из понимания жилищного права как права, регулирующего (все) отношения, связанные «с удовлетворе- нием потребностей человека в жилье». По мнению Седугина П.И.,

«жилищное право как комплексная отрасль имеет свою систему, т.е. свои правовые институты, правовые нормы, которыми регу- лируются соответствующие группы однородных жилищных от- ношений»1 .

Ю.К. Толстой обращает внимание на «переплетение» жилищ-

ных и соприкасающихся с ними других общественных отноше- ний,  составляющих  предмет  иных  отраслей  законодательства. По его мнению, жилищное законодательство относится «к числу комплексных правовых образований, включающих в свой состав нормы различной отраслевой принадлежности. Это нормы госу- дарственного права, закрепляющие право граждан на жилище, основные принципы его осуществления и охраны, служащие от- правными при классификации жилищных фондов; нормы адми- нистративного права, обеспечивающие управление жилищным фондом, учет граждан, нуждающихся в жилье, распределение жилых помещений, контроль за их надлежащим содержанием и эксплуатацией; нормы гражданского права, регулирующие от- ношения по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями; нормы финансового права, обеспечивающие на- правление денежных средств на капитальный ремонт жилого фонда, иные нужды жилищно-коммунального хозяйства и т.д.»2 .

 

1 Седугин П.И. Указ. соч. С. 11, 15. Данную позицию разделяет ряд иных авторов.

2 Толстой Ю.К. Гражданское право. Учебник. М.: Проспект, 2006. С. 250.

 

Следует отметить, что Жилищный кодекс прямо предусмат- ривает применение гражданского законодательства в процессе регулирования жилищных отношений (см. ст. 7 ЖК). Вопросы пользования жилым помещением, предоставленным по завеща- тельному отказу и на основании договора пожизненного содер- жания с иждивением (ст. 33 и 34 ЖК) в полном объеме регламен- тируются гражданским законодательством (гл. 33 и гл. 62 ГК). Ликвидация жилищных и жилищно-строительных кооперативов (ст. 123 ЖК) осуществляется на основании и в порядке, установ- ленных гражданским законодательством (ст. 61, 63 ГК). Призна- ние практически любого, предусмотренного ЖК договора недей- ствительным,  осуществляется  в  соответствии  с  нормами  ГК (ст. 166-181). Отношения по учету жилищного фонда, по контро- лю за использованием и сохранностью жилищного фонда (п. 5 и 12 ч. 1 ст. 4 ЖК) являются административными, основанными на властных полномочиях осуществляющих такую деятельность органов. Статья 139 УК предусматривает ответственность за на- рушение неприкосновенности жилища.

Источниками жилищного права являются законы, а также иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отноше- ния (жилищное законодательство)1 .

Так, П.И. Седугин считал: «Право — это прежде всего зако- нодательство; в совокупности юридических норм, образующих право, главную и определяющую роль играют законодательные нормы и поэтому система законодательства образует юридиче- скую первооснову системы права»2 .

Обратимся к ст. 4 ЖК (одному из основных источников жи- лищного права). В числе жилищных отношений наряду с во- просами пользования жилыми помещениями (п. 1, 2 ч. 1) обо- значены: содержание и ремонт жилых помещений (п. 6 ч. 1); управление многоквартирными домами (п. 8 ч. 1); внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги (п. 11 ч. 1) и проч.

 

1  Жилищное законодательство является самостоятельной отраслью российского законодательства, что следует из положений Конституции РФ (см. также ст. 672, 673, 679, 680, 682, 685, 687 ГК).

2 Седугин П.И. Указ. соч. С. 15.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 |