Имя материала: Гражданское и торговое право зарубежных стран

Автор: И.А. Зенин

3.10. защита  прав потребителей

 

В последние десятилетия небывало широкие масштабы приобрела теория (и прак- тика) «защиты потребителей». Литература по данной проблеме практически необозрима. Защита  потребителя, по мнению юристов, относится к наиболее актуальным правовым проблемам современности, сравнимым по своей значимости разве что с охраной окру- жающей среды. Под «потребителем» подразумевается «частный конечный потреби- тель», т. е. лицо, которому «товары или услуги предоставляются для личного использова-

ния»1. Возникновение самой проблемы объясняют двумя причинами: с одной стороны,

повышение роли потребления, спроса населения на товары и услуги, а с другой – ухудше- ние положения потребителя. В то время как в рыночной системе спроса и предложения потребители как представители спроса должны были бы быть такими же сильными, как и представители предложения (т. е. изготовители и торговцы), на деле они обычно далеко им уступают2. Причин тому много – это и повышение концентрации производства, и со- глашения об ограничении конкуренции, и необозримость рынка3.

Потребители сегодня не в состоянии сравнить предлагаемое по качеству, цене и прочим условиям: вследствие расширения круга товаров и технологий изготовления их познания все чаще ограничиваются суждениями лишь о составе и способе изготовления определенного продукта. Уровень осведомления населения снизился вследствие примене- ния новых форм реализации товаров (магазины самообслуживания, торговые центры, по- сылочная торговля); интенсивная реклама больше озабочена своим внушающим воздейст- вием на потребителя, нежели прямым разъяснением свойств рекламируемых изделий; раз- виваются также новые, часто весьма спорные способы продажи и рекламы. Наконец, по- требители нередко уступают производителям и торговцам тем, что они менее опытны и

организованы4. Типичным примером обмана потребителей служит рекламирование сига- рет на фоне жизнерадостных и цветущих молодых мужчин и женщин. Точно так же об- ратный эффект нередко дает и реклама некоторых медикаментов: иногда она приводит к

массовому и опасному самолечению. Иными словами, большой успех некоторых лекарств обусловливается не их целебными свойствами, а масштабами их рекламы5.

Защита  потребителя считается комплексной социальной проблемой, касающейся

не только различных отраслей публичного и частного права, но и экономических, социо- логических, социально-психологических и иных аспектов жизни современного западного общества. По праву потребителей издаются многочисленные журналы. Только в ФРГ о защите потребителей пишут: “Der Verbraucher”, “Verbraucherdienst (AusgabeB)”, “Ver- braucherrundschau”, “Zeitschrift für Verbraucherpolitik // Journal of Consumer Policy”, “Hand- buch des Verbraucherrechts”.

В защите потребителя выделяют общую и особенную части.  В общей части  изу- чаются цели и методы защиты потребителей (защита путем проведения законодательных мероприятий, осуществления хозяйственного самоконтроля, содействия развитию конку- ренции, обеспечения представительства потребителей в различных учреждениях, осуще- ствления информирования и воспитания потребителей, судебного и административного контроля), вопросы защиты от дефектных (недоброкачественных) и опасных продуктов,

 

1 Von Hippel E.Verbraucherschutz. Tübingen, 1979. S.3.

2 Von Hippel E. Op. Cit. S. 2.

3 Von Hippel E. Op. Cit. S. 3.

4 Von Hippel Е.Ор. cit. S.3-4.

5 Von Hippel E.Op. cit. S. 77, 78.

 

 

от недобросовестной рекламы и условий сделок, от завышенных цен. Предметом  особен- ной части являются защита покупателя, кредитополучателя, застрахованного, обучаемого и туриста1.

За предшествующие десятилетия значительно возрос  объем законодательства о защите  прав  потребителей  в большинстве развитых стран. Как отмечает Айке фон Хип- пель, «со времени знаменитого Обращения к потребителям президента США Кеннеди 15 марта 1962 г., в котором он декларировал определенные основные права потребителей, всемирное движение в защиту потребителей развилось и добилось больших успехов»2. В этом высказывании, безусловно, верно то, что «бум защиты потребителя» действительно прокатился по всем развитым странам, вызвав «приливную волну» соответствующего за- конодательства. Нет смысла перечислять действующие нормативные акты о защите по- требителя даже ведущих стран: их много и они часто меняются. Важно отметить некото-

рые особенности этого законодательства в отдельных странах.

В США «потребителезащитными» называют федеральный Закон об охране кре- дитования потребителей – Consumer Credit Protection Act (1968 г.) и предложенный для принятия штатами Единообразный кодекс кредитования потребителей – Uniform Con- sumer Credit Code (UCCC)3. В Австралии закон о торговой практике (1974 г.) предусмат- ривает защиту потребителей наряду с мерами по ограничению конкуренции и борьбой с недобросовестной конкуренцией4. Одним из наиболее поздних является упоминавшийся испанский закон 1984 г. о защите потребителей и пользователей.

Таким образом, о защите потребителей говорится как в специальных законах, так и в законах, посвященных конкретным видам обслуживания населения. При этом часто за- щиту потребителя связывают с формулярным правом, исходящими от монополий Общи- ми условиями сделок, экономической преступностью и другими приемами недобросове- стной конкуренции5. Это лишний раз подтверждает, что сама проблема защиты потреби- теля коренится в условиях функционирования рыночной экономики.

В  организационно-практическом  плане   теория  защиты  потребителя  находит опору в создании многочисленных обществ потребителей и соответствующих админист- ративных органов. Например, в Палате представителей Конгресса США существует под- комиссия по защите потребителей. В Англии есть Министерство по вопросам цен и защи- те потребителей, а в ФРГ – Совет потребителей в Федеральном министерстве экономики и самодеятельные союзы потребителей. Аналогичные органы имеются во Франции, Японии и других странах.

В некоторых странах в комплексных законах регламентируются все стороны защи-

ты потребителей. Примером может служить мексиканский закон о защите потребителей

1975 г.: он содержит многочисленные предписания (о рекламе, гарантиях, информацион- ных обязанностях и ответственности предприятий, кредитных учреждений и служб на- ружных (входных) дверей), предоставляет исполнительной власти широкие полномочия (в том числе по установлению цен на потребительские товары) и учреждает должность фе- дерального адвоката потребителей (который должен охранять интересы потребителей и

 

1 Von Hippel Е. Op. Cit., Inhaltsverzeichnis. См. также: Keeton P. / Marschall S. Products and the Consumer. De- fective and Dangerous Products (Casebook). Mineola. N.J., 1970; Schmidt-Salzer J. Produktenhaftung im fran- zösischen, belgischen, deutschen, schweizerischen, englischen, kanadischen und US-amerikanischen Recht sowie in rechtspolitischer Sicht. Berlin, 1975. S. 7-29.

2 Von Hippel E.Op. cit. S.37.

3 Benfield. Social Justice Through Law. N.J., 1970. P. 94.

4 Патентное дело за рубежом. 1977. № 1. С. 48; 1976. N 8. С. 37.

5  Schricker G. Möglichkeiten zur Verbesserung des Schutzes der Verbraucher und des funktionsfähigen Wettbew- erbs // Zeitschrift für das gesamte Handelsrecht und Wirtschaftsrecht. 139. Band, 1975. S. 208.

 

 

для этого наделяется большими правами), а также Национальный институт потребителей, задачей которого является обеспечение информацией и образование потребителей1. Само собой разумеется, проблема защиты потребителей была вынесена за национальные рамки: в ЕЭС учрежден Консультативный комитет потребителей Комиссии Общего рынка2. Об- щества потребителей, как правило, развиваются при участии профсоюзов.

Таким образом, широко рекламируемая на Западе теория  защиты потребителя сводится к идее охраны потребителя-покупателя, кредитополучателя, страхователя, пас- сажира, обучаемого или туриста в конкурентной борьбе компаний за прибыли. Конечно, в сегодняшнем западном мире есть от чего защищаться, но было бы наивно искать корни

системы защиты потребителя в альтруистических устремлениях крупного бизнеса. Спе-

циалисты вынуждены признавать, что «перед лицом одностороннего формирования Об- щих условий сделок потребитель беспомощен»3, что не всегда срабатывают попытки «ко- нечных потребителей» бороться с монополиями в рамках антитрестовского (конкурентно- го, картельного) законодательства.

Скажем, в США требования о пресечении незаконных действий можно предъяв- лять только к стороне по договору. В результате, как отмечается в литературе, решением Верховного суда США от 9 июня 1977 г. по делу «Иллинойс Брик Корп.» против штата Иллинойс (431 U.S. 720 (1977) = 97 S. Ct 2061 (1977)) защите потребителей в рамках аме- риканского картельного права было нанесено тяжелое поражение: теперь имеют право на возмещение вреда лишь те покупатели, которые состоят с правонарушителем в прямых договорных отношениях. Конечные потребители вправе предъявлять требования о возме- щении ущерба лишь тогда, когда нарушение норм картельного права имело место на уровне розничного торговца4.

Некоторые действующие законы и инструкции действительно направлены против изготовления недоброкачественных и опасных для жизни и здоровья населения продук- тов, обманной рекламы, обсчета, обвеса, обмера и т. п. покупателей. Однако глубинные причины этих мер коренятся в стремлении государства вкупе с монополиями обеспечить общий высокий качественный уровень производства, а также подавить менее мощных конкурентов. Если последние производят плохую продукцию, надо их наказывать, в том числе и с помощью законодательства о «защите потребителя». Иначе говоря, данное зако- нодательство в конечном счете служит интересам наиболее сильных предприятий в их борьбе с менее сильными.

Вот почему законодательство и судебная практика стремятся не допускать предос- тавления каких-либо льгот отдельным категориям потребителей. Например, суды отказы- вают в требованиях членов покупательских объединений выдавать им специальные по- купные удостоверения, по которым им предоставлялись бы льготные условия при покуп- ке. Решением от 11 ноября 1977 г. Верховный суд ФРГ потребовал, чтобы предприятия оптовой торговли самообслуживания с помощью средств контроля препятствовали част- ным лицам приобретать у них товары (естественно, по более низким оптовым ценам) и чтобы промышленники не удовлетворяли у них личные потребности5.

Уязвимость теории  «защиты потребителя» заключается, во-первых, в том, что она не учитывает социально разнородный состав потребителей. Во-вторых, она не огра- ничивает пределы потребительства, объективно способствуя безудержному стяжательству

 

1 Von Hippel Е. Ор. cit. S.11.

2 Reich N., Micklitz H.-W. Consumer Legislation in the EC Countries. A Comparative Analysis. 1980. S. V ff.

3 Von Hippel Е.Ор. cit. S.95.

4 Von Hippel Е.Ор. cit. S.121.

5 Von Hippel E. Op. cit. S. 113.

 

 

и нравственной деформации «общества потребителей». Неслучайно, например, в Испании при полном отсутствии какой-либо научной ясности в вопросе о том, кто же такой потре- битель, к ним относят всех, кто руководствуется обывательским девизом: «Salud, dinero у amor!»1. В-третьих, рассматриваемая теория объявляет почти все, что делают предприни- матели в целях обхода конкурентов и получения прибыли, «потребителезащитными» ме- рами. Специальные административные органы, общества и союзы потребителей, не гово- ря уже о рядовых потребителях, фактически бессильны в борьбе с крупными фирмами. Союзы потребителей отваживаются только на небольшие конфликты и только с мелкими фирмами. Например, в ФРГ один из исков был предъявлен к изготовителю обманно раз-

рекламированного стирального порошка. В телерекламе было показано, как порошок «де-

лает» безупречно чистым сильно загрязненное белье. Однако проверка показала недости- жимость подобного эффекта, что и послужило основанием для удовлетворения иска. Шес- тым сенатом Верховного суда ФРГ был удовлетворен также иск к одному из изготовите- лей лыжных креплений2.

В США изготовитель хлебобулочных изделий, рекламируя свои изделия по теле- видению, утверждал, что они способствуют похудению. Определенная категория потре- бителей поверила этой рекламе. Убедившись в обмане, потребители через соответствую- щие органы добились опровержения рекламы. Суд обязал изготовителя «собственноруч- но» (т. е. также по телевидению) опровергнуть свою необоснованную рекламу. В реклам- ном ролике были добавлены слова, что этот хлеб не делает людей более худыми, просто он нарезан более тонкими ломтиками3.

Отдельные потребители и даже их союзы не решаются возбуждать дела против мо- нополий под угрозой непомерной имущественной ответственности. Крупная фирма, об- виненная, скажем, в обманной рекламе, вправе в случае отклонения иска потребовать полного возмещения ущерба, причиненного ее производственной деятельности и сбыту продукции4. Слабые в финансовом отношении союзы потребителей не могут возмещать крупные убытки и потому вынуждены мириться с нарушением прав. Важно и еще одно обстоятельство. Даже в случае выигрыша дела конкретные потребители обычно также ни- чего не получают: поскольку точное число потерпевших в подобного рода делах в боль- шинстве случаев определить невозможно и сумма возмещения невелика, ее перечисляют в пользу самих союзов потребителей.

Наконец, следует подчеркнуть, что крупные фирмы буквально преследуют потре- бителей, отваживающихся публично покритиковать их за неблаговидные дела. Одно вре- мя на весь мир прошумело дело с загрязнением моря нефтью. 230 тыс. тонн нефти, вы- лившейся из трюмов танкера «Амоко Кадис», севшего на скалы у берегов Бретани, при- надлежали французскому филиалу ТНК «Шелл». Союз французских потребителей посмел в своем небольшом журнале «Что выбирать?» назвать «Шелл» одним из виновников ката- строфы. Французский филиал «Шелл» тут же предъявил иск. В результате недолгого раз- бирательства суд оштрафовал союз потребителей на 10 тыс. франков.

 

1 “Здоровье, деньги и любовь!”

2 Meermann Н. Zum Schutz des Verbrauchers // MPG-Spiegel. 1976, № 3. S. 17.

3 Meermann H. Op. cit. S. 17.

4 Meerman H. Op. cit. S. 17.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 |