Имя материала: Гражданское право

Автор: Садиков О.Н

Глава 7. некоммерческие организации

 

Некоммерческие организации, в отличие от коммерческих, не пре- следуют в своей деятельности цель извлечения прибыли и не распре- деляют полученную прибыль между своими участниками. Некоммер- ческие организации обладают специальной правоспособностью, гра- ницы которой определяются указанными в их учредительных документах целями создания соответствующего юридического лица. Они могут осуществлять предпринимательскую деятельность, на- правленную на достижение уставных целей и соответствующую та- ким целям (ст. 50 ГК). При ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество, по общему правилу, не передается ее участникам, а направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой орга- низации на цели, для которых она была создана, и (или) на благотво- рительные цели. В случае, если использовать имущество ликвидируе- мой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительны- ми документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства1  (исключения составляют некоммерческие парт- нерства, учреждения и потребительские кооперативы).

Перечень видов (организационно-правовых форм) некоммерче- ских организаций, предусмотренный в § 5 гл. 4 ГК, не является ис- черпывающим. Он существенно дополнен Законом  о некоммерче- ских организациях и иными законами.

 

§ 1. Потребительские кооперативы

 

Потребительские кооперативы создаются на основе членства в це- лях удовлетворения материальных и иных потребностей участников на основе объединения имущественных паевых взносов (п. 1 ст. 116 ГК). Исходя из характера этих потребностей, на практике создаются и дей- ствуют сельскохозяйственные, гаражные, жилищно-строительные, са- довые, кредитные и иные кооперативы2. Указание на характер деятель- ности содержится в наименованиях потребительских кооперативов.

В отличие от производственных кооперативов, создаваемых для осуществления производственной деятельности личным трудом членов

 

1 Статья 20 Закона о некоммерческих организациях.

2  См.: Закон о кредитных потребительских кооперативах граждан; раздел V

Жилищного кодекса;  Закон  о садоводческих, огороднических и дачных  не- коммерческих объединениях граждан;  Закон о сельскохозяйственной коопе- рации;  Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. «О жилищных накопительных кооперативах» // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I). Ст. 41 и др.

Глава 7           125

 

кооператива, члены потребительского кооператива, как правило, не имеют обязанности личного трудового участия в деятельности коо- ператива1. Поэтому одно и то же лицо может являться членом (пай- щиком) нескольких потребительских кооперативов.

Потребительский кооператив основывается на началах членства и образуется на основе объединения его участниками имущественных взносов. Законами, определяющими правовой статус конкретных ви- дов потребительских кооперативов, устанавливается минимальная численность субъектов, которые могут учредить кооператив. Так, согласно Закону  о потребительской кооперации потребительское общество может быть учреждено не менее чем 5 физическими и (или)

3 юридическими лицами (п. 1 ст. 7).

Лица, принимающие участие в создании кооператива, а также вступающие в него после создания, обязаны вносить имущественные взносы, называемые паевыми. Они формируют паевой (уставный) фонд кооператива. Вступительные взносы, направленные на покрытие расходов, связанных со вступлением в кооператив, не входят в состав паевого фонда. Они не подлежат возврату при выходе пайщика из потребительского общества.

Деятельность потребительского кооператива направлена на удовлетворение потребностей его участников, а не на извлечение прибыли. Однако при реализации своих уставных целей кооператив несет определенные затраты. Поэтому члены потребительского коо- ператива, кроме вступительных и паевых взносов, уплачивают до- полнительные взносы, за счет которых покрываются убытки, воз- никшие в результате деятельности кооператива (п. 4 ст. 116 ГК). Невнесение в полном объеме дополнительного взноса создает воз- можность привлечения пайщика к солидарной ответственности по обязательствам кооператива в размере неуплаченной части взноса.

В кооперативе могут образовываться и иные (кроме паевого) фонды, формируемые за счет взносов участников кооператива. На- пример, резервный фонд, создаваемый для покрытия убытков коо- ператива, возникших вследствие чрезвычайных обстоятельств, и не- делимый фонд, представляющий собой часть имущества кооперати- ва, не подлежащего разделу между пайщиками, в том числе и при ликвидации кооператива. В кредитном потребительском кооперати- ве образуется фонд финансовой взаимопомощи, который является

 

1  В п. 1 ст. 4 Закона  о сельскохозяйственной  кооперации предусмотрено обязательное участие члена сельскохозяйственного кооператива в хозяйственной деятельности кооператива.

126

Глава 7

 

источником займов, предоставляемых членам кооператива (п. 1 ст. 16

Закона о кредитных потребительских кооперативах граждан).

Если потребительский кооператив в ходе своей уставной деятель- ности получает прибыль, она может быть распределена между члена- ми кооператива (п. 5 ст. 116 ГК). Эта особенность отличает потреби- тельский кооператив от иных форм некоммерческих организаций и в целом не соответствует правовому статусу таких организаций.

Паевой взнос (пай) предоставляет участнику кооператива право голоса на общем собрании, право управления делами кооператива, право преимущественного получения товаров и услуг в организаци- ях потребительского общества, право гарантированного сбыта своей продукции через эти организации, а также иные возможности для удовлетворения потребностей, в связи с которыми участник вступил в кооператив.

Принадлежащий члену кооператива пай может быть им продан, отчужден иным образом, передан по наследству. В случае выхода из кооператива член кооператива может получить стоимость своего пая и другие (кооперативные) выплаты, предусмотренные уставом.

Система органов управления потребительского кооператива та- кая же, как в производственном кооперативе. Высшим органом управления является общее собрание пайщиков, которое наряду с вопросами, отнесенными законом и уставом к его исключительной компетенции, вправе принять к своему рассмотрению любой другой вопрос. Деятельность кооператива возглавляют коллегиальный ис- полнительный орган (правление, дирекция) и (или) председатель — единоличный исполнительный орган. Как и в производственном кооперативе, исполнительные органы потребительского кооператива формируются из числа членов кооператива.

При ликвидации потребительского кооператива его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, за ис- ключением неделимого фонда, распределяется между членами коо- ператива. Имущество, входящее в неделимый фонд, по решению общего собрания передается другим потребительским кооперативам (обществам) (пп. 4, 5 ст. 30 Закона  о потребительской коопера- ции, п. 3 ст. 44 Закона  о сельскохозяйственной кооперации).

 

§ 2. Общественные объединения

Указанную форму избирают лица, объединяющиеся на основе общ- ности интересов для удовлетворения своих духовных и иных немате- риальных потребностей (п. 1 ст. 117 ГК). Основы правового положения

Глава 7           127

 

общественных объединений закреплены в Законе о некоммерческих организациях и Законе об общественных объединениях.

Следует отметить, что Закон об общественных объединениях регулирует вопросы деятельности объединений как являющихся юри- дическими лицами, так и не обладающих таким статусом и, соответст- венно, не подпадающих под понятие некоммерческой организации, предусмотренное в ГК.

В отличие от ст. 117 ГК, позволяющей сделать вывод о том, что понятия общественного объединения и общественной организации являются синонимами, в Законе об общественных объединениях по- нятие общественной организации используется для обозначения одно- го из видов общественных объединений. Другими видами обществен- ных объединений, предусмотренными этим Законом, являются обще- ственное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности и политическая партия.

При этом понятия общественного фонда и общественного учре- ждения не тождественны понятиям фонда и учреждения, используе- мым в ГК для обозначения самостоятельных организационно-пра- вовых форм некоммерческих организаций.

Помимо Закона  об общественных объединениях,  правовое по- ложение общественных объединений, осуществляющих ту или иную деятельность (политическую, благотворительную и др.), определяет- ся специальными законами1.

Религиозные организации, упоминаемые в ст. 117 ГК, следует расценивать как разновидность общественных организаций. Они являются объединениями граждан, имеющих своей целью совмест- ное исповедание и распространение веры. Их правовое положение регулируется нормами Закона  о свободе совести и другими специ- альными нормативными актами.

Как следует из сути понятия объединения, общественное объе- динение не может быть создано одним субъектом. Минимальная численность и субъектный состав создателей общественного объе- динения устанавливаются специальными законами2.

Общественное  объединение  создается  учредителями.  Помимо

них в объединение могут вступать и иные лица, оформляющие свое

 

1 См., например, Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О политических пар-

тиях» // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; Закон о благотворительной деятельности.

2  Например, в силу ч. 2 ст. 8 Закона об общественных объединениях чле- нами  общественной организации могут  быть  физические лица  и  юридические лица — общественные объединения.

128

Глава 7

 

участие и получающие статус членов объединения. Они, так же как и учредители, вправе участвовать в руководящих органах объедине- ния и контролировать их деятельность. Кроме того, к объединению могут присоединиться иные лица, выразившие поддержку целям объединения, но не закрепляющие формально условия своего уча- стия в нем. Такие лица именуются участниками.

Учредительным документом общественного объединения явля- ется его устав. В уставе должны быть указаны цели деятельности объединения. Эти цели, в частности, определяют границы реализа- ции общественным объединением права предпринимательской дея- тельности. Такая деятельность может вестись только в соответствии с уставными целями и должна им соответствовать.

Например,  религиозная  организация вправе  распространять, в том числе и на возмездной основе, предметы культа и религиозного просвещения. Религиозные организации пользуются исключитель- ным правом учреждения организаций, издающих богослужебную литературу и производящих предметы культового назначения (пп. 1,

2 ст. 17 Закона  о свободе совести).

Законы об отдельных видах общественных объединений могут ог- раничивать виды деятельности, которые вправе осуществлять общест- венное объединение. Например, политическая партия имеет право лишь на информационную, рекламную, издательскую и полиграфиче- скую деятельность для пропаганды своих взглядов, целей, задач и об- народования результатов своей деятельности; изготовление и продажу сувенирной продукции с символикой и (или) наименованием полити- ческой партии, а также издательской и полиграфической продукции; продажу и сдачу в аренду имеющегося в собственности политической партии движимого и недвижимого имущества (п. 3 ст. 31 Федерально- го закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»1).

Имущество общественных объединений может формироваться

на основе вступительных, членских взносов, пожертвований, дохо- дов от предпринимательской и иной деятельности (ст. 31 Закона  об общественных объединениях).  Так, они могут участвовать в устав- ном капитале других юридических лиц, в том числе коммерческих организаций. Принцип соответствия деятельности объединения его целям, определенным в уставе, в этом случае также должен быть соблюден. Прибыль от предпринимательской деятельности общест- венного объединения используется для достижения его уставных целей и не распределяется между участниками объединения.

 

1 СЗ РФ. 2001. № 19. Ст. 2950.

Глава 7           129

 

Структура органов управления общественного объединения зави- сит от его вида. К примеру, в общественных организациях, движениях высшим руководящим органом является съезд (конференция) или об- щее собрание, исполнительным органом — выборный коллегиальный орган (правление, совет, президиум), возглавляемый председателем.

Учредители, члены, участники общественных объединений не сохраняют право собственности на денежные средства и иное иму- щество, передаваемое объединению; не получают они и обязатель- ственных прав в отношении объединения. Этим объясняется отсут- ствие ответственности участников объединений и самих объедине- ний по обязательствам друг друга1, а также то, что при ликвидации общественного объединения переданное ему имущество участникам не возвращается. Имущество, оставшееся после ликвидации общест- венного объединения, должно распределяться в соответствии с це- лями, указанными в его уставе.

Основаниями принудительной ликвидации общественного объе- динения являются нарушение им прав и свобод человека и гражда- нина, неоднократные или грубые нарушения Конституции РФ, фе- деральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление деятельности, противоречащей уставным целям общественного объе- динения. Оно может быть ликвидировано также в порядке и по осно- ваниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г.

№ 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»2 (ст. 44

Закона об общественных объединениях).

 

§ 3. Фонды

 

Фонд является некоммерческой организацией, учреждаемой гражданами и (или) юридическими лицами на основе их доброволь- ных имущественных взносов и преследующей социальные, благо- творительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели (п. 1 ст. 118 ГК, п. 1 ст. 7 Закона  о некоммерческих организациях).

Правовое положение фондов в целом определяется ГК и Зако- ном о некоммерческих организациях. Особенности правового положения и деятельности отдельных видов фондов предусмотрены

 

1  Исключение составляет субсидиарная ответственность собственника иму- щества общественного учреждения по его долгам при недостаточности у учреж- дения денежных средств (ст. 35 Закона об общественных объединениях).

2 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

130

Глава 7

 

специальными законами, например Законом  об общественных объединениях,  — если это общественный фонд, Законом  о благо- творительной деятельности — при создании благотворительного фонда.

Фонды как некоммерческие организации следует отличать от го- сударственных органов, являющихся по своей организационно- правовой форме государственными учреждениями, в названиях ко- торых используется термин «фонд» (например, Специализированное государственное учреждение «Российский фонд федерального иму- щества», Пенсионный фонд РФ).

Закон не ограничивает численность учредителей фонда; он мо- жет быть создан и одним лицом. Определенные ограничения уста- навливаются в отношении субъектного состава учредителей, в кото- рый не могут входить, в частности, государственные органы и орга-

ны местного самоуправления (ст. 19 Закона  об общественных объединениях, ст. 8 Закона  о благотворительной деятельности).

В отличие от многих видов некоммерческих организаций фонд

не имеет членства. Его учредители не управляют деятельностью фонда и не участвуют в такой деятельности.

Для надзора за  деятельностью фонда из  числа учредителей и иных лиц создается попечительский совет, являющийся одним из органов фонда. Он действует на общественных началах. В фонде могут образовываться исполнительные органы: коллегиальный и единоличный, которые назначаются либо утверждаются учредите- лями фонда или попечительским советом. Сведения об органах фон- да должны быть указаны в его уставе.

Учредители фонда не сохраняют право собственности на передан- ное ему имущество (в виде взносов, пожертвований и др.); это имуще- ство становится собственностью фонда. Фонды не отвечают по обяза- тельствам своих учредителей, а учредители не отвечают по обязатель- ствам фонда и не имеют права требовать возврата переданного фонду имущества в случае его ликвидации. Поэтому в уставе фонда должна быть определена судьба его имущества в случае ликвидации.

Устав является единственным учредительным документом фон- да. Для гарантии того, что цели, ради которых учредители фонда создали его и внесли свое имущество, не будут изменены органами фонда без ведома учредителей, законом установлен особый порядок изменения устава. Органы фонда могут изменить его устав только в случае, если в самом уставе предусмотрена возможность его изме- нения в таком порядке. В уставе может быть предусмотрен иной

Глава 7           131

 

порядок его изменения. Если такая возможность в уставе вообще не предусмотрена, он может быть изменен только в судебном по- рядке.

Фонды обладают правом создания хозяйственных обществ и уча- стия в них, а также правом осуществления иных видов предпринима- тельской деятельности для достижения уставных общественно полез- ных целей. При этом фонды могут быть ограничены в праве осуществ- лять определенные виды деятельности и использовать свое имущество в определенных целях. Например, благотворительные фонды не могут участвовать в хозяйственных обществах совместно с другими лицами. Они не вправе расходовать свои средства и использовать свое имуще- ство для поддержки политических партий, движений, групп и кампа- ний (пп. 4, 5 ст. 12 Закона о благотворительной деятельности).

Информация о деятельности фонда должна быть доступна обще- ственности, поэтому на фонд возложена обязанность ежегодной публикации отчетов об использовании своего имущества.

Реорганизация фонда возможна по решению его учредителей, попечительского совета по общим правилам гражданского законо- дательства. При этом преобразование фонда в иной вид юридиче- ских лиц не допускается. В добровольном порядке фонд ликвидиро- ван быть не может. Фонд может быть ликвидирован по решению суда по основаниям и в порядке, определенным законодательством о несостоятельности (банкротстве), либо если цели фонда не могут быть достигнуты, либо при уклонении фонда от его уставных целей, а также в иных установленных законом случаях.

 

§ 4. Учреждения

Учреждением признается некоммерческая организация, создан- ная собственником для осуществления управленческих, социально- культурных и иных функций некоммерческого характера и финан- сируемая им полностью или частично (п. 1 ст. 120 ГК, п. 1 ст. 9 За- кона о некоммерческих организациях).

В организационно-правовой форме учреждений создаются и действуют государственные органы и органы местного самоуправ- ления, многие организации здравоохранения, культуры, образова- ния, иные организации, которые осуществляют лишь тот минималь- ный объем хозяйственной деятельности, который необходим им для реализации целей, ради которых они созданы учредителем.

Учреждение создается на основе имущества, переданного ему учредителем, и не имеет членства. При этом учреждение, в отличие

132

Глава 7

 

от иных видов некоммерческих организаций, не является собствен- ником переданного ему учредителем имущества. Оно, как и казен- ное предприятие, обладает закрепленным за ним имуществом на праве оперативного управления. Однако, в отличие от казенного предприятия, учреждение может быть создано на основе не только публичной, но и частной собственности. Соответственно, учредите- лем данной формы некоммерческой организации может быть орган государственной власти, орган местного самоуправления, юридиче- ское либо физическое лицо. Законами, регулирующими некоторые виды деятельности, может быть ограничен субъектный состав лиц, имеющих право создавать учреждения. Например, только религиоз- ная организация вправе создать учреждение профессионального религиозного образования для подготовки служителей и религиоз- ного персонала (п. 1 ст. 19 Закона  о свободе совести).

Учредительным документом учреждения является его устав (по- ложение). Устав утверждается учредителем и должен соответствовать требованиям закона к уставу юридического лица вообще и соответст- вующего вида юридических лиц, в частности. Учреждения некоторых видов действуют на основании общих, типовых положений (напри- мер, Типовое положение об общеобразовательном учреждении1) либо разрабатывают свои уставы на основе примерных положений (напри- мер, примерные положения о  социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, о социальном приюте для детей, о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей2). Деятельно- стью учреждения руководит единоличный исполнительный орган (ди- ректор, заведующий и т.п.), назначаемый собственником.

По общему правилу учреждение не может распоряжаться имуще- ством, переданным ему собственником в оперативное управление, а также средствами, выделяемыми собственником по смете. В виде иск- лючения для образовательных учреждений предусмотрена возмож- ность выступать в качестве арендодателя закрепленного за ними иму- щества (п. 11 ст. 39 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об обра- зовании»3).

В уставе собственник может предоставить учреждению право заниматься  деятельностью,  приносящей  доходы.  Такие  доходы

 

1 Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. «Об утверждении Типово-

го положения об общеобразовательном учреждении» // СЗ РФ. 2001. № 13. Ст. 1252.

2 Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. «Об утверждении при- мерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» // СЗ РФ. 2000. № 49. Ст. 4822.

3 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

Глава 7           133

 

и приобретенное на них имущество учитываются на самостоятель- ном балансе учреждения и поступают в его самостоятельное распо- ряжение (п. 2 ст. 298 ГК).

Учреждение отвечает по своим обязательствам всеми имеющи- мися у него денежными средствами. Под ними понимаются не толь- ко денежные средства, переданные учреждению собственником по смете, но и доходы от разрешенной ему деятельности, а также иму- щество, приобретенное на эти доходы. При недостаточности у него денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества. На имущество собст- венника, закрепленное за учреждением, и имущество, приобретен- ное им за счет средств, выделенных по смете, взыскание по долгам учреждения обращено быть не может.

§ 5. Объединения юридических  лиц

(ассоциации  и союзы)

В процессе деятельности юридических лиц у них может возникнуть необходимость объединить свои усилия для решения тех или иных задач. Коммерческим организациям важно скоординировать свою предпринимательскую деятельность, например наладить непрерывный производственный цикл, организовать и оптимизировать сбыт продук- ции. Некоммерческим организациям объединение может быть необхо- димо для более эффективного решения своих уставных задач, реализа- ции совместных программ. В таких случаях юридические лица могут образовывать объединения, также являющиеся юридическими лицами и называемые союзами или ассоциациями (п. 1 ст. 121 ГК, п. 1 ст. 11

Закона о некоммерческих организациях).

Союзы (ассоциации) являются некоммерческими организациями. ГК предусматривает, что они могут быть образованы коммерчески- ми либо некоммерческими организациями. Члены союза (ассоциа- ции) не утрачивают своей самостоятельности и не лишаются статуса юридического лица. Цели создания союзов (ассоциаций) коммерче- ских организаций не предполагают предпринимательской деятель- ности. Ее могут вести лишь члены объединения юридических лиц; само же объединение координирует их деятельность, представляет и защищает общие интересы, способствует достижению общих целей.

Если коммерческие организации — участники союза (ассоциа- ции) возлагают ведение предпринимательской деятельности на само объединение, оно должно быть преобразовано в хозяйственное то- варищество или общество либо оно может создать хозяйственное

134

Глава 7

 

общество для ведения такой деятельности и участвовать в нем. Объ- единение некоммерческих организаций обладает ограниченным правом осуществления предпринимательской деятельности постоль- ку, поскольку это служит достижению его уставных целей. Прибыль, полученная от такой деятельности, не может быть распределена меж- ду участниками союза (ассоциации).

Имущество, переданное учредителями союзу или ассоциации (например, в виде вступительных, членских взносов, пожертвова- ний), принадлежит такому объединению на праве собственности и используется в соответствии с его уставными целями. При ликвида- ции объединения имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, не распределяется между участниками объ- единения, а направляется на цели, соответствующие целям объеди- нения. Вопрос о порядке распределения такого имущества должен быть разрешен в учредительных документах объединения.

Член союза (ассоциации) вправе безвозмездно пользоваться его услугами (например, получать юридическую помощь). Он имеет пра- во выхода из объединения по окончании финансового года и при этом несет субсидиарную ответственность по обязательствам объединения пропорционально своему вкладу в течение 2 последующих лет.

Законом установлено правило, позволяющее поддерживать «лич- ный» характер отношений между участниками союза (ассоциации) и применять «избирательный» подход к приему новых лиц: новый субъект может стать членом объединения лишь с согласия его уча- стников. Причем учредительные документы объединения могут предусматривать в качестве условия вступления возложение на но- вого участника субсидиарной ответственности по долгам объедине- ния, возникшим до его приема.

Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Сами же члены союза (ассоциации) несут субсидиарную ответствен- ность по его обязательствам. Размер и порядок возложения этой от- ветственности должны быть предусмотрены учредительными доку- ментами объединения.

Видом объединения юридических лиц является торгово-про- мышленная палата (ТПП), представляющая собой добровольное объединение коммерческих организаций и индивидуальных пред- принимателей, основанное на членстве. Торгово-промышленные па- латы создаются с целью содействия развитию предпринимательства, организации взаимодействия предпринимателей, в том числе с зару- бежными партнерами, а также представления и защиты их интересов

Глава 7           135

 

(ст. 3 Закона  о ТПП). Особым субъектом является Торгово-про- мышленная палата РФ, членами которой, помимо российских пред- приятий и предпринимателей, а также их объединений, являются иные палаты, созданные в соответствии с Законом  о ТПП.

Наряду с союзами (ассоциациями) — юридическими лицами, коммерческие и некоммерческие организации могут создавать объе- динения, не имеющие статуса юридического лица. Примером такого объединения является финансово-промышленная группа, которой признается совокупность юридических лиц, действующих как ос- новное и дочерние общества либо полностью или частично объеди- нивших свои материальные и нематериальные активы (система уча- стия) на основе договора о создании финансово-промышленной группы. Целями такого объединения являются технологическая или экономическая интеграция для реализации инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспо- собности и расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест (ст. 2

Федерального закона от 30 ноября 1995 г. «О финансово-промыш-

ленных группах»1).

Субъектный состав финансово-промышленной группы обуслов- лен целями ее создания. В нее могут входить коммерческие и не- коммерческие организации, в том числе иностранные, за исключе- нием общественных и религиозных организаций (объединений). При этом среди участников финансово-промышленной группы обяза- тельно наличие организаций, действующих в сфере производства товаров и услуг, а также банков или иных кредитных организаций. Участие более чем в одной финансово-промышленной группе не допускается.

Юридические лица, подписавшие договор о создании финансо- во-промышленной группы, учреждают центральную компанию, которая является юридическим лицом в форме хозяйственного об- щества или союза (ассоциации). В случае, если финансово-про- мышленная компания создается как основное и дочерние общества, центральная компания является основным обществом по отношению к участникам группы. Участники несут солидарную ответственность по обязательствам центральной компании, возникшим в результате участия в деятельности финансово-промышленной группы2.

 

1 СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4697.

2 Правило  о  солидарной  ответственности  участников  финансово-промыш-

ленной группы по обязательствам ее центральной компании, распространяемое

136

Глава 7

 

Совокупность юридических лиц приобретает статус финансово-

промышленной группы с момента ее государственной регистрации,

осуществляемой в порядке, утвержденном Правительством РФ1.

 

§ 6. Другие некоммерческие организации

 

1. Некоммерческое партнерство. Некоммерческим партнерст- вом признается основанная на членстве организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия своим членам в достижении социальных, культурных, образовательных, научных, управленческих или других общеполезных некоммерче- ских целей (п. 1 ст. 8 Закона  о некоммерческих организациях). По действующему законодательству в форме некоммерческого парт- нерства могут создаваться фондовые биржи2, садоводческие, ого- роднические и дачные некоммерческие объединения3.

Число учредителей некоммерческого партнерства не ограничено, однако оно не может быть создано одним лицом. Учредительным документом некоммерческого партнерства является его устав, ут- верждаемый учредителями. В случае заключения учредительного договора (что не является обязательным) он также становится учре- дительным документом партнерства. В учредительных документах некоммерческого партнерства указываются цели его деятельности, условия членства в нем, состав и компетенция органов управления и порядок принятия ими решений, источник формирования его иму- щества, порядок распределения имущества, оставшегося после удов- летворения требований кредиторов при ликвидации.

Высшим органом управления некоммерческого партнерства яв- ляется общее собрание его членов, имеющее исключительную ком- петенцию. Возглавляет партнерство единоличный исполнительный орган; уставом может быть предусмотрена возможность создания и коллегиального исполнительного органа.

 

и на случаи, если этими участниками являются дочерние общества центральной компании, видимо, следует рассматривать как специальное по отношению к норме п. 2 ст. 105 ГК, исключающей ответственность дочернего общества по долгам основного.

1 Постановление Правительства РФ от 22 мая 1996 г. «О порядке ведения го- сударственного реестра финансово-промышленных групп Российской Федера- ции» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2699.

2 Фондовая биржа может быть создана также в форме акционерного общества (см.

п. 2 ст. 11 Закона о рынке  ценных  бумаг).

3 См., например, ст. 1, п. 4 ст. 4 и др. Закона о садоводческих, огородниче-

ских и дачных  некоммерческих объединениях граждан.

Глава 7           137

 

Члены некоммерческого партнерства вправе участвовать в управ- лении его деятельностью, получать информацию о деятельности партнерства. Особенностью некоммерческого партнерства является то, что его члены при выходе из партнерства могут получить часть имущества партнерства или его стоимость в пределах стоимости имущества, переданного в собственность партнерства, за исключени- ем членских взносов, а при ликвидации партнерства — часть ликви- дационного остатка пропорционально своим взносам. Таким обра- зом, они напрямую заинтересованы в результатах деятельности парт- нерства.

Имущество, переданное партнерству его участниками, становит- ся собственностью партнерства. Некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам его членов, а члены партнерства — по обязательствам партнерства. По единогласному решению учредите- лей партнерство может быть преобразовано в общественную орга- низацию (объединение), фонд или автономную некоммерческую организацию, а также в хозяйственное общество в случаях и в по- рядке, установленных федеральным законом.

2. Автономная некоммерческая организация. Автономной не- коммерческой организацией признается организация, не имеющая членства, созданная на базе имущественных взносов учредителей для оказания различных услуг (прежде всего, некоммерческого ха- рактера) и являющаяся собственником своего имущества (п. 1 ст. 10

Закона  о некоммерческих организациях).

Автономные некоммерческие организации могут действовать в тех же сферах, что и учреждения (здравоохранение, культура, обра- зование, наука, физическая культура и спорт и др.). Однако, в отли- чие от учреждений, такие организации не создаются на основе пуб- личной собственности и являются собственниками имущества, пе- реданного им учредителями.

Число учредителей автономной некоммерческой организации закон не ограничивает, т.е. ее вправе создать и одно лицо. Учреди- телями могут быть как физические, так и юридические лица. Учре- дители автономной некоммерческой организации не имеют прав в отношении имущества организации и не отвечают по ее обязатель- ствам. При этом они обязаны осуществлять надзор за соответствием ее деятельности уставным целям в порядке, определенном в учреди- тельных документах. Они вправе пользоваться услугами, предостав- ляемыми организацией, наравне с другими лицами.

138

Глава 7

 

Учредительными документами автономной некоммерческой ор-

ганизации являются устав, а также учредительный договор, если он заключен (что, как и в некоммерческих партнерствах, необязатель- но). В уставе определяются предмет и цели деятельности организа- ции, источники формирования и порядок использования ее имуще- ства, состав и компетенция органов управления, направления ис- пользования остатка имущества после ликвидации организации.

Высшим органом управления автономной некоммерческой орга- низации является коллегиальный орган, в который, помимо учреди- телей, включаются и наемные работники этой организации, однако их количество не может превышать одну треть от общего числа чле- нов данного органа. Кроме того, в организации образуется едино- личный исполнительный орган, который вправе решать вопросы, не отнесенные к компетенции высшего органа. В уставе может быть предусмотрено и создание коллегиального исполнительного органа.

По решению высшего органа автономной некоммерческой орга- низации она может быть преобразована в общественную или рели- гиозную организацию (объединение) либо в фонд.

3. Товарная биржа. Товарной биржей признается основанное на началах членства объединение предпринимателей, созданное ими с целью организации публичных торгов по продаже определенных товаров, проводимых в заранее определенном месте и в определен- ное время по установленным биржей правилам (п. 1 ст. 2 Закона  о биржах).

Товарная биржа является некоммерческой организацией. Она не участвует в биржевых сделках и не получает доход от деятельности по организации биржевых торгов. Она не вправе осуществлять тор- говую, посредническую или иную предпринимательскую деятель- ность, непосредственно не связанную с организацией биржевой торговли, а также не может создавать хозяйственные товарищества и общества, не ставящие своей целью организацию и регулирование биржевой торговли, и участвовать в них. Деятельность биржи фи- нансируется ее членами, которые обязаны вносить членские и иные целевые взносы, предусмотренные уставом биржи.

Учредить биржу могут не менее 10 коммерческих организаций

или индивидуальных предпринимателей. Закон  о биржах  ограничи- вает субъектный состав учредителей и членов биржи, в который не могут входить органы государственной власти и управления, банки и другие кредитные организации, страховые и инвестиционные компа- нии, общественные, религиозные и благотворительные организации

Глава 7           139

 

и фонды, а также физические лица, не обладающие правом осущест- вления предпринимательской деятельности. Членами биржи не мо- гут быть и ее служащие. Доля каждого участника биржи в ее устав- ном капитале не может превышать 10\%.

В зависимости от объема прав Закон о биржах выделяет две ка- тегории членов биржи: полные и неполные. Первые вправе участво- вать в биржевых торгах во всех секциях (отделах) биржи и обладают определенным учредительными документами количеством голосов как на общем собрании биржи в целом, так и на собраниях всех ее секций (отделов). Вторые могут участвовать в биржевых торгах только в определенных секциях (отделах) и обладают правом голоса на общем собрании биржи и собраниях соответствующих секций.

Закон предоставляет члену биржи право передать свою долю в уставном капитале другому лицу, уступив тем самым свое право на участие в биржевой торговле, а также передать это право временно (в аренду). В торговле, организуемой товарной биржей, могут при- нимать участие постоянные и разовые посетители. Однако они не являются членами биржи и не обладают правами и обязанностями ее участников.

Учредительным документом товарной биржи служит ее устав. В обязательном порядке устав товарной биржи должен содержать сведения о видах товаров, с которыми осуществляются сделки на данной бирже, о составе и компетенции органов биржи и порядке принятия ими решений, о максимальном количестве членов биржи, об условиях и порядке приема в члены биржи, приостановления и прекращения членства, о правах и обязанностях членов биржи и их категориях, о размере уставного капитала и других фондов биржи.

Высшим органом управления товарной биржи является общее собрание ее членов. В соответствии с уставом образуются и иные органы управления биржи, а также органы контроля за ее деятельно- стью. Свою деятельность товарная биржа вправе осуществлять с момента получения лицензии в Федеральной службе по финансовым рынкам.

Закон  о рынке  ценных  бумаг  позволяет совмещение деятель- ности товарной, фондовой биржи (организатора торгов на рынке ценных бумаг) и валютной биржи (организующей биржевую тор- говлю, в том числе иностранной валютой). В этом случае для каждо- го из указанных видов деятельности должно быть создано отдельное структурное подразделение (п. 4 ст. 11 Закона).

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 |