Имя материала: Гражданское право

Автор: Садиков О.Н

Глава 2. источники гражданского права

§ 1. Понятие  и виды источников гражданского права

Нормы гражданского права выражены в различных правовых формах, которые в юридической науке получили название «источ- ники гражданского права». Существуют два основных источника гражданского права: законодательство, или нормативные акты, и обы- чай. Кроме того, источниками гражданского права являются между- народные договоры и судебная практика1. Рассмотрим их более под- робно.

1. Гражданское законодательство. Систему гражданского за- конодательства предопределяют положения Конституции РФ, со- гласно которой гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации (п. «о» ст. 71). Соответственно на всей тер- ритории нашей страны действует единое гражданское законодатель- ство.  Исключением  является  жилищное  право,  которое  согласно п. «к» ст. 72 Конституции РФ отнесено к совместному ведению Рос- сийской Федерацией и ее субъектов, и в этой области при отсутст- вии федеральных законов могут приниматься нормативные акты субъектов Федерации. Их предмет определен новым Жилищным кодексом,  введенным в действие с 1 марта 2005 г., который в инте- ресах единства жилищного законодательства сохраняет основное регулирование в этой области за Российской Федерацией.

Конституция РФ определяет также конкретные формы основных актов отечественного законодательства: это федеральные законы, которые принимает Государственная Дума (ст. 105), указы и распоря- жения Президента РФ (ст. 90), постановления и распоряжения Прави- тельства РФ (ст. 115). Нормативные акты этих высших органов госу- дарственной власти и, прежде всего, федеральные законы образуют основной массив действующего гражданского законодательства.

В сфере гражданского права важнейшим федеральным законом является ГК, определяющий основные начала, понятия и главное со- держание всех институтов этой отрасли права. Наряду с ГК и в разви- тие его положений действует система федеральных законов. Они дают более полное регулирование отдельных институтов гражданского права и постепенно приобретают необходимую стабильность.

Министерства и иные федеральные органы исполнительной вла- сти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и  в  пределах, предусмотренных ГК,  другими законами

 

1  В странах англо-американского права источником гражданского права явля-

ются также решения вышестоящих судов — прецеденты.

24        Глава 2

 

и нормативными правовыми актами (п. 7 ст. 3 ГК). Такие норматив- ные  акты  (их  принято  именовать  ведомственными)  направлены в первую очередь на реализацию предписаний ГК и федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ и регламентируют преимущественно предпринимательскую деятель- ность в отдельных отраслях народного хозяйства. Несмотря на уси- ление роли закона, в некоторых хозяйственных сферах, например расчеты, обращение ценных бумаг, перевозки, ведомственные нор- мативные акты остаются важным правовым регулятором имущест- венных отношений рынка.

Нормы гражданского права могут также содержаться в законах иных отраслей и в так называемых комплексных законодательных актах, которые имеют своим предметом не только гражданско-пра- вовые, но и отношения других отраслей. Это, прежде всего, законы о земле и природных ресурсах, где имеются нормы об их обороте (сдел- ках купли-продажи, аренде, сервитутах). Нормы гражданского права содержатся в Семейном  кодексе  (собственность супругов), в Градо- строительном кодексе и ряде других актов комплексного характера.

Единство и согласованность действующего в Российской Феде- рации обширного гражданского законодательства обеспечиваются проведением во всех его актах и нормах правовых начал, закреплен- ных в Конституции РФ, и соблюдением принципа иерархии законо- дательных актов. В силу этого принципа нормативный акт ниже- стоящего государственного органа не может противоречить закону и актам вышестоящего органа. Созданию единства гражданского за- конодательства способствует также его кодификация, важнейшей формой которой является ГК, закрепляющий принципы, систему актов и единую терминологию российского гражданского права.

2. Обычай как  источник гражданского права.  Другим источ- ником гражданского права является обычай, под которым понима- ются правила, сложившиеся в результате их длительного примене- ния ввиду практической целесообразности и получившие признание в актах законодательства или решениях судов. Обычай в современ- ных государствах, имеющих развитое законодательство, не играет большой роли и применяется преимущественно во внешнеэкономи- ческих отношениях. Однако в ряде норм ГК и некоторых актах за- конодательства РФ содержатся ссылки общего характера на обяза- тельность обычая1.

 

1 См. ст. 129-131 КТМ, где речь идет о погрузке и выгрузке грузов.

Глава 2           25

 

В ст. 5 ГК дается определение обычая делового оборота, кото- рым признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафикси- ровано ли оно в каком-либо документе. Таким образом, в суде заин- тересованная сторона вправе обосновывать наличие обычая, исполь- зуя общие правила гражданского процесса и способы доказывания. Однако обычай не может противоречить нормам законодательства и условиям заключенного между сторонами договора.

В ГК неоднократно встречаются указания на то, что права и обя- занности сторон определяются обычаями делового оборота, если иное не предусмотрено законом или условиями обязательства (ст. 311,

312, 315, 316 и др.). Действующие отечественные обычаи изучаются торгово-промышленными палатами и публикуются в виде соответ- ствующих сборников. В Российской Федерации были опубликованы обычаи важнейших морских портов.

Но в ст. 5 ГК не говорится о возможности обращения к обычаям, сложившимся в иных, некоммерческих сферах, что надо считать пробелом его общих норм. Однако в ряде последующих статей ГК содержатся отсылки к обычаям национальным (ст. 19) и местным (ст. 221). Поэтому надлежит считать, что ГК допускает применение обычая также в некоммерческих сферах, и юрисдикционные органы, обосновывая свои решения, на такие обычаи вправе ссылаться.

Особенность обычая как источника гражданского права состоит в том, что, в отличие от норм законодательства, он всегда диспози- тивен, и поэтому стороны могут от него отступить. Это практически важное правило прямо выражено в п. 2 ст. 5 и п. 5 ст. 421 ГК приме- нительно к договору (договорное условие сильнее обычая) и должно применяться также к недоговорным обязательствам.

3. Обычай и обычные требования. Наряду с обычаями во многих статьях ГК говорится об «обычно предъявляемых требова- ниях», которыми надлежит руководствоваться. В одних случаях этот термин дополняет отсылку к обычаям делового оборота (ст. 309,

478, 992), в других употреблен самостоятельно (ст. 484, 485, 721). В литературе эти два термина иногда характеризуются как равно- значные.

Однако обычай — это дополнительный источник права, когда он соответствует указанным в ст. 5 ГК признакам и в законе это прямо и ясно оговорено. Обычно предъявляемые требования такого общего статуса в ГК не получили и не должны приравниваться к обычаям.

26        Глава 2

 

Вопрос о содержании и применении обычно предъявляемых тре-

бований должен решаться судом с учетом широкого круга факторов, в том числе хозяйственных возможностей должника и кредитора. На основании обычно предъявляемых требований могут складываться обычаи, однако такая их трансформация должна быть признана юридической практикой, прежде всего судебной, и получить под- тверждение в наличии признаков обычая, названных в ст. 5 ГК.

4. Нормы  морали.  Близкие по своей природе обычаям нормы морали, выражающие нравственные представления и оценки основ- ных слоев общества, источником гражданского права не являются, хотя и лежат в основе многих его понятий. Нормы морали влекут правовые последствия только при наличии о том прямого указания в актах законодательства. Например, в силу ст. 169 ГК недействитель- ными (ничтожными) являются сделки, противные по своей цели не только основам правопорядка, но и нравственности.

Кроме того, начала морали и нравственности важны для приме- нения норм гражданского права. В ряде статей ГК об этом содер- жатся прямые указания как общего характера (п. 2 ст. 1, п. 2 ст. 6), так и применительно к отдельным группам гражданских правоот- ношений (п. 2 ст. 1101). Особое значение нормы морали имеют при возмещении вреда, причиненного личности, а также компенсации морального вреда (ст. 151 ГК).

5. Значение  норм международного  права.  Согласно ч. 4 ст. 15

Конституции РФ и ст. 7 ГК общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации, причем применяются непосредственно. Такая общая и четкая формулировка появилась в отечественном праве впервые и имеет принципиальное значение.

Общепризнанные принципы и нормы международного права содержатся в Уставе ООН, декларациях и резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, решениях Международного суда. Для граждан- ского права особое значение имеет международно-правовой прин- цип уважения прав и свобод человека, выраженный во Всеобщей декларации  прав  человека,  принятой  Генеральной  Ассамблеей ООН в 1948 г.

Международными договорами признаются соглашения, заклю- чаемые  Российской  Федерацией  с  иностранными  государствами либо международной организацией в письменной форме, независи- мо от того, содержатся ли такие соглашения в одном или нескольких

Глава 2           27

 

связанных между собой документах, а  также независимо от кон-

кретного их наименования (ст. 2 Федерального закона от 15 июля

1995 г. «О международных договорах Российской Федерации1). Меж- дународные договоры могут быть межгосударственными, межпра- вительственными и межведомственными.

Подписанные Российской Федерацией международные договоры публикуются в «Собрании законодательства Российской Федера- ции» (если они требуют ратификации) и в ежемесячном «Бюллетене международных договоров». Издаются также тематические сборни- ки международных договоров.

В настоящее время Российская Федерация является участником всех важнейших универсальных международных договоров в облас- ти международных экономических отношений (о купле-продаже, перевозках  грузов  и  пассажиров,  лизинге,  векселях,  патентном и авторском праве и др.). Кроме того, наше государство — участник многочисленных международных договоров, заключенных в рамках СНГ, а также двусторонних соглашений со многими странами о пра- вовой помощи.

Международные договоры РФ имеют своим предметом прежде всего отношения отечественных предпринимателей и граждан с ино- странными юридическими лицами и гражданами. Однако они при- меняются и к отношениям между российскими лицами, например, в вексельном обороте, при перевозках отечественных грузов и пас- сажиров за рубеж, нарушении авторских и патентных прав на терри- тории Российской Федерации. Кроме того, многие положения меж- дународных договоров, участником которых является Российская Федерация, воспроизведены в нормах российского гражданского законодательства.

Ряд важных норм о договоре купли-продажи сформулирован в гл. 30 ГК на базе положений Конвенции ООН о договорах междуна- родной купли-продажи товаров 1980 г. (Венская конвенция), кото- рая получила ныне широкое признание (более 60 стран-участниц). Ряд положений этой Конвенции воспринят также в нормах гл. 37 ГК о договоре подряда. Новые транспортные уставы и кодексы, прежде всего КТМ и Воздушный  кодекс, широко используют соответст- вующий международный опыт, закрепленный в действующих тран- спортных конвенциях.

 

1 СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

28        Глава 2

 

Пленум Верховного Суда РФ принял постановление от 10 ок-

тября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции об- щепризнанных принципов и норм международного права и меж- дународных договоров Российской Федерации»1. Разъяснения по этим вопросам содержатся в информационных письмах Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 декабря 1996 г. и 16 фев- раля 1998 г.2.

 

§ 2. Гражданский кодекс Российской  Федерации и дополняющие его законы

 

1. Гражданский кодекс РФ. Основным законом гражданского права в большинстве современных государств традиционно является гражданский кодекс, устанавливающий важнейшие нормы этой от- расли права и систему, содержание и юридическую терминологию других актов гражданского законодательства. Наличие такого ко- декса обеспечивает единство обширного гражданского законода- тельства, устойчивость системы входящих в него актов, облегчает правоприменительную деятельность и свидетельствует о надлежа- щем уровне национального законодательства.

В течение более 30 лет в Российской Федерации действовал ГК

1964 г. (с рядом последующих изменений), насчитывавший 569 ста- тей. После провозглашения в 1991 г. государственного суверенитета России и принятия в 1993 г. Конституции РФ был разработан новый ГК РФ, часть первая которого вступила в силу с 1 января 1995 г., часть вторая — с 1 марта 1996 г. и часть третья — с 1 марта 2002 г.3. ГК основан на принципах рыночной экономики, закрепленных в Конституции РФ, и дает новую и более полную регламентацию гра- жданско-правовых отношений по сравнению с ранее действовавшим ГК; в нем насчитывается уже 1224 статьи.

Часть первая ГК содержит три обширных раздела (1. Общие по- ложения; 2. Право собственности и другие вещные права; 3. Общая часть обязательственного права); часть вторая посвящена отдельным видам обязательств, часть третья — нормам наследственного права и международного частного права. За рамками ГК остаются инсти- туты интеллектуальной собственности — патентное и авторское право,  регламентируемые  специальными  законами,  изданными

 

1 Бюллетень ВС РФ. 2003. № 12.

2 Вестник ВАС РФ. 1997. № 3; 1998. № 4.

3 В дальнейшем в ряд статей ГК были внесены изменения и дополнения,

не носящие принципиального характера.

Глава 2           29

 

в 1992-1993 гг., однако общие положения ГК в отношении институ-

тов интеллектуальной собственности действуют.

Будучи основным законом гражданского права, ГК определяет предмет гражданского права и его основные начала, закрепляет сис- тему институтов гражданского права и большинство из них доста- точно подробно регламентирует, что ограничивает, а в отдельных случаях и исключает необходимость принятия дополняющих Кодекс законодательных актов. В ГК содержится также указание о тех зако- нах гражданского права, которые подлежат изданию. В новом ГК имеется развернутая система норм о предпринимательской деятель- ности: в части первой определен статус хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов и государственных предприятий, а в части второй подробно урегулированы все основ- ные предпринимательские договоры.

При подготовке нового ГК были использованы предшествующий опыт развития гражданского законодательства России, выводы и рекомендации отечественной цивилистической науки, а также зако- нодательная практика зарубежных государств рыночной экономики. Были приняты во внимание и важнейшие универсальные междуна- родные соглашения в области частного права, в которых участвует Российская Федерация.

2. Федеральные законы,  дополняющие ГК.  В статьях ГК на- звано около 30 федеральных законов, подлежащих принятию в раз- витие и дополнение норм Кодекса; большинство таких законов уже введено в действие. Некоторые новые законы были подготовлены по инициативе Президента РФ и Правительства РФ. Наиболее важными законами, дополняющими ГК, являются законы следующих групп:

В области корпоративного права это: Закон об акционерных обществах,  Закон  об обществах  с ограниченной ответственно- стью, Закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, Закон о лицензировании отдельных видов дея- тельности, Закон о банкротстве, ряд законов о некоммерческих организациях.

Ряд важных законов издан о праве собственности. Это, прежде всего, Закон  о приватизации государственного и муниципально- го имущества. Особенность правового регулирования в этой облас- ти состоит в том, что в силу ст. 217 ГК положения Кодекса, регули- рующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

30        Глава 2

 

Иначе говоря, этим законам придан приоритет перед названными нормами ГК, что объясняется особыми целями и формами прива- тизации.

В области обязательственного права изданы Закон  о рынке ценных  бумаг, Закон  о закупках, Закон  о лизинге,  Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»1. Существенно обновлено транспортное законодательство, приняты новые кодексы и уставы: КТМ, КВВТ, Воздушный кодекс и УЖТ.

Важным событием в области совершенствования гражданско- го законодательства РФ стало принятие в конце 2004 г. нового Жилищного кодекса,  который вступил в силу с 1 марта 2005 г., заменил устаревший Кодекс 1983 г. и регулирует жилищные отно- шения с учетом требований создаваемой в стране рыночной эко- номики.

Вместе с тем продолжают действовать (с рядом изменений) и не- которые важные законы, изданные еще до введения нового ГК. Это Закон  о защите  прав  потребителей,  а также законы в области ин- теллектуальной собственности: Патентный закон,  Закон  о то- варных знаках и Закон об авторском праве.

 

§ 3. Другие законодательные источники гражданского права

 

Важную группу законодательных источников гражданского пра- ва образуют указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. ГК именует их «иные правовые акты» (п. 6 ст. 3), и этот термин используется во многих последующих статьях ГК. В юридической литературе эта группа правовых норм обозначается также термином

«подзаконные акты».

1. Указы  Президента  РФ. Согласно ст. 80 Конституции РФ Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Эта конституционная норма позво- ляет Президенту РФ издавать указы по широкому кругу вопросов, прежде всего в области регулирования предпринимательской дея- тельности, а также защиты прав граждан.

Указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 и от 20 мая

2004  г.  №  6492    определены  система  органов  государственного

 

1 СЗ РФ. 1994. № 34. Ст. 3540.

2 СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; № 21. Ст. 2023.

Глава 2           31

 

управления экономикой страны и их полномочия в области норма- тивно-правового регулирования рынка, контроля и надзора. Изданы указы о приватизации государственной собственности, мерах по защите прав акционеров, жилищной ипотеке и ряд других граждан- ско-правовых актов.

2. Постановления Правительства РФ. Законодательная компе- тенция Правительства РФ определена в Федеральном конституци- онном законе от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»1  достаточно широко и предусматривает регулирование в социально-экономической сфере (ст. 13), управление федеральной собственностью (ст. 14), обеспечение свободы экономической дея- тельности (ст. 14). Акты Правительства РФ нормативно-правового характера издаются в форме постановлений, акты по оперативным и текущим вопросам — в форме распоряжений.

Среди постановлений Правительства РФ по общим вопросам гражданского права необходимо назвать Основные положения по- рядка заключения и исполнения государственных контрактов (дого- воров подряда) на строительство объектов для федеральных госу- дарственных нужд от  14  августа 1993  г.2, Правила поставки газа от 5 февраля 1998  г.3, Правила бытового обслуживания населения от 15 августа 1997 г.4, Правила продажи отдельных видов товаров от 19 января 1998 г.5.

3. Нормативные акты министерств и иных  федеральных ор- ганов. Эти федеральные органы согласно п. 7 ст. 3 ГК могут прини- мать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и пре- делах, предусмотренных ГК, другими законами, решениями Прези- дента РФ и Правительства РФ.

Иными федеральными органами являются Центральный банк РФ (Банк России), созданные в рамках новой системы государственного управления и подчиненные непосредственно Правительству РФ федеральные службы, прежде всего, служба по финансовым рынкам и  антимонопольная служба.  В  случаях,  установленных законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нор- мативно-правовое регулирование вправе осуществлять по вопросам

 

1 СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

2 САПП РФ. 1993. № 34. Ст. 3189.

3 СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 770.

4 СЗ РФ. 1997. № 34. Ст. 3979.

5 СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 482.

32        Глава 2

 

своей компетенции и вновь созданные федеральные агентства, вхо-

дящие в структуру министерств.

В некоторых крупных и важных предпринимательских сферах число ведомственных актов остается значительным. По вопросам использования федеральной собственности изданы приказы Мини- стерства имущественных отношений РФ (ныне — Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом); рынок цен- ных бумаг регламентируется правилами и инструкциями, издан- ными ФКЦБ (ныне — Федеральная служба по финансовым рын- кам); условия транспортировки грузов и пассажиров определяются правилами перевозки, утвержденными транспортными министер- ствами. В области кредитования и расчетов изданы важные инст- рукции ЦБР.

Правительством РФ 13 августа 1997 г. утверждены Правила под- готовки нормативных правовых актов федеральных органов испол- нительной власти и их государственной регистрации1, которые пре- дусматривают, что такие акты издаются в виде постановлений, при- казов,  распоряжений,  правил,  инструкций  и  положений;  форма писем и телеграмм не допускается.

Более полно предмет и форму ведомственных нормативных ак- тов определяют соответствующие законы Российской Федерации, например  транспортные  уставы  и  кодексы,  а  также  положения о министерствах и иных федеральных органах, утверждаемые Пра- вительством РФ.

 

§ 4. Значение судебных и арбитражных решений

 

Возникающие между субъектами гражданского права споры, число которых за последние годы заметно возросло, разрешаются судами общей юрисдикции (споры с участием граждан) и арбитраж- ными судами (споры предпринимателей). Высшие органы этих су- дебных систем — Пленумы — наделены правом давать нижестоя- щим судам руководящие разъяснения о правильном применении норм действующего законодательства, которые имеют форму поста- новлений.

После введения в действие ГК на основании его норм высшими судебными инстанциями Российской Федерации был издан ряд важ- ных разъяснений. Особое значение имеет Постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8. О других разъяснениях

 

1 СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

Глава 2           33

 

высших судов Российской Федерации говорится в соответствующих разделах Учебника. Каково значение таких разъяснений?

Ранее в теории и практике преобладало мнение, что правовые нормы могут создаваться только уполномоченными на то государст- венными органами, а задача суда и арбитража — применять дейст- вующие правовые нормы, и их решения источником права не явля- ются, а представляют собой акты толкования закона. В случае не- полноты или несогласованности правовых предписаний должен ставиться вопрос о дополнении действующего законодательства.

Однако ввиду неизбежных в законодательстве пробелов в про- цессе применения правовых норм суд и арбитраж для урегулирова- ния возникающих споров бывают вынуждены в некоторых случаях выходить за формальные рамки действующего гражданского зако- нодательства, не дожидаясь внесения в него изменений. Со ссылкой на этот практический опыт в юридической литературе было выска- зано мнение о том, что решения судов и арбитражей, формулируе- мые в общей форме в постановлениях их высших органов по разъ- яснению  норм  законодательства,  имеют  нормативный  характер1. В дальнейшем было  предложено именовать их  правоположения- ми2. По существу, это является признанием за постановлениями высших судебных органов свойств дополнительного источника гражданского права.

Для такого вывода имеются основания в современных условиях, когда в России идет становление рынка и не исключена возмож- ность того, что в отдельных случаях обновляемое гражданское зако- нодательство не в полной мере учитывает особенности рыночных отношений и имеет пробелы. В таких случаях разъяснения Плену- мов высших судебных и арбитражных органов по применению за- конодательства могут приобретать и фактически приобретают ха- рактер дополнительного источника гражданского права.

В практике Высшего Арбитражного Суда РФ за последние годы широкое распространение получили информационные письма о при- менении норм ГК и крупных федеральных законов, которые рассыла- ются от имени Президиума ВАС РФ и публикуются в Вестнике ВАС РФ. В Бюллетене ВС РФ стали публиковаться ответы на поступающие вопросы, связанные с применением гражданского законодательства,

 

1  См. Калмыков Ю.Х. Вопросы применения гражданско-правовых норм. Сара-

тов, 1976. С. 35-37.

2  См. Судебная практика в советской правовой системе / Отв. ред. С.Н. Бра-

тусь. М., 1975. С. 6, 55.

34        Глава 2

 

причем такие ответы завершаются указанием, что они утверждены постановлением Президиума ВС РФ.

Правовое значение таких писем и ответов в нормах действующе- го законодательства не определено. Они отражают практику приме- нения высшими судебными инстанциями норм гражданского зако- нодательства, и их следует считать актами судебного толкования норм права. Поэтому выводы названных писем и ответов должны учитываться при совершении гражданско-правовых сделок и разре- шении возникающих имущественных споров.

Что касается решений, выносимых судами общей юрисдикции и арбитражными судами по конкретным гражданско-правовым спо- рам, то они не могут считаться источником гражданского права, поскольку имеют индивидуальный характер и отражают особенно- сти отдельных споров. Однако такие решения дают материал для правильного понимания и применения действующих правовых норм и должны внимательно изучаться. Наиболее важные судебные и арбитражные   решения   публикуются   в   ежемесячных   журналах

«Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации» и «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации». В необходи- мых случаях к ним даются комментарии специалистов.

В осуществлении судебной власти в Российской Федерации участвует ныне также Конституционный Суд РФ. Согласно ст. 125

Конституции РФ и закону об этом суде он разрешает дела о соот- ветствии  Конституции  РФ  актов  законодательства  РФ,  а  также актов ее субъектов по вопросам, относящимся к ведению государ- ственных органов Федерации.

Правовая природа решений Конституционного Суда РФ оцени- вается в литературе по-разному: как акты толкования и как акты нормативного характера в области конституционного права. Преоб- ладающей становится вторая точка зрения1, которую подтверждает содержание многих вынесенных Конституционным Судом РФ по- становлений.

За последние годы в постановлениях Конституционного Суда РФ с конституционно-правовых позиций был дан ответ на ряд важных и недостаточно урегулированных вопросов гражданского права, в част- ности о неприкосновенности частной собственности, правах добросо- вестного приобретателя, свободе договора, защите имущественных

 

1  См. Авакьян С. Нормативное значение решений конституционных судов («Юридическая  природа  актов  конституционных  судов  Республики  Болгарии и Российской Федерации». София, 2004. С. 62 и след.).

Глава 2           35

 

прав  субъектов гражданского права1. По  своему содержанию эти акты выходят за рамки толкования норм гражданского права и име- ют более широкое нормативное значение. В силу общей обязатель- ности постановлений Конституционного Суда РФ даваемые в них разъяснения в отношении содержания и применения норм граждан- ского законодательства следует считать дополнительным источни- ком гражданского права.

 

§ 5. Правовая сила и порядок применения норм гражданского законодательства

 

1. Правовая сила  гражданско-правовых норм.  Содержащиеся в законодательстве нормы гражданского права могут быть импера- тивными и диспозитивными. Первые строго обязательны, и стороны не могут отступать от них при заключении договора или принятии односторонних обязательств. Вторые позволяют сторонам устанавли- вать  в  договоре  или  одностороннем  обязательстве  иные  условия и действуют, если такой специальной оговорки сделано не было. Для гражданского права, как уже отмечалось при изложении его принци- пов в гл. 1 Учебника, характерны диспозитивные правовые нормы.

Однако в гражданском праве имеется большое число императив- ных норм, введение которых обусловлено общегосударственными интересами и технической сложностью ряда гражданско-правовых институтов. Примером первых являются императивные нормы о не- действительности неправомерных сделок и их последствиях; приме- ром вторых — императивные правила о перевозках грузов на воз- душном, железнодорожном и других видах транспорта.

Императивная сила гражданско-правовых норм может быть пря- мо в них выражена. Например, согласно ст. 198 ГК сроки исковой давности и порядок их исчисления не могут быть изменены согла- шением сторон. В силу п. 4 ст. 401 ГК заключенное заранее согла- шение об устранении или ограничении ответственности за умыш- ленное нарушение обязательства ничтожно. Однако такие прямые указания имеются лишь в отдельных случаях, и для определения правовой силы нормы необходимо дать ей правильное толкование.

2. Толкование норм права.  Толкование правовой нормы — это уяснение ее правовой силы (действия), сферы применения и дейст- вительного содержания. Толкование может даваться компетентными

 

1 Обзор и правовую оценку таких постановлений Конституционного Суда РФ да-

ет Г.А. Гаджиев. — В кн.: Конституционные принципы рыночной экономики. М., 2002.

36        Глава 2

 

государственными органами, в том числе высшими судебными ин- станциями, и тогда оно является обязательным. Толкование нормы издавшим ее государственным органом именуется аутентичным. Научное толкование, именуемое доктринальным, носит рекоменда- тельный характер.

Сам процесс толкования норм подчинен определенным прави- лам, которые в российском законодательстве прямо не закреплены, но выработаны теорией и судебно-арбитражной практикой и явля- ются важным средством правильного и единообразного применения правовых предписаний. Прежде всего необходимо выяснить право- вую силу (действие) и сферу применения соответствующей право- вой нормы.

Дата введения нормативного акта в действие определяется в нем самом или согласно общим правилам вступления нормативных ак- тов в силу (см. § 6 настоящей главы). По общепринятому правилу,

«закон обратной силы не имеет», однако из этого правила, по пря- мому указанию закона, допускаются исключения. Некоторые такие исключения предусмотрены в законах о введении в действие частей первой и второй ГК.

Сфера применения правовых норм обычно достаточно четко оп- ределяется в соответствующем нормативном акте. Это чаще всего акты общего действия, которые распространяются на всю террито- рию Российской Федерации и всех субъектов гражданского права. Однако некоторые акты и нормы действуют в отношении опреде- ленной территории (например, Крайнего Севера) или определенного круга лиц (только для юридических лиц, только для граждан или определенной их группы, например, малолетних).

Более сложные вопросы могут возникать при толковании содер- жания правовой нормы и определении условий ее применения. При толковании правовой нормы применяются различные приемы. Тол- кование может быть грамматическим, логическим, систематическим и историческим.

Грамматическое толкование — это уяснение нормы с помощью общих правил грамматики. Логическое толкование предполагает использование общепринятых правил и аргументов логики. При систематическом толковании смысл нормы устанавливается посред- ством ее сопоставления с другими нормами. Историческое толкова- ние дается на основании ознакомления с историей принятия нормы путем учета факторов, обусловивших введение и изменение нормы,

Глава 2           37

 

и сопоставления ее с ныне действующими нормами по тому же вопросу.

Приведем в качестве примера толкование судом норм страхового права. Речь шла о том, подлежит ли применению в Российской Фе- дерации Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 октября

1981 г. «О государственном обязательном страховании имущества, принадлежащего гражданам». Сославшись на п. 3 ст. 935 ГК, в ко- торой допускается введение обязательного страхования только для юридических лиц, Судебная коллегия ВС РФ пришла к выводу, что названный Указ после введения части второй ГК не может приме- няться как противоречащий гл. 48 ГК1. В данном случае были ис- пользованы исторический и систематический методы толкования.

Доктрина и судебная практика выработали ряд общепринятых формул толкования. Наиболее важные из них: последующий закон отменяет ранее изданный; специальные нормы превалируют над нормами общего характера; специальные нормы не подлежат рас- ширительному толкованию; если предлагаемое понимание нормы ведет к явно неразумному выводу, такое ее понимание неправильно2.

По результатам толкования нужно различать буквальное, ограни- чительное   и   расширительное   (распространительное)   толкование. В большинстве случаев толкование правовой нормы показывает, что подлинный смысл нормы полностью соответствует ее словесной фор- мулировке. Так и должно быть, ибо содержание закона и его редакция должны совпадать. Такое толкование является буквальным.

Иногда словесная формулировка правовой нормы оказывается шире ее подлинного смысла. Здесь на помощь приходит ограничи- тельное толкование, т.е. делается вывод о том, что правовая норма должна пониматься и применяться ограничительно.

Возможны и такие случаи, когда в результате толкования нормы нужно сделать вывод, что ее действительное содержание шире сло- весной формулировки. Например, в ст. 153 ГК указывается, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, влеку- щие гражданско-правовые последствия. Однако сделки может со- вершать  также  государство, юридическим лицом  не  являющееся. Это следует из ст. 124 ГК, и таким образом систематическое толко- вание приводит в данном случае к необходимости расширительного понимания текста ст. 153 ГК.

 

1 См. Бюллетень ВС РФ. 1999. № 6. С. 6.

2 Анализ приемов толкования см. Васьковский Е.В. Руководство к толкованию и применению законов для начинающих юристов. М., 1913.

38        Глава 2

 

3. Аналогия права  и закона.  В законодательстве неизбежны от-

дельные пробелы, и оно не всегда поспевает за возникновением и развитием новых гражданско-правовых отношений. Между тем и в таких ситуациях права и обязанности сторон должны быть опреде- лены, а возникший между ними спор разрешен судом. Для устране- ния юридических трудностей, которые могут при этом возникать, в гражданском праве выработан институт аналогии закона и анало- гии права.

Согласно ст. 6 ГК, в случаях, когда отношения прямо не урегу- лированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований доб- росовестности, разумности и справедливости.

Ввиду разработанности актов гражданского законодательства случаи аналогии закона и права на практике встречаются нечасто. Примером аналогии закона может служить обращение к нормам законодательства о банкротстве при осуществлении ликвидации юридического лица по решению суда (п. 24 Постановления Пле- нумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8).

Верховным Судом РФ было опубликовано разъяснение, согласно которому к отношениям по уплате пени за несвоевременное внесе- ние налогов (таможенных платежей) суд может по аналогии закона применять ст. 333 ГК, позволяющую снизить размер взыскиваемой неустойки (пени)1. Здесь аналогия закона использована судом в от- ношении однородных норм разных отраслей права.

 

§ 6. Публикация актов  гражданского законодательства

 

Публикация законодательных актов — необходимое и важней- шее общее условие доведения их до сведения всех государственных органов, учреждений, организаций и граждан, изучения и после- дующего правильного применения. В силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию, неопубликован- ные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,

 

1 Бюллетень ВС РФ. 2000. № 7. С. 20.

Глава 2           39

 

не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно Федеральному закону от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституцион- ных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»1   датой принятия федерального закона считается день его принятия Государственной Думой. Официальным опубликова- нием федерального закона считается первая публикация его пол- ного  текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или

«Собрании законодательства Российской Федерации». Федераль- ные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после официального опубликования, если самими законами не установлен другой поря- док вступления их в силу.

В отношении публикации актов Президента РФ и Правительства РФ действует Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»2, согласно которому указы и решения Президента РФ и Правительст- ва РФ подлежат обязательному опубликованию. Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу на всей тер- ритории России одновременно по истечении 7 дней после их опуб- ликования. Тот же срок установлен для вступления в силу актов Правительства РФ, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус феде- ральных  органов  исполнительной  власти,  а  также  организаций. Иные акты Правительства РФ, а это, прежде всего, решения по хо- зяйственным вопросам, вступают в силу со дня их подписания.

Официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, поста- новления и распоряжения Правительства РФ, является «Собрание законодательства Российской Федерации», выходящее еженедельно. Публикуемые в нем акты помещаются в статьях, имеющих соответ- ствующие порядковые номера.

Помимо изложенных общих норм о времени вступления в силу законов Российской Федерации специальные правила по этому во- просу могут предусматриваться в самих законах, а также в законах

 

1 СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.

2 СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.

40        Глава 2

 

о введении  в  действие  крупных  законодательных актов  (вводных законах). Вводные законы к частям первой и второй ГК определяют не только общую дату введения ГК в действие, но также особые даты вступления в силу некоторых его положений и, кроме того, придают отдельным нормам обратную силу. Некоторые крупные законы могут вводиться в действие поэтапно, например Градо- строительный кодекс.

Для нормативных правовых актов федеральных органов испол- нительной власти установлен порядок их регистрации и опублико- вания. Согласно названному Указу Президента РФ от 23 мая 1996 г. нормативные акты министерств и других федеральных органов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и граждани- на, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистра- ции в Министерстве юстиции РФ и вступают в силу по истечении

10 дней после их официального опубликования. Публикация произ- водится в газетах «Российские вести» и «Российская газета», а также в еженедельном «Бюллетене нормативных актов федеральных орга- нов исполнительной власти». Неопубликованные акты не влекут правовых последствий.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 |