Имя материала: Договорное право

Автор: Рожкова М.А

Глава i. соглашение о подсудности

 

1. Понятие и виды подсудности

 

Определяющим для настоящей главы является, безусловно, понятие подсудности дела. Вместе с тем понятия компетентного суда и подведомственности дела также важны для целей раскрытия поставленного вопроса, в силу чего им здесь также будет уделено некоторое внимание.

По причине отсутствия современных фундаментальных работ, посвященных вопросам подведомственности и подсудности, основной теоретической работой по этой проблематике является исследование, проведенное О.А. Осиповым в 70-е гг. прошлого столетия <1>. Разграничивая понятия компетенции, подведомственности и подсудности, Ю.К. Осипов определял компетенцию как круг установленных законом властных полномочий органов государства, должностных   лиц,   общественных   организаций,   которые   в   то   же   время   являются  и   их обязанностями. Подведомственность понималась ученым как относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и иных дел к ведению различных органов. А различие между подсудностью и подведомственностью, по мнению Ю.К. Осипова, имеет качественный характер, поскольку "подсудность" не что иное, как понятие, производное от понятия "подведомственность", как разновидность подведомственности в применении к судебным органам

<2>. В развитие этого можно отметить следующее.

--------------------------------

<1> Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел: Дис. ... д.ю.н. Свердловск, 1973.

<2>  Осипов  Ю.К.  Подведомственность  юридических  дел:  Учебное  пособие.  Свердловск,

1973. С. 11, 26, 28, 31; Курс советского гражданского процессуального права. В 2 т. Т. 2. М.: Наука,

1981. С. 6. Небезынтересно, что в дореволюционной литературе не было установившейся терминологии: обыкновенно компетенция судов называлась ведомством, а принадлежность дела к компетенции того или иного суда - подсудностью. Вместе с тем Е.В. Васьковский писал о том, что во избежание столкновений между целым рядом учреждений и должностных лиц при применении ими юридических норм к частным случаям жизни каждому из них был отведен определенный круг деятельности,  "в  границах  которого  ему  предоставлено  право  и  вместе  с  тем  вменено  в обязанность  совершать  определенные  действия.  Этот  круг  деятельности  называется компетенцией" (Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. Т. 1. М., 1913. С. 484).

 

Компетенция, как правило, включает в себя достаточно обширный круг полномочий, которые обычно не являются равнозначными: одни из них являются главными (т.е. профильными), другие имеют подчиненный (т.е. вспомогательный) характер. Проиллюстрировать это утверждение можно на следующем примере.

Согласно ст. 127 Конституции РФ на Высший Арбитражный Суд РФ возложены разрешение экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществление судебного надзора за их деятельностью и дача разъяснений по вопросам судебной практики. То есть главными для этого судебного органа, бесспорно, являются полномочия по осуществлению судебной власти.

В то же время Высший Арбитражный Суд РФ призван осуществлять и иные полномочия, которые имеют вспомогательный характер. Статья 10 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" конкретизирует круг его полномочий и, не разграничивая на главные и вспомогательные, относит к ним:

- рассмотрение некоторых категорий дел в качестве суда первой инстанции (и пересмотр их по вновь открывшимся обстоятельствам);

- проверку в порядке надзора вступивших в законную силу судебных актов арбитражных

судов Российской Федерации;

- обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности законов,

иных нормативных актов и договоров, указанных в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ;

- изучение и обобщение практики применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- дачу разъяснений по вопросам судебной практики;

- разработку предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- ведение судебной статистики и организацию работы по ее ведению в арбитражных судах;

- осуществление мер по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов, в том  числе  по  кадровому,  организационному,  материально-техническому  и  иным  видам обеспечения;

- решение вопросов, вытекающих из международных договоров Российской Федерации (в рамках своей компетенции);

- решение вопросов образования постоянных судебных присутствий арбитражных судов;

- осуществление других полномочий, предоставленных ему Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и другими федеральными конституционными законами.

Изложенное позволяет говорить о том, что понятием "компетенция" в широком смысле охватываются все полномочия конкретного органа по осуществлению функций в определенной сфере.

В то же время понятие "компетенция" достаточно часто используется в узком смысле - в

значении только круга главных (профильных) полномочий. И именно это, узкое, значение анализируемого понятия заслуживает особого внимания в рамках настоящей главы.

Как известно, правоприменительная деятельность осуществляется целым рядом уполномоченных органов - органами гражданской юрисдикции, к которым относятся не только суды (суд общей юрисдикции, арбитражный суд, третейский суд), но и иные органы (в частности, органы нотариата).

В рамках осуществления своей деятельности органы гражданской юрисдикции наделены правом разрешать различного рода юридические дела. Причем имеются в виду не только споры, передаваемые на разрешение суда, но и всякие иные дела, которые в силу своего характера нуждаются в разрешении. С учетом того, что юрисдикция представляет собой собственно деятельность (совокупность действий) органов по разрешению юридических дел, деятельность уполномоченных органов традиционно делится на спорную юрисдикцию (разрешение споров о праве) и бесспорную юрисдикцию (удостоверение и фиксация бесспорных прав, решение иных правовых вопросов) <1>.

--------------------------------

<1>  Деятельность  судов  также  подразумевает  разграничение  на  спорную  юрисдикцию

(разрешение споров о праве) и, в специально установленных законом случаях, бесспорную юрисдикцию (установление фактов, имеющих юридическое значение, для арбитражных судов, а для  судов общей юрисдикции помимо установления  фактов,  имеющих юридическое значение, также решение вопросов усыновления, признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим, ограничение дееспособности гражданина и объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным, вызывное производство и т.д.).

 

Учитывая, что юридические дела характеризуются значительным многообразием и во избежание  столкновений  между  органами  гражданской  юрисдикции  каждому  из  них  законом отведен определенный круг деятельности. То есть всякий орган гражданской юрисдикции осуществляет свою деятельность (свою юрисдикцию) в строго отведенных законом рамках - в пределах собственной компетенции. Вследствие этого при поступлении на его рассмотрение конкретного юридического дела первоочередным вопросом, который должен быть решен этим органом, является вопрос наличия у него компетенции на разрешение этого дела. При отсутствии у органа гражданской юрисдикции компетенции в отношении поступившего дела вынесенное этим органом решение или совершенное им действие в любом случае не может признаваться соответствующим закону. В силу сказанного вопрос наличия компетенции является принципиально важным.

В  большинстве  случаев  разграничение  компетенции  между  органами  гражданской юрисдикции не вызывает проблем. Основным же камнем преткновения является разграничение компетенции между государственными судами - судами общей юрисдикции и арбитражными судами. То есть наиболее выпукло проблемы разграничения компетенции проявляются применительно к государственным судебным органам.

Обратившись к понятию компетенции и обозначив проблему столкновения компетенций государственных судов, следует особо подчеркнуть, что такое столкновение имеет место только в отношении главных (профильных) полномочий; полномочия, носящие подчиненный характер, не пересекаются и не требуют разграничения. Действительно, вряд ли Верховный Суд РФ будет предпринимать попытки решения вопросов кадрового, организационного или иного обеспечения арбитражных судов либо Высший Арбитражный Суд РФ вмешиваться в организацию по ведению статистики в судах общей юрисдикции.

Следовательно,  термин  "компетенция"  употребляется  в  теории  гражданского процессуального  и  арбитражного  процессуального  права  именно  в  узком  значении  -  как  круг главных (профильных) полномочий <1>.

--------------------------------

<1> В связи со сказанным следует согласиться с целесообразностью введения в АПК РФ

термина   "компетенция"   в   части   наименования   главы,   определяющей   круг   полномочий

арбитражного суда по разрешению юридических дел. Важно отметить, что только в действующем

АПК РФ глава, устанавливающая правила подведомственности и подсудности, названа "Компетенция арбитражных судов", тогда как в прежнем арбитражном процессуальном законодательстве глава, регулирующая эти же вопросы, - гл. 3 АПК РФ 1995 г. - имела наименование  "Подведомственность  и  подсудность".  Глава  3  действующего  ГПК  РФ, определяющая правила подведомственности и подсудности гражданских дел судам общей юрисдикции, и по сей день именуется "Подведомственность и подсудность".

 

Вышесказанное позволяет определять "компетентный суд" <1> в контексте настоящей главы как суд, обладающий компетенцией на разрешение определенных законом категорий юридических дел, возникающих в сфере гражданского оборота. Например, арбитражный суд по смыслу ч. 1 ст.

27  АПК  РФ  является  компетентным  судом  в  отношении  экономических  споров  и  других  дел,

связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

--------------------------------

<1> Компетенция есть круг полномочий, прав; компетентный - обладающий компетенцией

(Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М.: Русский язык, 1991. С. 289).

 

Вместе с тем наряду с вышеуказанным широким смысловым значением термин "компетентный суд" имеет и иное, узкое, значение. В узком смысле под компетентным судом обычно понимается суд, в силу закона обладающий компетенцией на разрешение переданного на его рассмотрение конкретного юридического дела, решение которого будет обязательным по крайней мере для сторон процесса. Так, третейский суд является компетентным судом в тех случаях, когда передаваемый на его рассмотрение конкретный спор обладает свойством арбитрабельности, а арбитражное соглашение, заключенное сторонами гражданского правоотношения, действительно не утратило силу и может быть исполнено <1> (см. о понятии "арбитрабельность" гл. III настоящей книги).

--------------------------------

<1> Подробнее об этом см., например: Скворцов О.Ю. Третейское разбирательство предпринимательских споров в России: проблемы, тенденции, перспективы. М.: Волтерс Клувер,

2005. С. 381 - 435; Он же. Проблемы третейского разбирательства предпринимательских споров в России: Автореф. дис. ... д.ю.н. СПб., 2006; Рожкова М.А. К вопросу о содержании понятий "компетентный суд" и "подведомственность дела" // Журнал российского права. 2006. N 1. С. 25 -

27.

 

Упоминание о третейском суде отнюдь не случайно, поскольку п. 1 ст. 11 ГК РФ относит к судам, обладающим компетенцией по разрешению гражданско-правовых споров, не только государственные суды (суд общей юрисдикции, арбитражный суд), но и суды негосударственные - третейские суды. При этом в данной статье говорится о том, что судебная защита осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

Таким образом, государственный или негосударственный суд является компетентным в отношении переданного на его разрешение дела, если это дело является подведомственным. И здесь уместно будет перейти к рассмотрению понятия "подведомственность".

Подведомственность  издавна  является  краеугольным  камнем  отечественной процессуальной науки: правоведы расходятся во взглядах при ее определении, признавая лишь, что в любом случае речь идет о распределении юридических дел между различными органами гражданской юрисдикции. При всем том на определенном этапе относительно понятия "подведомственность" сформировались две основные точки зрения. В соответствии с первой из них  подведомственность представляет собой круг дел,  отнесенных  к ведению  того или иного органа,   согласно   второй   -   свойство   дел,   в   силу   которого   они   подлежат   разрешению определенными органами.

Думается, круг дел, на рассмотрение и разрешение которых уполномочен конкретный орган гражданской юрисдикции, нельзя рассматривать иначе как компетенцию (см. определение, данное выше). Говоря о круге дел, рассмотрение которых отнесено законом к юрисдикции определенного органа,  под  этим подразумевают  круг  главных  (профильных) полномочий,  т.е.  компетенцию  в узком ее значении.

Таким образом, следует согласиться с позицией тех ученых, которые признают подведомственность свойством юридических дел. Сказанное позволяет определить подведомственность как свойство нуждающегося в разрешении юридического дела, позволяющее отнести его к компетенции одного из органов гражданской юрисдикции. А применительно к судам подведомственность дела можно определить как свойство нуждающегося в разрешении дела, необходимого для отнесения его к компетенции одного из судов <1> (суда общей юрисдикции, арбитражного или третейского суда). Таким образом, утверждение о неподведомственности дела, например, арбитражному суду подразумевает отсутствие у дела свойства, необходимого для признания арбитражного суда компетентным судом в отношении этого дела.

--------------------------------

<1>      Подробнее     о          подведомственности            дел      (в         том      числе  альтернативной

подведомственности дел) см. в книге: Рожкова М.А. Средства и способы правовой защиты сторон коммерческого спора. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 50 - 52.

 

Но безусловно, определение компетентного суда не исчерпывается установлением у дела свойства подведомственности. И в частности, для решения вопроса о компетентности государственного суда в отношении переданного на его рассмотрение конкретного юридического дела необходимо дать оценку и свойству подсудности этого дела.

Подсудность, как уже указывалось выше, рассматривается как понятие, производное от понятия  "подведомственность".  Иными  словами,  подсудность  -  это  в  некотором  роде разновидность подведомственности применительно к судам одной судебной системы. И если подведомственность является свойством юридического дела, позволяющим определить ту или иную систему федеральных судов, суд которой будет признаваться компетентным в отношении этого дела, то подсудность является свойством юридического дела, позволяющим определить конкретный суд  одной из систем  федеральных  судов - конкретный арбитражный суд  или суд общей юрисдикции.

Таким образом, следует отдельно рассматривать подсудность дела суду общей юрисдикции (свойство дела, в силу которого оно подлежит разрешению конкретным судом общей юрисдикции) и подсудность дела арбитражному суду (свойство дела, в силу которого оно подлежит разрешению конкретным арбитражным судом).

Подсудность принято подразделять на два вида: родовую и территориальную.

Прежде всего определяется родовая подсудность, под которой понимается такое свойство юридического дела, которое определяет уровень (звено) системы федеральных судов.

1. Согласно ст. 4 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской

Федерации" систему федеральных судов общей юрисдикции составляют:

- Верховный Суд РФ;

- верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов (далее - суды субъектов Российской Федерации);

- районные суды;

- военные и специализированные суды.

Статья 27 ГПК РФ относит к компетенции Верховного Суда РФ следующие дела:

- об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, Государственной Думы и

Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Правительства РФ;

- об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, иных

федеральных  органов          государственной       власти (федеральных            министерств  и          ведомств),

затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

-  об  оспаривании  решений  Высшей  квалификационной  коллегии  судей  РФ  о приостановлении либо прекращении полномочий судей, привлеченных к дисциплинарной ответственности, об отставке судьи и о ее приостановлении, об отказе в рекомендации на должность судьи (ст. 26 Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества");

- о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

- об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной

комиссии РФ;

- по спорам между федеральными органами государственной власти и органами государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации,  между  органами  государственной власти субъектов Российской Федерации;

- о реформировании Центральной избирательной комиссии РФ;

- иные дела, отнесенные к компетенции Верховного Суда РФ федеральными законами.

Таким образом, если дело подпадает под одну из категорий дел, поименованных в ст. 27 ГПК РФ, то оно рассматривается как обладающее родовой подсудностью для разрешения его Верховным Судом РФ в качестве суда первой инстанции. Любой другой суд, входящий в состав системы федеральных судов общей юрисдикции, не вправе принимать к рассмотрению  такие дела.

Согласно ст. 26 ГПК РФ к компетенции судов субъектов Российской Федерации относятся следующие дела:

- связанные с государственной тайной;

- об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

- о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного  подразделения  политической  партии,  межрегиональных  и  региональных общественных объединений, о ликвидации местных религиозных организаций и т.п.; о приостановлении или прекращении деятельности СМИ, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта Российской Федерации;

- об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных   комиссий  по   выборам   в   законодательные   органы   государственной   власти субъектов Российской Федерации;

- о реформировании избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных   комиссий  по   выборам   в   законодательные   органы   государственной   власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, если дело подпадает под одну из категорий дел, поименованных в ст. 26

ГПК  РФ,  оно  признается  обладающим  родовой  подсудностью  для  рассмотрения  его  судом субъекта Российской Федерации в качестве суда первой инстанции (в соответствии с правилами территориальной подсудности).

На основании ст. 25 ГПК РФ, ст. 7 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. N  1-ФКЗ  "О  военных  судах  Российской  Федерации"  военные  суды  обладают  компетенцией  в рамках гражданского судопроизводства рассматривать дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений.

В соответствии со ст. 24 ГПК РФ к компетенции районных судов отнесены все дела, не отнесенные к компетенции мировых судей <1> (ст. 23 ГПК РФ), к компетенции военных и иных специализированных   судов   (ст.   25  ГПК  РФ),  к  компетенции   судов  субъектов  Российской Федерации (ст. 26 ГПК РФ), к компетенции Верховного Суда РФ (ст. 27 ГПК РФ). Таким образом, районные  суды  являются  компетентными  судами  в  отношении  весьма  широкого  круга  дел, которые они вправе и обязаны рассматривать в качестве суда первой инстанции. Родовая подсудность  дела  районному  суду  определяется  по  остаточному  принципу:  если  дело  не подпадает под категории дел, упомянутых в ст. ст. 23, 25 - 27 ГПК РФ, оно рассматривается как обладающее родовой подсудностью для разрешения его районным судом в качестве суда первой инстанции (в соответствии с правилами территориальной подсудности).

--------------------------------

<1>  Институт  мировых  судей  был  введен  в  судебную  систему  Российской  Федерации

Федеральным  законом  от  17  декабря  1998  г.  N  188-ФЗ  "О  мировых  судьях  в  Российской Федерации". В соответствии со ст. 1 этого Закона мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации, не входя в систему федеральных судов.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 |