Имя материала: Жилищное право

Автор: Карпухин Д.В.

Тема 20. регистрационный учет граждан по месту пребывания и месту жительства

 

Учебные вопросы:

1. «Место пребывания» и «место жительства» в российском законодательстве.

2. Ограничения права на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства.

3. Порядок регистрации граждан по месту пребывания и жительства.

4 .  Сн ятие  гр а ж дан  с  р еги ст р аци онн ого  уч ета  по  м есту

жительства.

 

1 .   « Место   п реб ыв ания »   и   « место   ж и тел ьства»   в российском законодательстве

Конституция Российской Федерации в числе прав человека и гр ажда нина  провозглаша ет п раво на  свободу пер едви жения. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Ро ссий ской  Федер а ции  доп уска ет ся  толь ко  на  о сн ова нии федерального закона. Провозглашенное Конституцией РФ право распространяется на лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации и законно находящихся на ее территории.

В целях реализации положений Конституции Российской

Федерации с 1 октября 1993 года введен в действие Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 года № 5242-1. Правила р ег и ст р а ции  и  сн ятия  г р а ж дан  Ро ссий ской  Федер а ции  с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713 (в ред. от 22.12.2004 № 825).

Данным законом вместо института прописки была введена

уведомительная регистрация граждан по месту их жительства либо по месту пребывания.

 

172

 

 

Место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Место пребывания - это гостиница, санаторий, дом отдыха,

пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, и в котором он проживает временно.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. В то же время регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (например, право на работу, учебу и т. д.).

2. Ограничения права на свободу передвижения и выбор

места пребывания и жительства

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения,

выбор места пребывания и жительства может быть ограничено:

1)  в пограничной полосе;

2)   в закрытых военных городках;

3)   в закрытых административно-территориальных образованиях;

4)  в зонах экологического бедствия;

5)  на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые усл овия  и  р еж и мы  пр ож ива ния  н а сел ения  и  хозяй ст вен ной деятельности;

6) на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Действия или бездействие государственных или иных органов,

предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан

 

173

 

 

Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут бы ть  обж а л ов а ны  г р а ж да н а ми  в  в ы шест оящий  в  п ор ядке подчиненности орган, вышестоящему должностному лицу либо непосредственно в суд.

3. Порядок регистрации граждан по месту пребывания и

жительства

В городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе, или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются органы внутренних дел, а в остальных населенных пунктах

- местная администрация.

Регист рация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту его жительства.

Регистрация и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в больнице, другом подобном учреждении производятся по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения.

В  ин ых  сл уч а ях  р ег и ст р а ция  и  сн ятие  г р а ж да нина  с

регистрационного учета по месту пребывания осуществляются органом регистрационного учета в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше

90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и предъявить:

• документ, удостоверяющий их личность;

• заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания;

• документ, являющийся основанием для временного проживания

гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма

(поднайма), социального найма, аренды (субаренды) жилого

 

174

 

 

помещения или заявление лица, предоставляющего жилищное помещение гражданину.

Органы регистрационного учета в трехдневный срок со дня поступления документов регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания.

Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и

должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на органы внутренних дел.

За регист рацию граждан Российской Федерации по месту

ж и т ель ст ва  в  п р едел ах  Ро ссий ской  Федер а ции  в зи м а ет ся государственная пошлина в размере 1 \% от минимального размера оплаты труда Российской Федерации.

Гр а ж да нин  Ро ссий ской  Федер а ции ,  и зм ени в ший  м есто

жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.

При этом предъявляются:

1)  паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

2)  документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, и т. д.).

Ор ган  реги стр ационного учета  обязан  зар еги стри рова ть гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им всех необходимых документов для регистрации.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданину

отказывается в регистрации по месту жительства, а именно:

1)  дом (жилое помещение) грозит обвалом;

2)  р а зм ер   ж и л ой   п л оща ди ,   п р и ходящей ся   на   одн ого проживающего, окажется менее нормы жилой площади, установленной жилищным федеральным законом, - при заключении договора найма (поднайма), за исключением случаев, установленных нормативными актами (например, несовершеннолетние дети регистрируются на

 

175

 

 

жилую площадь родителей независимо от размера жилой площади);

3) в судебном порядке признано невозможным совместное проживание лишенного родительских прав гражданина с детьми, не достигшими 18-летнего возраста;

4)  ордер на вселение в жилое помещение, а также сделка,

связанная с установлением или изменением п рава владения, пользования и (или) распоряжения жилым помещением (договоры найма (поднайма), социального найма, аренды (субаренды), купли- продажи, дарения, мены и т. п.), либо иной документ, удостоверяющий право собственности на жилое помещение, в установленном порядке признаны недействительными.

В регистрации граждан по месту жительства отказывается и по

друг им      о сн ова ни ям ,      п р едусм от р енн ым      дей ст вующим законодательством (например, если гражданин самоуправно занял чужое жилое помещение).

В случае отказа гражданам в регистрации по месту жительства органы регистрационного учета обязаны в трехдневный срок со дня получения документов письменно уведомить их о причинах отказа. Отказ органов регистрационного учета в регистрации граждан по месту ж и т ель ст ва   м ож ет   бы ть   обж а л ов ан   и ми   в ы шест оящему должностному лицу, в вышестоящий в порядке подчиненности орган регистрационного учета или непосредственно в суд.

Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту

пребывания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, по истечении установленных сроков пребывания.

Органы регистрационного учета на основании полученных документов в трехдневный срок снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства.

В паспортах граждан, снятых с регистрационного учета по месту

жительства (кроме умерших, а также граждан, признанных безвестно отсутствующими, объявленных умершими, либо выбывших на новое место жительства без снятия с регистрационного учета), производятся отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства.

Отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства граждан, зарегистрированных по иным документам, удостоверяющим личность, производятся в свидетельстве о регистрации по месту жительства.

 

176

 

 

4. Снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства

Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях:

1) изменение места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства;

2)  призыв на военную службу - на основании сообщения военного комиссариата;

3)  осуждение к лишению свободы - на основании вступившего

в законную силу приговора суда;

4)  пр изнан ие безв ест но от сут ствующим  - на  основан ии вступившего в законную силу решения суда;

5)  см ерть  или  объ явление решением  суда ум ершим - на основании свидетельства о смерти;

6)  выселение из занимаемого жилого помещения или признание

утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;

7)  обнаружение не соответствующих действительности сведений

или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.

 

Литература:

Нормативно – правовые акты: 1, 3, 11, 57.

Основная:1, 9, 13, 20.

Дополнительная: 3, 31.

 

Контрольные вопросы:

1.  Что такое «место пребывания» и «место жительства»?

2.  В каком случае право на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства может быть ограничено?

3.  Охарактеризуйте порядок регистрации граждан по месту пребывания и жительства.

4.  Ох а р а кт ер и зуй те    осн ов а ния    сн ятия    г р а ж дан    с регистрационного учета по месту жительства.

 

177

 

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 |