Имя материала: Земельное право

Автор: Владимир Георгиевич Графский

Предисловие

Предлагаемый учебник «Земельное право» написан на основе Земельного кодекса Российской Федерации, призванного быть главным регулятором земельных отношений. Поэтому при изучении земельного права — как учебной дисциплины, как науки, как отрасли права — важно уяснить предысторию Кодекса, его ведущее место в регулировании земельных отношений, способы преодоления возникающих проблем.

Разработка и обсуждение проекта нового Земельного кодекса Российской Федерации начались в 1992 г. и продолжались в 1993 и в последующие годы; в 1997—1998 гг. состоялись «круглые столы» при Президенте РФ с участием Правительства РФ и палат Федерального Собрания РФ, специалистов земельного права. Обсуждение проектов и точек зрения не давало положительных результатов в конце 90-х годов из-за разных позиций законодательных и исполнительных органов, центра и регионов, левых и правых.

Положительное значение имеет ряд положений ЗК РФ 2001 г., отражающихся на всем земельном праве. Это:

стабилизация состава земель, отнесение их к одной из семи основных и оправдавших себя категорий по целевому назначению;

закрепление основ государственного управления земельными ресурсами (мониторинга, землеустройства, государственного земельного кадастра, государственного, муниципального, производственного контроля, судебного рассмотрения споров);

закрепление и защита прав граждан (в том числе прав постоянного бессрочного пользования и пожизненного наследуемого владения);

разграничение полномочий между Федерацией и ее субъектами, муниципальными образованиями в соответствии с Конституцией РФ, согласно ст. 36 которой условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Осуществляется в современном российском земельном праве решение главного вопроса — о соотношении частноправовых и публичных начал путем установления приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; собственники распоряжаются землей свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде; обеспечивается сочетание интересов общества с гарантиями каждого гражданина; немаловажное значение имеют 11 основных принципов земельного законодательства в ст. 1 ЗК РФ.

Важно сосредоточить внимание — и на это направлен учебник — на последующей конкретной реализации предписаний в соответствии с Гражданским и Земельным кодексами РФ. Согласно ст. 129 ГК РФ земли могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законом о земле.

Иные концептуальные положения также имеют большое значение. Это — обеспечение единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта, который следует судьбе участка, и наоборот; недопущение необоснованного отказа в предоставлении участка в собственность для строительства; регламентация процедур предоставления и изъятия земельного участка; защита и гарантирование прав собственников на землю. Стимулируются третейские суды в области земельных отношений. Сохраняются традиции российских земельных отношений и в то же время повышается современная роль

суда.

Обжалование в суд действий и решений, нарушающих земельные права и свободы граждан, например предусмотренное в ЗК РФ, не может исключать, по нашему мнению, возможности административного порядка рассмотрения земельных споров, предусмотренного в Федеральном законе 1993 г., ином федеральном законодательстве; надо исходить из того, что не все граждане России освоили и любят судебные процедуры и зачастую предпочитают «мирное», административное рассмотрение земельных дел.

Точно так же дисциплинарная ответственность работников в случаях административной ответственности юридических лиц, где они работают, предусмотренная в ЗК РФ, не исключает возможности привлечения этих работников к дисциплинарной ответственности и при отсутствии административной ответственности организации; иначе в области земельных отношений работодатель может остаться без возможностей дисциплинарного воздействия на нарушителей трудовой дисциплины, предусмотренного Трудовым кодексом РФ.

Разночтения земельного права с гражданским правом являются наиболее актуальными и важными. Право собственности на лес и древесно-кустарниковую растительность на земельном участке, «если иное не установлено законом», предусматривается в гл. 17 ГК РФ. Но именно иное и предусмотрено в ЗК РФ. Здесь возникает ситуация, когда общие законы, регулирующие имущественные отношения, представлены ГК РФ; специальные законы представлены Земельным, Лесным, Водным кодексами, иными природоресурсными законами, которые согласно ст. 129 ГК РФ могут ограничивать оборот природных ресурсов и являются, таким образом, приоритетными по отношению к специфическому имуществу — природным ресурсам.

Таким образом, в ГК РФ устанавливаются принципы гражданского имущественного оборота, а в природоресурсных законах — детали гражданского оборота природных ресурсов. В случаях разночтений между ними должен действовать специальный закон — таково общепринятое правило права. Разумеется, надо учитывать уровень правоприменителей, которые могут запутываться в этих доктринах, а то и использовать их по своему усмотрению в своих интересах, что крайне нежелательно, а в условиях современного состояния Российской Федерации — и опасно. Там, где без этого не обойтись, следует приводить в соответствие друг с другом равноценные федеральные законы, например гл. 17 ГК РФ и ЗК РФ.

Все эти сложные вопросы земельного права не игнорируются в предлагаемом учебнике, но разъясняются, комментируются. Современный студент должен не только знать содержание и требования отрасли права, но и понимать возникающие в связи с ними трудности применения, знать способы их преодоления, учиться применению правовых норм в жизни после получения диплома о высшем образовании.

Учебник составлен на основании государственных стандартов Мин-обрнауки России коллективом профессиональных авторов, известных своими работами. Это — Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (М.: Проспект, 2001, 2002, 2005, 2006); Земля и право: пособие для российских землевладельцев (М.: Норма, 1997, 2001); Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации (М.: Юринформцентр, 1998, 2000); Земельное право: учебник для вузов (М.: Проспект, 2002, 2005); Земельное право: вопросы и ответы (М.: Проспект, 2004).

Составители учебника являются не только научными работниками Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, активными участниками законопроектной работы, но и преподавателями Государственного университета землеустройства, Московской государственной сельскохозяйственной академии им. К. А. Тимирязева, Международного университета, апробировавшими свои разработки в учебном процессе ведущих высших юридических учебных заведений страны.

Хочется надеяться, что концепция и замысел авторов, нацеленные на современное понимание российского законодательства, на надлежащее правоприменение и практическое обеспечение земельного правопорядка, будут доступны пониманию студентов, аспирантов и преподавателей земельного права.

Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор

С. А. Боголюбов

 

ется метод административного права с его властными предписаниями о порядке ведения земельного кадастра, госрегистрации земельных участков, об особом режиме их использования и т. д.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 |