Имя материала: Земельное право

Автор: Владимир Георгиевич Графский

§ 2. судебная защита прав землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков

Судебная защита

как форма защиты

нарушенных или

оспоренных прав

Одной из форм защиты нарушенного или оспариваемого права является судебная защита. Статья 46 Конституции РФ предоставляет каждому право обращаться за защитой своих прав в суд. В суд могут быть обжалованы любые решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Право на судебную защиту также закреплено в Гражданском кодексе РФ (ст. 12).

Заинтересованные лица могут обращаться в суды общей юрисдикции, арбитражные суды, третейские суды и Конституционный Суд РФ.

В судах общей юрисдикции рассматриваются споры с участием граждан. Споры с участием юридических лиц и граждан-предпринимателей подведомственны арбитражным судам. В независимые третейские суды стороны могут обращаться по взаимному соглашению. Конституционный Суд определяет соответствие нормативных актов различного уровня Конституции РФ.

Землевладельцы, землепользователи и собственники земельных участков имеют право принимать участие в разрешении дел любой из названных инстанций. Однако наибольший интерес представляют споры, рассматриваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Правила рассмотрения дел в различных судах определяются соответствующим процессуальным законодательством — гражданским или арбитражным. Основными актами в этой сфере являются Гражданский процессуальный кодекс РФ1 (ГПК РФ) и Арбитражный процессуальный кодекс РФ2 (АПК РФ).

Обращение в суд может осуществляться в форме подачи искового заявления или заявления. Заявления подаются в суды общей юрисдикции на действия или бездействие административных органов и должностных лиц (глава 25 ГПК РФ). Во всех остальных случаях в суд подаются исковые заявления.

Подача любого из названных обращений в суд должна соответствовать установленной законом процедуре. В исковом заявлении (жалобе) должно быть указано:

наименование суда, в который подается заявление;

наименование сторон в споре с указанием их адресов;

1              СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

2              СЗ РФ. 1995. № 19. Ст. 1709.

247

обстоятельства, на которых основываются требования истца;

доказательства, подтверждающие исковые требования;

цена иска, если иск подлежит оценке;

перечень прилагаемых документов (ст. 131 ГПК РФ).

К указанным элементам в заявлении, подаваемом в арбитражный суд, должны быть ссылки на законодательство, которые подтверждают требования истца, и точный расчет взыскиваемой или оспариваемой суммы. Если требуется обязательный досудебный порядок рассмотрения спора (как, например, в отношениях с железнодорожными организациями), в исковом заявлении должны содержаться сведения о его соблюдении (ст. 102 АПК РФ).

Среди документов, которые необходимо приложить к исковому заявлению, закон выделяет сведения об уплате государственной пошлины. По общему правилу все заявления, подаваемые в суд, должны оплачиваться пошлиной. Размер пошлины определяется в соответствии с Налоговым кодексом'. Документом, подтверждающим уплату государственной пошлины, может являться квитанция или платежное поручение, заверенные печатью банковского учреждения, в котором произведен платеж.

Истцом может быть заявлено ходатайство об отсрочке уплаты государственной пошлины в связи с отсутствием денежных средств. Если такое ходатайство будет удовлетворено судом, то исковое заявление принимается без оплаты пошлины.

Несоблюдение указанных требований к форме заявления служит основанием для оставления заявления без движения (ст. 136 ГПК РФ) или возвращения документов (ст. 108 АПК РФ). После устранения выявленных недостатков заявление подается вновь.

Значение              В ходе судебного разбирательства выясняют-

судебного            ся все обстоятельства дела и выносится ре-

решения                шение. В соответствии с действующим зако-

нодательством решение, выносимое судом,

должно быть законным и обоснованным. При его принятии судья должен руководствоваться требованиями законодательства, оценивая доказательства с точки зрения собственного правосознания.

Решение выносится всеми судьями, принимавшими участие в рассмотрении дела, в совещательной комнате. Это обеспечивает независимость принятого решения от давления сторон или иных лиц.

Решение выносится и оглашается непосредственно после судебного разбирательства. Составление и оглашение решений по сложным, в основном по экономическим, спорам может быть отложено на срок не более трех дней. Однако вопрос об удовлетворении или отказе в удовлетворении иска должен быть разрешен немедленно.

Решение фиксируется в письменной форме с соблюдением требований, предусмотренных действующим законодательством. Копии решения высылаются сторонам или выдаются им лично не позднее пяти дней со дня вынесения судом общей юрисдикции (ст. 214 ГПК РФ) и пяти дней со дня вынесения арбитражным судом (ст. 137 АПК РФ).

1 СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

248

В законную силу решение суда общей юрисдикции вступает по истечении 10 дней со дня вынесения (ст. 209 ГПК РФ). Решение арбитражного суда — по истечении месяца (ст. 135 АПК РФ). При этом первым днем срока считается день провозглашения решения. Если решение обжалуется в кассационном порядке, оно вступает в силу после вынесения кассационной инстанцией решения по жалобе заинтересованной стороны.

В российской правовой системе решения судебных органов не являются источниками права, однако они имеют самостоятельное значение.

Неотмененные решения всех судов имеют для последующих судебных разбирательств преюдициальную силу, т. е. служат своего рода законом. Пока такое решение действует, изложенные в нем обстоятельства и сделанные выводы не подлежат сомнению. Если имеются веские причины для его отмены, оно обжалуется или опротестовывается в обычном порядке.

Постановления высших судебных инстанций — Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ — определяют порядок рассмотрения дел различных категорий, чем достигается единый подход судов к оценке аналогичных фактов, что очень важно при принятии решений по сходным делам.

Особенности       При использовании земель могуг возникать

разрешения         такие ситуации, при которых действия или

земельных споров бездействие участников хозяйственных отношений могут нарушить чьи-то права и интересы. Например, происходит самовольный захват земли, нарушение условий аренды, неприведение участка в надлежащее состояние. Возникающие при этом разногласия составляют содержание земельных споров.

Земельные споры могут возникать не только между собственниками земли, землепользователями, арендаторами, землевладельцами, но и между ними, с одной стороны, и государственными органами — с другой.

При разрешении земельных споров судам и государственным органам в соответствии со ст. 64 3 К РФ рассмотрение земельных споров производится в судебном порядке. До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд.

Кроме того, применяются общие нормы ЗК РФ и ГК РФ о возмещении убытков, а также нормы ГПК РФ и АПК РФ.

Кроме названных, имеются и другие нормативные акты, которыми необходимо руководствоваться при разрешении тех или иных земельных споров. Так, права крестьянских (фермерских) хозяйств определены Федеральным законом от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянских (фермерских) хозяйствах».

Многие вопросы, возникающие при разрешении земельных споров, разъяснены в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. В частности, это постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 апреля 1992 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства о зе-

249

мельной реформе»1 и постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 октября 1993 г. «О некоторых вопросах практики применения Закона РФ "Об охране окружающей природной среды"» .

В названном постановлении Пленума Верховного Суда РФ определена подведомственность земельных споров и дан перечень основных категорий дел.

Требования о признании неправомерным отказа местной адми

нистрации в предоставлении земельного участка, в том числе для соз

дания крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного под

собного хозяйства, индивидуального садоводства и огородничества.

Жалобы на отказ в регистрации и выдаче государственных сви

детельств, удостоверяющих права на землю, а также на отказ в реги

страции заключенного договора аренды земли.

Требования о признании неправомерным прекращения мест

ной администрации прав на землю.

Требования о признании преимущественного права наследова

ния земельного участка после смерти главы крестьянского (фермер

ского) хозяйства, а также о преимущественном праве наследования

земельного участка для садоводства и животноводства и наследовании

права аренды.

Требования о возмещении убытков, причиненных изъятием

или временным занятием земельных участков.

Жалобы на решения местной администрации о предоставлении

земельного участка другим лицам.

Споры между садоводческими товариществами, дачными коо

перативами и их членами, а также споры членов таких товариществ

(кооперативов) между собой.

Судам подведомственны и другие категории земельных споров. Все земельные споры разрешаются судами в порядке, предусмотренном для других категорий дел.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 |