Имя материала: Земельное право

Автор: Владимир Георгиевич Графский

§ 3. использование земель сельскохозяйственного назначения гражданами и юридическими лицами

Земельный кодекс не регламентирует особенности предоставления и использования сельскохозяйственных земель, они подробно урегулированы в Федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Кроме того, действуют некоторые специ-нльные законы, регулирующие отношения по предоставлению сельскохозяйственных земель тем или иным категориям пользователей (таким, как фермеры, садоводы и огородники).

Крестьянские      Личное подсобное хозяйство, как его опреде-

(фермерские)       ляет Федеральный закон от 7 июля 2003 г.

хозяйства и личные      «О личном подсобном хозяйстве»,       это

подсобные           форма непредпринимательской деятельности

хозяйства             по производству и переработке сельскохозяй-

ственной продукции. Личное подсобное хозяйство (далее — ЛПХ) ведется гражданином — одним или совместно с членами его семьи — в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном или приобретенном для ведения ЛПХ. Регистрации ЛПХ по закону не требуется, и этим оно отличается от фермерского хозяйства.

Для ведения ЛПХ используются земельные участки как из земель сельскохозяйственного назначения, так и из земель поселений. Для ведения ЛПХ могут использоваться: земельный участок в черте поселений -- приусадебный земельный участок, и земельный участок за чертой поселений -- полевой земельный участок. При этом приусадебный земельный участок используется как для производства сельскохозяйственной продукции, так и для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений, а полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции (без права возведения на нем зданий и строений).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются для ведения ЛПХ гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания

269

в сельских поселениях. Тем гражданам, которые проживают в городах, участки для ЛПХ могут быть предоставлены при наличии свободных земельных участков. Предоставление земельных участков для ведения ЛПХ осуществляется в общем порядке, установленном земельным законодательством. Предельные размеры (как максимальные, так и минимальные) земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения ЛПХ из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Федеральным законом о личном подсобном хозяйстве установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно (на любом праве — в собственности, пожизненном наследуемом владении, пользовании, аренде) у граждан, ведущих ЛПХ, устанавливается законом субъекта РФ. Это сделано с целью отграничить ЛПХ от крестьянских (фермерских) хозяйств. Если у гражданина возникло право на участки, общий размер которых превышает максимально установленный, он обязан либо в течение года произвести отчуждение части этих участков, либо зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя (или зарегистрировать фермерское хозяйство) со всеми вытекающими последствиями — в частности, уплатой соответствующих налогов.

В отношении крестьянских (фермерских) хозяйств действует Федеральный закон от 11 июня 2003 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Право на создание фермерского хозяйства имеют дееспособные граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Членами фермерского хозяйства могут быть супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, не более чем из трех семей; кроме того, это могут быть граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства (их количество не может превышать 5 человек). Но фермерское хозяйство может быть создано и одним гражданином. Граждане, изъявившие желание создать фермерское хозяйство, заключают между собой соглашение, в котором фиксируются все важнейшие вопросы деятельности хозяйства, в том числе о признании одного из членов хозяйства главой фермерского хозяйства и о его полномочиях, о порядке формирования имущества фермерского хозяйства и порядке владения, пользования и распоряжения им.

Порядок предоставления земельных участков гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, установлен Федеральным законом о фермерском хозяйстве. Прежде всего согласно п. 7 ст. 12 этого Закона размер предоставляемого фермерскому хозяйству земельного участка может быть меньше минимального размера, установленного в соответствии со ст. 33 ЗК РФ и ст. 4 Федерального закона об обороте сельхозземель. Минимальные размеры земельных участков вообще не устанавливаются для фермерских хозяйств, основная деятельность которых — садоводство, овощеводство защищенного грунта, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры кото-270

рых менее минимальных размеров земельных участков, установленных (иконами субъектов РФ.

Граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства или осуществления его деятельности подают заявление в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В заявлении должны содержаться сведения, указанные в ст. 12 Федерального закона о фермерском хозяйстве, и к нему должно быть приложено соглашение, заключенное в соответствии с нормами законодательства между членами фермерского хозяйства. Решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка и собственность за плату или бесплатно либо в аренду принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону о фермерском хозяйстве земельный участок может входить в состав имущества фермерского хозяйства (перечень объектов, входящих в состав имущества фермерского хозяйства, устанавливается членами хозяйства по взаимному согласию). Как правило, имущество фермерского хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если соглашением между ними не установлено иное. Члены крестьянского хозяйства могут договориться и о том, что земельный участок находится в общей долевой собственности. В этом случае доли членов фермерского хозяйства устанавливаются также соглашением между ними.

В интересах фермерского хозяйства распоряжение его имуществом осуществляется главой фермерского хозяйства. Если члены хозяйства решат продать часть своего земельного участка, сделку совершает без доверенности глава хозяйства. Сделка считается совершенной в интересах фермерского хозяйства, если не доказано, что эта сделка заключена главой фермерского хозяйства в его личных интересах. Однако в соглашении может быть зафиксировано, что глава фермерского хозяйства не имеет права совершать сделки с земельным участком без согласия всех членов фермерского хозяйства.

Раздел земельного участка крестьянского хозяйства производится только в случае прекращения крестьянского (фермерского) хозяйства — например, в связи с выходом из него всех его членов. В этом случае, если участок находился в общей долевой собственности, раздел производится в соответствии с долями участников по соглашению между ними; при общей совместной собственности на земельный участок необходимо для его раздела также определить долю каждого из участников. В последнем случае, если соглашением членов крестьянского хозяйства не установлено иное, доли всех членов признаются равными. Если между участниками долевой собственности не будет достигнуто соглашение о способе и условиях раздела земельного участка, например о том, кому конкретно на какой местности будет выделен какой участок в счет его доли, спор рассматривается в суде.

При выходе одного из членов крестьянского хозяйства земельный участок разделу не подлежит; вышедший из хозяйства имеет право на получение денежной компенсации, соразмерной его доле в общей

271

собственности. В этом случае также доли членов крестьянского хозяйства в праве совместной собственности на имущество хозяйства признаются равными, если соглашением между ними не установлено иное. Срок выплаты денежной компенсации определяется по взаимному согласию между членами фермерского хозяйства или в случае, если взаимное согласие не достигнуто, в судебном порядке и не может превышать одного года с момента подачи членом фермерского хозяйства заявления о выходе из фермерского хозяйства.

Каждый член крестьянского хозяйства может завещать причитающуюся ему долю земельного участка любому лицу. Однако в соответствии со ст. 1179 ГК РФ, если наследник умершего члена крестьянского (фермерского) хозяйства сам членом этого хозяйства не является, он имеет право на получение компенсации, соразмерной наследуемой им доле в имуществе, находящемся в общей совместной собственности членов хозяйства.

Садоводческие, огороднические

и дачные

объединения

граждан

Занятие граждан садоводством, животноводством и огородничеством в нашей стране традиционно осуществляется в основном в коллективных формах: прежде это были в основном садоводческие товарищества и дачные кооперативы, сейчас законодательством предусмотрены несколько форм садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»'.

Это могут быть садоводческие, огороднические или дачные: некоммерческие товарищества, потребительские кооперативы либо некоммерческие партнерства. Их отличает главным образом форма собственности на имущество общего пользования, приобретенное тем или иным садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением или созданное им за счет взносов его членов. В некоммерческом товариществе оно является совместной собственностью его членов (кроме средств специального фонда, образованного по решению общего собрания товарищества и являющегося собственностью самого товарищества); в потребительском кооперативе и некоммерческом партнерстве — находится в собственности такого кооператива или некоммерческого партнерства как юридического лица.

Отличаются и обязательственные отношения членов указанных некоммерческих объединений по отношению к объединению. Члены садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих товариществ и некоммерческих партнерств не отвечают по их обязательствам, товарищества и партнерства не отвечают по обязательствам своих членов. Члены садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива обязаны ежегодно покрывать образовавшиеся убытки посредством внесения дополнительных взносов, а также нести субсидиарную ответственность по обязательствам такого кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов такого кооператива.

СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1801.

272

Упоминавшийся выше Федеральный закон о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан достаточно подробно регламентирует вопросы предоставления земли таким объединениям.

Размер садового, огородного или дачного земельного участка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан отдельных категорий предельных норм предоставления земельных участков.

Обязанность обеспечивать граждан земельными участками для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства лежит на органах местного самоуправления. Они определяют потребность в земельных участках для создания соответствующих объединений путем приема заявлений от граждан и составления списков желающих участвовать в таких объединениях. Гражданину может быть отказано в предоставлении садового, огородного или дачного участка, только если он уже получал бесплатно участок под указанные цели и совершил сделку по его отчуждению (продал, подарил) или если он имеет такой участок (на любом праве) и предоставление еще одного участка приведет к превышению установленных предельных норм предоставления земельных участков.

Орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которых находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. После государственной регистрации этого объединения земельный участок ему предоставляется бесплатно первоначально в срочное пользование, а после утверждения проекта организации и застройки территории объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность или на ином вещном праве. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Причем при создании садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения члену такого объединения предоставляется один земельный участок.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность либо на ином вещном праве.

Общее собрание членов огороднического некоммерческого объединения вправе принять решение о закреплении за таким объедине-

273

нием как за юридическим лицом всех предоставленных ему земельных участков.

В соответствии со ст. 15 рассматриваемого Федерального закона на территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование (особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных I ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества).

Во всех садоводческих, огороднических, дачных объединениях имеются земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, остальные участки принадлежат на праве собственности или ином вещном праве гражданам — членам некоммерческого объединения, а также индивидуальным садоводам и огородникам. Граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования этого некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Статьей 28 Закона о рассматриваемых объединениях закреплены важные нормы об особенностях приватизации садовых, огородных и дачных земельных участков. Установлено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Граждане, которым предоставлены садовые, огородные или дачные земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, могут в установленном порядке зарегистрировать права собственности на такие земельные участки; принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется. Если же земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен самому этому некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного выше Федерального закона 1998 г. было создано (организовано) данное объединение, то являющийся его членом гражданин имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему 274

и соответствии с документом, устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении. Предос-пшлсние в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом го-| дарственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина.

Предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (со-Оранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соот-пстствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответст-нующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения шявления и необходимых документов в соответствии с п. 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собст-ненность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Согласно ст. 29 Закона о садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан при совершении сделок с садовыми, огородными и дачными земельными участками изменение их целевого назначения и разрешенного использования не допускается. Не допускаются также сделки с этими участками, если они приводят к нарушениям градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных установленных требований (норм, правил и нормативов) или к невозможности соблюдать целевое назначение указанных земельных участков и условия их разрешенного использования. Отчуждение, залог, сдача в аренду садового, огородного или дачного земельного участка, находящегося в общей собственности, осуществляются при согласии всех участников общей собственности. Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, разделу не подлежат.

Коммерческие    Наибольший по величине массив сельскохо-

организации        зяйственных земель занимают аграрные ком-

мерческие организации. Это бывшие колхозы и совхозы, реорганизованные в ходе аграрной реформы в новые организационно-правовые формы. Перечень таких форм для коммерческих организаций установлен Гражданским кодексом РФ: это от-

275

крытые и закрытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, товарищества полные и коммандитные, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия.

В период проведения аграрной реформы, который фактически занял все 90-е годы, земли сельскохозяйственным коммерческим организациям государством в собственность не выделялись. Преобразуемые из колхозов и совхозов новые формы таких организаций использовали занимаемые ими и прежде земли, если они реорганизовывались целиком, а если распадались на несколько мелких товариществ или кооперативов, то на основе проведения внутрихозяйственного аукциона земли бывшего хозяйства делились в соответствии с количеством земельных долей, имеющихся у работников, создающих новые хозяйства. В результате в настоящее время коммерческие сельскохозяйственные организации имеют в собственности те земли, которые были внесены в виде земельных долей в их уставный (паевой) фонд или были выкуплены, остальные земли арендуются.

Из всех форм сельскохозяйственных коммерческих организаций специальный закон имеется в настоящее время только о сельскохозяйственных кооперативах (Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации»1), остальные формирования действуют на основании Гражданского кодекса, Законов «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

К коммерческим организациям относятся производственные кооперативы — добровольные объединения граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами имущественных паевых взносов.

В Законе о сельскохозяйственной кооперации указано, что, если производственный сельскохозяйственный кооператив создается в результате реорганизации сельскохозяйственной организации, ее член (участник) вправе передать выделенный ему земельный участок или причитающуюся ему земельную долю в счет паевого взноса в паевой фонд кооператива (с условием или без условия их возврата в натуральной форме в случае выхода из кооператива) либо передать земельный участок, находящийся в его собственности, кооперативу в аренду на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В сельскохозяйственных кооперативах учет паевых взносов ведется в стоимостном выражении. В случае внесения в счет паевого взноса лицом, вступившим в кооператив, земельных участков, земельных и имущественных долей и иного имущества либо имущественных прав денежная оценка паевых взносов производится правлением кооператива и утверждается общим собранием членов кооператива. Общее собрание членов кооператива может утвердить методику денежной оценки передаваемого имущества и поручить правлению коопера-

1 СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870.

276

гива на основе этой методики организовать работу по денежной оценке указанного имущества. Результаты данной оценки подлежат утверждению наблюдательным советом кооператива. В этом случае на общее собрание членов кооператива выносятся только спорные вопросы по оценке земельных участков, земельных и имущественных долей и иного имущества. По решению общего собрания членов кооператива денежная оценка паевых взносов может быть подвергнута независимой экспертной проверке.

Решение вопроса об отчуждении и приобретении земли отнесено Федеральным законом о сельскохозяйственной кооперации к исключительной компетенции общего собрания кооператива, причем для принятия такого решения необходимо не менее чем две трети голосов от числа членов кооператива; уставом кооператива к исключительной компетенции общего собрания может быть отнесено и заключение других сделок с землей.

В аграрных формированиях иного типа — акционерных общест-нах, обществах с ограниченной ответственностью, полных и коммандитных товариществах — порядок внесения земельных участков и земельных долей в уставный капитал, решение вопроса о возможности получения их обратно при выходе из данного общества, товарищества должны быть зафиксированы в уставе данного общества или товарищества.

Сельскохозяйственный производственный кооператив может быть создан и в форме коопхоза. Его особенностью является то, что члены коопхоза объединяют в паевой фонд только имущество, но не земельные участки, которые остаются в их собственности.

Земельные участки сельскохозяйственного назначения могут предоставляться не только аграрным организациям, которые специализируются на производстве сельскохозяйственной продукции и большую часть доходов получают от ее реализации, но и коммерческим организациям промышленного и любого иного профиля, имеющим, к примеру, подсобные сельские хозяйства или на иной основе производящие какую-либо продукцию растениеводства или животноводства. Некоммерческие Среди некоммерческих организаций, исполь-

организации        зующих земли сельскохозяйственного назна-

чения, наиболее многочисленными являются

упоминавшиеся выше садоводческие и огороднические некоммерческие объединения граждан.

Другую большую группу составляют сельскохозяйственные потребительские кооперативы. В соответствии с Законом 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации» эти организации создаются для обслуживания сельскохозяйственного производства: выполнения для фермеров, аграрных производственных кооперативов и предприятий, являющихся членами такого потребительского кооператива, ремонтных, агрохимических, мелиоративных и иных работ, помощи в правовых вопросах, внедрении научных достижений, организации сбыта производимой продукции и т. д.

Религиозные организации выращивают сельскохозяйственную продукцию в основном в монастырях для собственных нужд, для чего им и предоставляются земельные участки.

277

Научно-исследовательская деятельность в сельском хозяйстве невозможна без опытной базы, поэтому научно-исследовательские институты и опытные станции имеют опытные поля, на которых и происходят работы по выведению и апробации новых сортов сельскохозяйственных растений. Отработка передовых технологий производства сельскохозяйственной продукции, испытание сортов и видов растений в реальных производственных условиях производится в опытных хозяйствах, подведомственных тем или иным научным учреждениям. Обучение в сельскохозяйственных высших и средних учебных заведениях также ведется «на земле», все они имеют опытные делянки и поля; существуют специальные совхозы-техникумы, где сельскохозяйственное производство совмещается с обучением. Для сельских школ также выделяются специальные участки, где учащиеся проходят трудовое обучение. В Земельном кодексе научно-исследовательские и образовательные учреждения ввиду важности выполняемых ими задач специально выделены среди юридических лиц, использующих сельскохозяйственные земли, но по условиям предоставления и использования земли они не отличаются от иных финансируемых собственниками учреждений как некоммерческих организаций.

Казачьи                В соответствии с Указом Президента России-

общества              ской   Федерации   от   15   июня   1992   г.

№ 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества»' граждане, относящие себя к прямым потомкам казаков и выразившие желание совместно восстанавливать и развивать формы хозяйствования, культуры, быта и участвовать в несении государственной службы, а также граждане, в установленном порядке добровольно вступившие в казаки, могут объединяться в хуторские и станичные общества, создавать окружные, войсковые и иные традиционные для казачества общества. Казачьи общества являются юридическими лицами. Станичным и иным казачьим обществам безвозмездно отводятся земельные наделы для коллективного землепользования на основе традиционных для казачества форм общинного владения землей либо общей собственности участников общества на землю. Размер земельного надела, предоставляемого хуторскому и станичному обществу, определяется исходя из количества его участников в соответствии с установленным порядком, а также взятых ими на себя обязательств по несению государственной службы и необходимости создания запаса земель, обеспечивающего коллективное землепользование при расширении состава общества, выделения земельных участков гражданам, пожелавшим выйти из казачьего общества.

Для предоставления земельных участков казачьим обществам органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по представлению территориальных комитетов по земельным ресурсам и землеустройству на основе предложений казачьих обществ формируется целевой земельный

1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 25. Ст. 1429.

278

фонд. Положение о порядке формирования целевого земельного фонил для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, II режиме его использования утверждено постановлением Правитель-пиа РФ от 8 июня 1996 г. № 667. Согласно этому положению целевой •смельный фонд может создаваться за счет: а) земель запаса; б) земель фонда перераспределения; в) земель, право собственности, владения и пользования которыми прекращается в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. При этом не должны нарушаться права граждан, не являющихся членами казачьих обществ, на получение земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование или аренду.

Земельные участки, включенные в целевой земельный фонд, предоставляются по предложениям территориального войскового казачьего общества:

а)            хуторским, станичным, городским и приравненным к ним

иным казачьим обществам в размерах, определяемых в каждом кон

кретном случае:

для размещения поселений в приграничных районах Российской Федерации;

для коллективного сельскохозяйственного использования — исходя и ч взятых членами казачьих обществ обязательств по производству и поставкам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных и региональных нужд и с учетом наличия у казачьего общества и его членов бесплатно полученных для этих целей земель;

б)            членам казачьих обществ для индивидуального жилищного

строительства и ведения личного подсобного хозяйства в собствен

ность или пожизненное наследуемое владение — по нормам, установ

ленным органами местного самоуправления.

Нераспределенные земли целевого земельного фонда являются юмлями казачьего войскового резерва, и дальнейшее их использование должно осуществляться в соответствии с установленным режимом использования земель по согласованию с соответствующим территориальным войсковым казачьим обществом.

Малочисленные         Указом Президента Российской Федерации народы Севера         «О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера»1 предписано передавать бесплатно оленьи пастбища, охотничьи, рыболовные и другие угодья для комплексного    использования    (оленеводства,    охотничьего,    рыболовного и морского зверобойного промыслов, сбора ягод, грибов, орехов, лекарственных растений и др.) родовым общинам и семьям из числа малочисленных народов Севера, связанным с традиционными отраслями и промыслами, в пожизненное наследуемое владение либо в

' Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 18. Ст. 1009.

279

аренду, а сельскохозяйственным организациям — в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»1 зафиксировал право лиц, относящихся к малочисленным народам, безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных катего- I рий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами. При этом к коренным малочисленным народам согласно этому Закону относятся народы, , проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общинами. Единый перечень корен- ] ньгх малочисленных народов Российской Федерации утвержден постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2000 г., изменения в него ] внесены 28 марта 2001 г. Порядок образования этими народами общин 1 установлен Федеральным законом от 20 июля 2000 г. «Об общих прин- I ципах организации обшин коренных малочисленных народов Севера, I Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Правовой режим территорий традиционного природопользования | коренных малочисленных народов регулируется Федеральным законом от 7 мая 2001 г. «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»2.

Границы земель традиционного природопользования малочисленных народов и порядок предоставления указанным народам для этих I целей земель, находящихся в федеральной собственности, устанавли- | вают органы государственной власти Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок отвода, использования и охраны находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земель традиционного природопользования малочисленных народов.

В соответствии со ст. 82 ЗК РФ условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственность коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Поскольку в статье идет речь только об условиях предоставления сельскохозяйственных земель в собственность перечисленным юридическим лицам, то можно сделать вывод, что в пользование и аренду участки сельскохозяйственных земель предоставляются им в общем порядке, установленном Земельным кодексом (ст. 20, 22 и 24). При этом земельные участки в бессрочное

1              СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208.

2              СЗ РФ. 2001. №20. Ст. 1972.

280

(постоянное) пользование согласно ст. 20 ЗК РФ предосташтяются кшько таким сельскохозяйственным организациям, как федеральные казенные предприятия и государственные и муниципальные учреждения. Организации других правовых форм обязаны переоформить право (юссрочного (постоянного) пользования земельным участком на право пренды либо выкупить земельный участок в собственность (ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сель

скохозяйственного назначения» (постатейный) / под ред. С. А. Бого-

нюбова. М.: Юстицинформ, 2003.

Галиновская Е. А., Минина Е. Л. Комментарий к Федеральному

икону «О сельскохозяйственной кооперации».  М.:  Юстицинформ,

2004.

Королев А. Н., Плешакова О. В. О личном подсобном хозяйстве.

Постатейный комментарий к Федеральному закону. М.: Юстицин

форм, 2005.

Байтенова А. А., Кресникова Н. И. О садоводческих, огородни

ческих и дачных некоммерческих объединениях граждан. Постатей

ный комментарий к Федеральному закону. М.: Юстицинформ, 2006.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 |