Имя материала: Земельное право

Автор: Владимир Георгиевич Графский

§ 3. управление землями водного фонда

В настоящее время происходит разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти, государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления в области использования земель. Полномочия субъектов РФ расширяются в связи с совершенствованием федеративных начал государства, но сохраняются и вертикаль власти, функции федеральных органов. В области охраны и использования земель водного фонда они имеют свои особенности.

Система органов        Основным федеральным органом исполни-

управления          тельной власти в описываемой области явля-

землями водного        ется Федеральное агентство кадастра объек-

фонда    тов недвижимости, находящееся в ведении

367

Министерства экономического развития и торговли РФ. Это обусловливается тем, что на это министерство возложено определение основных направлений политики в области экономического развития и имущественных отношений, а земельные участки, земельный кадастр являются своеобразным видом и объектом гражданского оборота, кадастра объектов имущества.

В соответствии с Положением о МПР России, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г., оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление использованием и охраной земель водного фонда, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных) и др.

МПР России самостоятельно принимает нормативные правовые акты в сфере определения общих требований к использованию и охране каскадов или системы водохранилищ, а также нормативно-методические документы по проектированию водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и т. п.

Федеральное агентство водных ресурсов в соответствии с Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004г., организует, в частности, подготовку и осуществление мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос; предоставляет в органы исполнительной власти субъектов РФ предложения по установлению размеров и границ водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, по установлению их правового режима.

Согласно Положению о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденному постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004г., она осуществляет государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов.

В ЗК РФ и ВК РФ, в Федеральных законах об охране окружающей среды, экологической экспертизе, в других федеральных законах, регулирующих земельные, водные отношения, предусматриваются значительные полномочия государственных органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ, обеспечивающие оптимальное сочетание в данный момент федеральных, региональных и муниципальных функций.

Важное значение имеет, кто в настоящее время призван осуществлять государственный и иной контроль за землями водного фонда и водными объектами. Согласно ст. 71—73 ЗК РФ осуществляются государственный, муниципальный, общественный и производственный земельный контроль.

• В ч. 1 ст. 36 «Государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов» Водного кодекса РФ предусматриваются задачи государственного водного контроля и надзора. В 2004 г. из компетенции субъектов РФ по осуществлению земельного и водного контроля по законодательству РФ часть функций передавалась

168

федеральным органам исполнительной власти. В настоящее время они возвращаются в ведение субъектов РФ'.

Перевод земель Важный аспект управления землями водного

водного фонда фонда имеет перевод земель водного фонда

в земли иных       в земли иных (других) категорий. В соответ-

категорий             ствии со ст. 12 «Особенности перевода зе-

мель водного фонда или земельных участков

в составе таких земель в другую категорию» ФЗ от 21 декабря 2004 г. № 172 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» такой перевод допускается лишь в случаях:

создания особо охраняемых природных территорий;

установления или изменения черты поселений;

размещения объектов государственного или муниципального

значения при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов;

прекращения существования водных объектов, изменения русла

и иных изменений местоположения водных объектов при наличии по

ложительного заключения государственной экологической экспертизы.

В указанном ФЗ от 21 декабря 2004 г. № 172 предусмотрены состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (ст. 2), порядок рассмотрения ходатайств о таких переводах (ст. 3), исключительные основания отказа в переводе земель (ст. 4) и др.

Эти общие правила перевода земель или земельных участков из одной категории в другую распространяются на перевод земель особо охраняемых территорий, земель лесного фонда, земель запаса и земель иных категорий.

Управление         Постоянно актуализируется проблема чистой

питьевым              питьевой воды, и в некоторых городских по-

водоснабжением селениях она становится критической. Предпринимается особая охрана источников питьевого водоснабжения.

Состав административного правонарушения, включающий их самовольное занятие, выделен в отдельную статью и самостоятельный пункт, предусматривающий в отличие от ст. 7.1 «Самовольное занятие земельного участка» КоАП РФ повышенную административную ответственность, предопределенную необходимостью повышенной охраны указанных земельных участков.

Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов делится на три пояса, в каждом из которых устанавливается особый режим. Его нарушение влечет административную ответственность по п. 2 ст. 8.12 КоАП РФ.

Первый пояс — зона строгого режима — организуется для охраны мест забора воды из источника и прилегающих к нему участков, а также головных сооружений водопроводов. Эта территория ограждается, охраняется, обозначается в натуре на местности соответствующими знаками — столбами с надписью (за уничтожение этих специальных знаков административная ответственность может наступить

369

1 См.: Федеральный государственный экологический контроль: пособие для правоприменителей / под ред. С.А. Боголюбова. М: Изд-во Проспект, 2005.

13 Земельное право

в соответствии со ст. 7.2 КоАП РФ). Здесь запрещается проживание и временное нахождение лиц, непосредственно не связанных с работой на водопроводных станциях и сооружениях.

Второй пояс — зона ограничений -- включает территорию, непосредственно окружающую источники водоснабжения и их притоки. Здесь запрещается использование территории, которое может вызвать качественное или количественное ухудшение источника водоснабжения.

Здесь допускается только с особого разрешения органов санитарного надзора строительство, уничтожение насаждений, проведение железнодорожных и автотранспортных путей, использование земельных участков и водоемов для сельскохозяйственных нужд, мероприятия по физкультуре, купание и т. д.

Третий пояс — зона наблюдений — охватывает смежную со вторым поясом территорию, неблагополучное состояние которой может вызвать распространение инфекционных заболеваний через водопровод. Органы санитарного надзора проводят здесь учет инфекционных заболеваний и осуществляют систематические эпидемиологические обследования.

Использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является приоритетным. Пригодность поверхностных и подземных водных объектов для указанных целей определяется государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора.

Государственные        Режим использования и охраны земель вод-

и муниципальные        н°го фонда, его особенности и специфиче-

нужды, для кото-        ские требования во многом определяются

рых используются       способами, задачами и целями водопользова-

земли водного          ния> которые предполагают установление до-

фонда    полнительных требований к землепользова

нию.

Следующими после питьевого водоснабжения целями водопользования является использование вод для отраслей народного хозяйства. Водопользователи, использующие водные объекты для промышленности, энергетики, сельского и лесного хозяйства, и владельцы земель водного фонда обязаны принимать меры по сокращению изъятия и потерь воды, предотвращению загрязнения, засорения и истощения водных объектов и земель водного фонда, обеспечивать сохранение температурного режима.

Гидроэнергетика осуществляет водопользование с учетом интересов других водопользователей и землепользователей. При этом режим наполнения и сработки водохранилищ соблюдает приоритет питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, потребности рыбного хозяйства на участках рек и водохранилищ, имеющих важное значение для сохранения и воспроизводства рыбных запасов.

Если вследствие изменения естественного уровня водных объектов нанесен ущерб гражданам и юридическим лицам, их земельным участкам, виновные в соответствующем наполнении или сработке водохранилища должны его возместить. Для каждого водохранилища, каскада или системы водохранилищ определяются и устанавливаются набор и перечень специальных государственных требований и правил пользования.

370

 

В ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и в ст. 10, 39, 42, 46, 62 и др. ВК РФ предусматриваются правила использования гидротехнических и иных водохозяйственных сооружений. Должны приниматься меры по сокращению сбросов воды из мелиоративных систем, предотвращению попадания рыбы в мелиоративную сеть, предупреждению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня. Ответственность за осуществление этих мер несут владельцы мелиоративных систем и соответствующих земель.

Орошение, в том числе с использованием сточных вод, осушение и другие мелиоративные работы должны осуществляться в комплексе с природоохранными мероприятиями, обеспечивающими защиту вод, земель водного фонда и водосборных площадей1.

При необходимости сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов водные объекты или их участки с прилегающими землями могут предоставляться преимущественно для этих целей (после питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения).

При этом берега должны содержаться в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, должны осуществляться мероприятия по охране рыбных ресурсов, водных и околоводных животных и растений2.

Места обитания диких водоплавающих и околоводных птиц, ценных пушных зверей, отнесенных к объектам охоты, предоставляются в пользование гражданам и юридическим лицам в соответствии с Федеральным законом «О животном мире» от 24 апреля 1995 г.

Надо иметь в виду в связи с этим введенные в соответствии со ст. 7 ФЗ от 31 декабря 2005г. № 199 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» новую редакцию ст. 6 «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета» и новую ст. 6.1 «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира» ФЗ «О животном мире».

Лесосплав на судоходных путях без судовой тяги, как и молевой сплав (россыпью), запрещается. Организации лесосплава должны регулярно проводить очистку водных объектов и земель водного фонда от затонувшей древесины.

Правила               Различными правилами ограничивается не-

использования    пользование земель водного фонда, напри-

земель водного         меР правилами охраны жизни людей на воде.

фонда    Такие правила утверждены в субъектах Рос-

сийской Федерации с учетом типовых феде-

1              См.: Комментарий к Федеральному закону «О мелиорации земель» /

рук. авт. колл. С.А. Боголюбов, Ю.Г. Жариков. М.: Минсельхозпрод, 1998.

2              См.: Кичигин Н.В., Кузнецова Н.Д., Пономарев М.В., Сиваков Д.О. Ком

ментарий к Федеральному закону «О рыболовстве и сохранении водных био

логических ресурсов». М.: Юстицинформ, 2005.

3              СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

371

ральных правил, предусматривающих обустройство баз и прибрежных земельных полос. Инспекция по маломерным судам передана из МПР России в МЧС России, которое и осуществляет наряду с другими уполномоченными органами нормативно-правовое регулирование использования и охраны земель прибрежных полос, используемых для баз и стоянок маломерного флота.

В современных условиях урбанизации, расширения жилищного строительства, усиления ритма труда возрастает значение использования земель водного фонда для рекреации — отдыха, купания, плавания на судах, спорта и т. п.

Массовый отдых, туризм, спорт, любительское рыболовство с участием большого количества людей осуществляются в местах, устанавливаемых уполномоченными на это органами с учетом вышеуказанного понимания земель водного фонда и водного объекта.

Забор воды для обеспечения пожарной безопасности допускается из любых водных объектов и производится без особого на то разрешения, бесплатно и в количестве, необходимом для ликвидации пожара. Запрещается использовать для иных целей воду из водных объектов, специально предназначенных для обеспечения пожарной безопасности.

Не загораживаются земли водного фонда, предназначенные для обеспечения тушения пожара. После нескольких жертв на пожаре во Владивостоке в 2006 г., когда пожарные машины не смогли подъехать к очагу возгорания и оказать помощь людям в горящем здании из-за поставленных вокруг автомобилей, инспекции пожарного надзора МЧС России должны усилить контроль за подъездными путями, тем более к накопителям воды в противопожарных целях.

Информационное

обеспечение использования земель водного

фонда и водопользования

Новый Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ в ст. 30 «Государственный мониторинг водных объектов» и ст. 31 «Государственный водный реестр» предусматривает: государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояний водных объектов, находящихся в федеральной, региональной, муниципальной и частной собственности, и осуществляется в целях информационного обеспечения управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе для государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.

Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной, региональной, муниципальной и частной собственности, об их использовании, о речных бассейнах, бассейновых округах.

Документированные сведения государственного водного реестра относятся к государственным информационным ресурсам и носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа.

Государственный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного и целевого использования водных объектов, их

372

охраны, в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. В течение пяти дней уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти предоставляет заинтересованному лицу сведения государственного водного реестра или в письменной форме направляет ему мотивированный отказ в предоставлении таких сведений.

Информация о предоставлении водных объектов в пользование размещается на официальном сайте уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти (который и осуществляет ведение этого реестра в порядке, установленном Правительством РФ) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Согласно ч. 5 ст. 6 ВК РФ информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования (т. е. поверхностными водными объектами, находящимися в государственной или муниципальной собственности) предоставляется жителям соответствующих поселений органами местного самоуправления (которые устанавливают правила их использования для личных и бытовых нужд) через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой

информации.

На территории поселений при наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос (ст. 65 ВК РФ) совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от береговой линии.

Особое внимание уделяется информационному обеспечению водоохранных зон и прибрежных защитных полос. Согласно ч. 18 ст. 65 ВК РФ закрепление на местности их границ специальными информационными знаками осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Водный кодекс Российской Федерации 2006г.

Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / под ред.

С.А. Боголюбова. М.: Изд-во Проспект, 2007.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 |