Имя материала: Избирательное право

Автор: Улюкаев В.Х.

 §3. образование избирательных округов, округа референдума

 

 В избирательном праве избирательный округ, а в случае проведения референдума - округ референдума являются единицами измерения в организации выборов, референдума на территории Российской Федерации, основываясь на базе принципов всеобщего равного и прямого избирательного права (волеизъявления) при тайном голосовании.

 По своему содержанию избирательные округа представляют собой разграниченные территории Российской Федерации, образованные в соответствии с нормами избирательного законодательства для организации выборов депутатов представительных органов федерального значения, депутатов местных законодательных органов либо выборных должностных лиц.

 Так, "нарезка" избирательных округов при выборах депутатов законодательных органов обеспечивает равные избирательные права. Смысл "нарезки" округов - обеспечить участие граждан в выборах на равных основаниях, когда они не только имеют равные возможности осуществлять свои избирательные права, но и поданные ими голоса имеют "одинаковый вес" (равнозначны) для определения результатов выборов. По совокупности выполняемых функций избирательные округа представляют собой центры реализации участниками избирательного процесса своих основных прав и обязанностей: в округах выдвигаются и регистрируются кандидаты, проводятся агитационные мероприятия, определяются результаты выборов *(37).

 Для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ, а для проведения референдума - округ референдума.

 Избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года.

 При этом, избирательная комиссия, организующая выборы, не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, должна определить схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой должны быть:

 обозначены границы округов;

 определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ *(38);

 указаны номер каждого избирательного округа, место нахождения каждой окружной избирательной комиссии или избирательной комиссии, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии, число избирателей в каждом избирательном округе.

 Данная схема избирательных округов в дальнейшем представляется в соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти для утверждения, но не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы. Заданным органом государственной власти законодателем оставляется право внесения поправок в представленную схему нарезки избирательных округов.

 Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований:

 примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10\%, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30\%;

 при образовании многомандатных избирательных округов примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10\% от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных

 или отдаленных местностях - 15\% от средней нормы представительства избирателей *(39);

 при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта РФ территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта РФ может превышать указанный предел, но не должно составлять более 40\%;

 избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.

 Если на территории, на которой проводятся выборы, законодательные органы государственной власти отсутствуют или новая схема одномандатных или многомандатных избирательных округов не утверждена в срок, избирательная комиссия, организующая выборы, может принять одно из следующих решений:

 а) если схема избирательных округов, утвержденная для выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления прежнего созыва (далее - прежняя схема округов), соответствует требованиям, установленным Федеральным законом об основных гарантиях, - о проведении выборов по прежней схеме округов;

 б) если прежняя схема округов не соответствует требованиям, предусмотренным данным Федеральным законом, и (или) признана судом в определенном этим Федеральным законом порядке недействующей и не подлежащей применению, - о проведении выборов по избирательным округам, схема которых устанавливается в соответствии с требованиями Закона организующей выборы избирательной комиссией и утверждается ею не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

 После "нарезки" - образования одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов схема, включая ее графическое изображение, опубликовывается соответствующим законодательным органом государственной власти, организующим выборы, избирательной комиссией не позднее чем через пять дней после ее утверждения.

 Федеральным законом об основных гарантиях оговаривается, что в случае образования многомандатного избирательного округа число депутатских мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пять. Данное ограничение не применяется при выборах в органы местного самоуправления сельского поселения, а также при выборах в органы местного самоуправления иного муниципального образования в избирательном округе, образованном в границах избирательного участка.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 |