Имя материала: Избирательное право

Автор: Улюкаев В.Х.

 §11. организация и проведение голосования, подсчет голосов и опубликование результатов

 

 Процедура голосования осуществляется в специализированном помещении для голосования, безвозмездно предоставленном в распоряжение участковой комиссии главой местной администрации соответствующего муниципального образования. Как правило, это общедоступные помещения, в первую очередь школы.

 В иных случаях эти помещения могут быть предоставлены командиром воинской части, капитаном судна, руководителем полярной станции, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации.

 В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей. Карандашами заполнять избирательные бюллетени запрещено.

 Обязательно в таком помещении или перед ним должен находиться информационный стенд, на котором размещается информация о всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень, а именно:

 биографические данные кандидатов в объеме, установленном комиссией, организующей выборы, но не меньшем, чем объем биографических данных, внесенных в бюллетень;

 если кандидат, список кандидатов выдвинуты избирательным объединением, - слова "выдвинут избирательным объединением" с указанием наименования этого избирательного объединения;

 если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, - слово "самовыдвижение";

 сведения об основаниях регистрации кандидатов, списков кандидатов (подписи избирателей, избирательный залог, иные основания);

 сведения о доходах и об имуществе кандидатов в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией;

 информация о фактах представления кандидатами недостоверных сведений (если такая информация имеется).

 В случае наличия у зарегистрированного кандидата, в том числе из списка кандидатов, неснятой и непогашенной судимости на информационном стенде размещаются сведения о судимостях кандидата.

 При проведении референдума на информационном стенде размещаются информационные материалы о вопросах референдума, включая текст нормативного акта, вынесенного на референдум, причем они не должны содержать признаки предвыборной агитации или агитации по вопросам референдума.

 Как правило, на информационных стендах находятся образцы заполненных избирательных бюллетеней, при этом важно, чтобы как образцы они не имели фамилий кандидатов, зарегистрированных в данном избирательном округе, наименования избирательных объединений, участвующих в данных выборах.

 Обязательно в помещении для голосования должна находиться увеличенная форма протокола об итогах голосования, предназначенная для занесения в нее данных об итогах голосования по мере их установления. Она вывешивается до начала голосования и должна быть в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей и на расстоянии, необходимом для восприятия содержащейся в ней информации.

 Ранее в помещении для голосования размещались только стационарные ящики для голосования. Однако с развитием вычислительных технологий в качестве стационарных ящиков теперь используются также технические средства подсчета голосов, в том числе программно-технические комплексы обработки бюллетеней.

 Итак, придя в день выборов или проведения референдума в помещение для голосования, избиратель или участник референдума получает на руки бюллетень.

 При проведении голосования за кандидатов фамилии зарегистрированных кандидатов размещаются в бюллетене в алфавитном порядке, при этом бюллетень содержит следующие сведения о каждом из зарегистрированных кандидатов:

 а) фамилия, имя, отчество;

 б) год рождения;

 в) наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата;

 г) основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий);

 д) если кандидат является депутатом, но работает на непостоянной основе, - сведения об этом одновременно с указанием наименования представительного органа;

 е) если кандидат выдвинут избирательным объединением, - слова "выдвинут избирательным объединением" с указанием краткого наименования этого избирательного объединения;

 ж) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, - слово "самовыдвижение";

 з) сведения об основаниях регистрации (подписи избирателей, избирательный залог, иные основания.

 Здесь необходимо отметить, что бюллетени изготовляются исключительно по распоряжению соответствующей комиссии. Нумерация бюллетеней не допускается. При этом число изготовленных бюллетеней не должно более чем на 1,5\% превышать число зарегистрированных избирателей, участников референдума.

 При изготовлении избирательных бюллетеней в целях их защиты от подделки при их изготовлении используется бумага с водяными знаками или с нанесенными типографским способом надписью микрошрифтом или защитной сеткой либо специальным знаком.

 Не позднее чем за 20 дней до дня голосования соответствующими комиссиями утверждаются форма и текст бюллетеня, их число, а также порядок контроля за их изготовлением. Текст бюллетеня должен быть размещен только на одной его стороне.

 При голосовании на референдуме в бюллетене воспроизводится текст вынесенного на референдум вопроса и указываются варианты волеизъявления голосующего словами "Да" или "Нет" либо "За" или "Против", справа от которых помещаются пустые квадраты. Если на референдум вынесен проект нормативного акта, то в бюллетене воспроизводится его текст либо указывается наименование этого нормативного акта.

 Бюллетени печатаются на русском языке. По решению комиссии, указанной в законе, бюллетени печатаются на русском языке и на государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации, а в необходимых случаях - на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания. Если для избирательного участка, участка референдума печатаются бюллетени на двух и более языках, текст на русском языке должен помещаться в каждом бюллетене.

 В дальнейшем комиссия, разместившая заказ на изготовление бюллетеней, после передачи ей бюллетеней полиграфической организацией передает их по акту непосредственно нижестоящим комиссиям в срок, установленный организующей выборы, референдум комиссией, на основании своего решения о распределении бюллетеней. Ответственность за их передачу и сохранность несут председатели комиссий, осуществляющих передачу, получение и хранение бюллетеней.

 На лицевой стороне всех бюллетеней, полученных участковой комиссией, в правом верхнем углу ставятся подписи двух ее членов, которые заверяются печатью участковой комиссии.

 В исключительных случаях на избирательных участках, участках референдума, образованных в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях, за пределами территории Российской Федерации, допускается изготовление избирательной документации, включая бюллетени, непосредственно участковой комиссией. Решение об изготовлении избирательной документации с указанием необходимого тиража и сроков изготовления бюллетеней принимается участковой комиссией по согласованию с вышестоящей комиссией.

 Процедура непосредственного голосования характеризуется своими сжатыми сроками. Обычно в день выборов продолжительность голосования не может составлять менее 10 часов. Конечно, законодатель предусмотрел, что в случае если при проведении выборов в органы государственной власти, референдума субъекта РФ на территории избирательного участка, участка референдума расположено место жительства избирателей, участников референдума, рабочее время которых совпадает с временем голосования (при работе на предприятиях с непрерывным циклом работы или вахтовым методом), то по решению избирательной комиссии субъекта РФ время начала голосования на этом избирательном участке, участке референдума может быть перенесено на более раннее время, но не более чем на два часа.

 Не позднее чем за 20 дней до дня голосования о времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей, участников референдума через средства массовой информации. При проведении досрочного и повторного голосования - не позднее чем за пять дней до дня голосования.

 В день голосования перед его началом председатель участковой комиссии предъявляет к осмотру членам участковой комиссии, присутствующим избирателям, участникам референдума, наблюдателям пустые ящики для голосования которые сразу же опечатываются печатью участковой комиссии.

 Каждый избиратель, участник референдума голосует лично, голосование за других избирателей, участников референдума не допускается.

 В случае если избиратель или участник референдума в день голосования не сможет прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, участка референдума, где он включен в список избирателей, участников референдума, он вправе получить в соответствующей комиссии открепительное удостоверение и принять участие в голосовании на том избирательном участке, участке референдума, на котором он будет находиться в день голосования.

 Институт открепительного удостоверения наиболее целесообразен при проведении федеральных выборов, выборов высшего должностного лица субъекта РФ, выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ (особенно в части пропорциональной системы выборов депутатов), федерального и регионального референдумов. Во всех этих случаях границы избирательного округа, территории, на которой проводится референдум, охватывают территорию Российской Федерации, соответствующего субъекта РФ или их значительную часть, вследствие чего открепительное удостоверение может быть использовано гражданами для голосования в масштабах всей Российской Федерации, субъекта РФ либо их значительной по территориальным меркам части.

 Форма открепительного удостоверения, порядок его изготовления и использования, количество открепительных удостоверений, используемых при проведении выборов, референдума, а также требования , предъявляемые к передаче открепительных удостоверений вышестоящими комиссиями нижестоящим комиссиям, утверждаются организующей выборы, референдум комиссией не позднее чем за 60 дней до дня голосования. Открепительные удостоверения являются документами строгой отчетности.

 Следует сказать и об институте досрочного голосования. Как показывает практика проведения выборов, референдумов, не все граждане, которые хотят принять участие в голосовании, могут это сделать в день голосования. В этой связи устанавливаются различные способы голосования, которые обеспечивают участие в голосовании указанной категории граждан. Одной из гарантий всеобщности избирательного права, установленной законодательством, является возможность досрочного голосования.

 При проведении референдума субъекта РФ, выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, избирателю, который в день голосования по уважительной причине *(113) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно путем заполнения бюллетеня в помещении соответствующей территориальной комиссии, окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования (за 15 - 4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за 3 дня до дня голосования).

 Избиратель, участник референдума, голосующие досрочно, подает в соответствующую комиссию заявление, в котором указывает причину досрочного голосования. Это заявление приобщается к списку досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума. Комиссия обязана при этом обеспечить тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя, участника референдума, обеспечить сохранность бюллетеня и учет голоса избирателя, участника референдума при установлении итогов голосования. Комиссия вправе проверить указанную в заявлении избирателя, участника референдума причину досрочного голосования и в случае ее неподтверждения обязана отказать в выдаче бюллетеня для досрочного голосования.

 Бюллетень, заполненный проголосовавшим досрочно избирателем, участником референдума, вкладывается избирателем, участником референдума в конверт, который заклеивается. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов соответственно территориальной комиссии, окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования или участковой комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Указанные подписи заверяются печатью соответствующей комиссии, а также подписью избирателя, участника референдума, проголосовавших досрочно.

 Запечатанный конверт с бюллетенями хранится у секретаря соответствующей комиссии: в помещении территориальной комиссии, окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования - до момента передачи всех бюллетеней в участковую комиссию, в помещении участковой комиссии - до дня голосования.

 В день голосования председатель участковой комиссии после подготовки и включения в режим голосования технических средств подсчета голосов при их использовании и официального открытия помещения для голосования в присутствии членов участковой комиссии, наблюдателей перед началом голосования сообщает об общем количестве избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно, в том числе в помещении территориальной комиссии, окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями и список избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно. После этого председатель участковой комиссии вскрывает поочередно каждый конверт. В списке избирателей, участников референдума напротив фамилий избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно, делается отметка: "Проголосовал досрочно".

 В случае голосования, проводимого в общем порядке, бюллетени выдаются избирателям, участникам референдума, включенным в список избирателей, участников референдума, только по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

 Если избиратель, участник референдума голосует по открепительному удостоверению, то необходимо предъявить и паспорт, и открепительное удостоверение.

 При получении бюллетеня избиратель, участник референдума проставляет в списке избирателей, участников референдума серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в список избирателей, участников референдума членом участковой комиссии с правом решающего голоса.

 Избиратель, участник референдума вправе проверить правильность произведенной записи, после чего расписывается в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума в получении бюллетеня.

 Общепринято, что голосование проводится путем нанесения избирателем, участником референдума в бюллетене любого знака, в квадрате, относящемся к кандидату или списку кандидатов, в пользу которого избирателем сделан выбор, либо к тому из вариантов волеизъявления, в отношении которого сделан выбор.

 Бюллетень заполняется избирателем, участником референдума в специально оборудованной кабинке либо в ином специально оборудованном для голосования месте, где не допускается присутствие других лиц. Однако, если в случае физического состояния или здоровья избиратель не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, но не являющегося:

 членом комиссии;

 зарегистрированным кандидатом;

 уполномоченным представителем избирательного объединения;

 членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума;

 доверенным лицом кандидата, избирательного объединения, наблюдателем.

 В таком случае избиратель, участник референдума устно извещает комиссию о своем намерении воспользоваться помощью для заполнения бюллетеня. При этом в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума.

 В случае если при заполнении бюллетеня избиратель допустил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного. Тогда член комиссии выдает избирателю, участнику референдума новый бюллетень, делая при этом соответствующую отметку в списке избирателей, участников референдума против фамилии данного избирателя, участника референдума. Испорченный бюллетень, на котором член комиссии с правом решающего голоса делает соответствующую запись и заверяет ее своей подписью, заверяется также подписью секретаря участковой комиссии, после чего такой бюллетень незамедлительно погашается.

 Заполненные бюллетени опускаются избирателями, участниками референдума в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании.

 Однако не все избиратели в силу различных причин могут в день голосования прибыть на избирательные участки, вследствие чего участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые внесены в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования. То же относится и к обеспечению возможности участия в голосовании избирателей, участников референдума, которые внесены в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума и находятся в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых.

 Голосование вне помещения для голосования проводится только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя, участника референдума о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Участковая комиссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей, участников референдума. При регистрации устного обращения в реестре указываются время поступления данного обращения, фамилия, имя, отчество избирателя, участника референдума, заявившего о своем желании проголосовать вне помещения для голосования, адрес его места жительства, а также подпись члена комиссии, принявшего обращение. Если обращение передано при содействии другого лица, в реестре также указываются фамилия, имя, отчество и адрес места жительства этого лица. По прибытии членов комиссии к избирателю, участнику референдума данное обращение подтверждается письменным заявлением.

 Заявление о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования может быть подано в участковую комиссию не позднее чем за четыре часа до окончания времени голосования.

 Обязательно необходимо указать в заявлении о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования причину, по которой избиратель, участник референдума не может прибыть в помещение для голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, участника референдума, адрес его места жительства.

 Тем не менее участковая комиссия вправе признать неуважительной причину, по которой избиратель, участник референдума не может самостоятельно прибыть в помещение для голосования, и на этом основании отказать избирателю, участнику референдума в проведении голосования вне помещения для голосования. В этом случае о принятом решении, об отказе в проведении такого голосования комиссия немедленно должна известить избирателя, участника референдума.

 Уже после окончания голосования с использованием переносного ящика для голосования участковой комиссией составляется акт, в котором указываются:

 количество бюллетеней, выданных членам участковой комиссии с правом решающего голоса, проводившим голосование вне помещения для голосования;

 количество письменных заявлений избирателей, участников референдума о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования;

 количество выданных избирателям, участникам референдума и возвращенных (неиспользованных, испорченных избирателями, участниками референдума) бюллетеней;

 сведения о членах участковой комиссии с правом решающего голоса, проводивших голосование вне помещения для голосования, членах участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне помещения для голосования.

 Ключевым документом участковой избирательной комиссии, в котором отражены решения комиссии об итогах голосования, является протокол комиссии. Протокол об итогах голосования составляется на одном листе и должен содержать:

 а) номер экземпляра;

 б) название выборов, референдума, дату голосования;

 в) слово "Протокол";

 г) адрес помещения для голосования с указанием номера избирательного участка, участка референдума;

 д) строки протокола в следующей последовательности:

 строка 1: число избирателей, участников референдума, внесенных в список на момент окончания голосования;

 строка 2: число бюллетеней, полученных участковой комиссией;

 строка 3: число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим досрочно, в том числе отдельной строкой 4 - в помещении территориальной (окружной) комиссии, избирательной комиссии муниципального образования;

 строка 5: число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума в помещении для голосования в день голосования;

 строка 6: число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования;

 строка 7: число погашенных бюллетеней;

 строка 8: число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования;

 строка 9: число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования;

 строка 10: число недействительных бюллетеней;

 строка 11: число действительных бюллетеней;

 строка 12 и последующие строки: число голосов избирателей по каждой из позиций, содержащихся во всех избирательных бюллетенях, число голосов участников референдума по позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), содержащимся в бюллетенях для голосования на референдуме.

 Возможно также внесение в протоколы голосования по открепительным удостоверениям дополнительных строк, таких как:

 строка 11а: число открепительных удостоверений, полученных участковой комиссией;

 строка 11б: число открепительных удостоверений, выданных участковой комиссией избирателям, участникам референдума на избирательном участке, участке референдума до дня голосования;

 строка 11в: число избирателей, участников референдума, проголосовавших по открепительным удостоверениям на избирательном участке, участке референдума;

 строка 11г: число погашенных на избирательном участке, участке референдума открепительных удостоверений;

 е) сведения о количестве поступивших в участковую комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей, участников референдума жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу;

 ж) фамилии и инициалы председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов участковой комиссии с правом решающего голоса и их подписи;

 з) дату и время подписания протокола;

 и) печать участковой комиссии.

 По итогам проведения выборов подсчитываются голоса избирателей, участников референдума. Подсчет осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса. Подсчет начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели.

 Уже после окончания времени голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей и иных лиц, чье присутствие разрешено законом, подсчитывают и погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные бюллетени, затем оглашают и вносят число погашенных неиспользованных бюллетеней, а также бюллетеней, испорченных избирателями, участниками референдума при проведении голосования, в строку 7 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы, находящейся в помещении для голосования. При использовании технических средств подсчета голосов полученные данные после их оглашения вносятся в строку 7 увеличенной формы протокола об итогах голосования.

 В дальнейшем председатель, его заместитель или секретарь комиссии уточняет число бюллетеней, полученных участковой комиссией, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших в помещении комиссии.

 Непосредственно перед началом подсчета голосов избирателей, участников референдума члены участковой комиссии с правом решающего голоса вносят в каждую страницу списка избирателей, участников референдума следующие суммарные данные по этой странице, а именно число:

 а) избирателей, участников референдума, внесенных в список избирателей, участников референдума на момент окончания голосования (без учета числа избирателей, участников референдума, которым выданы открепительные удостоверения в территориальной и участковой комиссиях, а также выбывших по другим причинам);

 б) бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума в помещении для голосования в день голосования (устанавливается по числу подписей избирателей, участников референдума в списке избирателей, участников референдума);

 в) бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей, участников референдума);

 г) бюллетеней, выданных досрочно проголосовавшим избирателям, участникам референдума (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей, участников референдума и проверяется по списку досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума);

 д) открепительных удостоверений, выданных участковой комиссией избирателям, участникам референдума на избирательном участке, участке референдума;

 е) избирателей, участников референдума, проголосовавших по от крепительным удостоверениям на избирательном участке, участке референдума.

 После внесения указанных данных каждая страница списка избирателей, участников референдума подписывается внесшим эти данные членом комиссии, который затем их суммирует, оглашает и сообщает председателю, заместителю председателя или секретарю участковой комиссии и лицам, присутствующим при подсчете голосов.

 Итоговые данные суммируются, и председатель, его заместитель или секретарь участковой комиссии их оглашает, вносит в последнюю страницу списка избирателей, участников референдума, подтверждает своей подписью и заверяет печатью участковой комиссии.

 Подсчет голосов избирателей, участников референдума производится по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням членами участковой комиссии с правом решающего голоса. Подсчет голосов избирателей производится в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов комиссии с правом как решающего, так и совещательного голоса.

 Необходимо отметить, что членам комиссии с правом решающего голоса, кроме председателя (заместителя председателя) и секретаря комиссии, запрещается при подсчете голосов пользоваться письменными принадлежностями, а лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии.

 Итак, в первую очередь производится подсчет бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосования, перед вскрытием которых обязательно необходимо проверить целостность печатей или пломб на них. То же относится и к стационарным ящикам для голосования.

 После проверки ящики вскрываются, и члены участковой комиссии сортируют бюллетени, извлеченные из ящиков по голосам, поданным либо за каждого из кандидатов (каждый список кандидатов), либо по голосам, поданным по позициям "Да" и "Нет" или "За" и "Против"), одновременно отделяют бюллетени неустановленной формы и недействительные бюллетени.

 При сортировке бюллетеней члены участковой комиссии с правом решающего голоса оглашают содержащиеся в каждом из них отметки избирателя, участника референдума и представляют бюллетени для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов. Одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается.

 Некоторые бюллетени могут быть признаны недействительными. Таковыми считаются бюллетени, которые не содержат отметок в квадратах, расположенных напротив фамилий кандидатов, наименований избирательных объединений, в квадратах, относящихся к позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), или в которых число отметок в указанных квадратах превышает число отметок, установленное законом. Недействительные бюллетени подсчитываются и суммируются отдельно.

 В случае возникновения сомнений в определении волеизъявления избирателя, участника референдума этот бюллетень откладывается в отдельную пачку. По окончании сортировки участковая комиссия решает вопрос о действительности всех сомнительных бюллетеней путем голосования, при этом на оборотной стороне бюллетеня указываются причины признания его действительным или недействительным. Эта запись подтверждается подписями двух или более членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью комиссии. Бюллетень, признанный действительным или недействительным, присоединяется к соответствующей пачке бюллетеней.

 Уже после ознакомления членов участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателей с рассортированными бюллетенями проверяются контрольные соотношения данных, внесенных в протокол об итогах голосования. После завершения подсчета рассортированные бюллетени упаковываются в отдельные пачки. Сложенные таким образом бюллетени упаковываются в мешки или коробки, на которых указываются номер избирательного участка, участка референдума, число бюллетеней.

 Мешки или коробки опечатываются и могут быть вскрыты только по решению вышестоящей комиссии или суда. На указанных мешках или коробках вправе поставить свои подписи члены участковой комиссии с правом как решающего голоса, так и совещательного голоса.

 В случае если в день голосования в участковую комиссию поступили жалобы или заявления, комиссия обязана рассмотреть их до окончания подсчета голосов избирателей и принять соответствующие решения, которые приобщаются к первому экземпляру протокола участковой комиссии об итогах голосования. При поступлении обоснованных жалоб (заявлений) лиц, присутствовавших при непосредственном подсчете голосов, участковая комиссия, использовавшая техническое средство подсчета голосов, вправе принять решение о незамедлительном проведении непосредственного подсчета голосов без использования этого средства, т.е. перейти к ручному подсчету бюллетеней.

 Если во время заполнения протокола об итогах голосования некоторые члены комиссии с правом решающего голоса отсутствуют, в протоколе делается об этом запись с указанием причины их отсутствия. Протокол является действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов участковой комиссии с правом решающего голоса. Если при подписании протокола об итогах голосования имеет место проставление подписи хотя бы за одного члена участковой комиссии с правом решающего голоса другим членом комиссии или посторонним лицом, это является основанием для признания данного протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов. При подписании протокола об итогах голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса, несогласные с содержанием протокола, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись.

 Первый экземпляр протокола участковой комиссии об итогах голосования после подписания его всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса и выдачи его заверенных копий лицам, имеющим право на получение этих копий, незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию и возврату в участковую комиссию не подлежит. (При этом к первому экземпляру протокола об итогах голосования приобщаются особые мнения членов участковой комиссии с правом решающего голоса, а также поступившие в указанную в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалобы на нарушения входе проведения выборов, принятые по указанным жалобам решения участковой комиссии и составленные участковой комиссией акты и реестры?) В дальнейшем первый экземпляр протокола об итогах голосования с приложенными к нему документами доставляется в вышестоящую комиссию председателем или секретарем участковой комиссии либо иным членом участковой комиссии с правом решающего голоса по поручению председателя участковой комиссии.

 Второй экземпляр протокола об итогах голосования предоставляется для ознакомления наблюдателям, иностранным наблюдателям, а его заверенная копия вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установленном участковой комиссией, после чего второй экземпляр протокола вместе с предусмотренной законом избирательной документацией, документацией референдума, включая бюллетени, список избирателей, участников референдума, а также печать участковой комиссии передаются в вышестоящую комиссию для хранения.

 При использовании технических средств подсчета голосов запрещается разглашение данных подсчета голосов до окончания голосования на избирательном участке, участке референдума, за исключением данных об общем числе проголосовавших избирателей, участников референдума. После подсчета данные протокола об итогах голосования, в том числе полученные с использованием технических средств подсчета голосов, передаются в вышестоящую комиссию по техническим каналам связи (за исключением голосовых средств связи) ГАС "Выборы" либо иной технической системы передачи информации, а первый экземпляр протокола об итогах голосования и вся избирательная документация, документация референдума, включая бюллетени, при первой же возможности представляются в вышестоящую комиссию либо непосредственно, либо через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, либо иным способом, обеспечивающим сохранность избирательной документации, документации референдума и доставку ее по назначению. Федеральным законом может быть предусмотрено, что, за исключением первого экземпляра протокола об итогах голосования и приложенных к нему документов, представляемых в вышестоящую комиссию, вся избирательная документация, документация референдума избирательных участков, участков референдума, образованных за пределами Российской Федерации, включая бюллетени, хранится в помещениях дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации по согласованию с их руководителями.

 Первые экземпляры протоколов об итогах голосования участковых, территориальных комиссий, окружных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, избирательных комиссий субъектов РФ немедленно после их подписания членами комиссии с правом решающего голоса и выдачи их заверенных копий и заверенных копий сводных таблиц лицам, имеющим право на получение этих копий, поступают в вышестоящую комиссию в целях суммирования данных, содержащихся в указанных протоколах, и последующей передачи этих данных в комиссию, устанавливающую итоги голосования в целом на территории, на которой проводились выборы, референдум, и определяющую результаты соответствующих выборов, референдума, в том числе в комиссию, организующую эти выборы, референдум. Прием протоколов и суммирование находящихся в них данных осуществляются в одном помещении, при этом все действия членов комиссии должны быть в поле зрения членов комиссии и наблюдателей. В указанном помещении должна находиться увеличенная форма сводной таблицы по соответствующей территории, в которую немедленно после прибытия председателя, секретаря или иного члена нижестоящей комиссии с правом решающего голоса с первым экземпляром протокола об итогах голосования заносятся данные этого протокола с указанием времени их внесения. Данные, содержащиеся в протоколах нижестоящих комиссий об итогах голосования, суммируют непосредственно члены вышестоящей комиссии с правом решающего голоса.

 По данным протоколов нижестоящих комиссий вышестоящая комиссия составляет сводную таблицу и протокол об итогах голосования (о результатах выборов, референдума), в который заносятся данные о количестве нижестоящих комиссий на соответствующей территории, в округе, субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации, количестве поступивших протоколов нижестоящих комиссий, на основании которых составляется указанный протокол, а также суммарные данные по строкам протокола участковой комиссии об итогах голосования. Для подписания протокола комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются поступившие в комиссию жалобы, связанные с проведением голосования, подсчетом голосов и составлением протоколов нижестоящих комиссий. После этого комиссия подписывает протокол об итогах голосования и выдает копии протокола наблюдателям. Протокол об итогах голосования составляется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами комиссии с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (час с минутами) его подписания. Подписание протокола с нарушением этого порядка является основанием для признания протокола недействительным.

 К протоколам об итогах голосования комиссий приобщается составляемая в двух экземплярах сводная таблица об итогах голосования на соответствующей территории, в округе, субъекте РФ, в Российской Федерации, включающая полные данные всех поступивших в соответствующую комиссию протоколов об итогах голосования. К первому экземпляру протокола приобщаются особые мнения членов комиссии, составившей протокол, а также поступившие в указанную комиссию в период, который начинается в день голосования и оканчивается в день составления соответствующего протокола об итогах голосования, жалобы на нарушения Федерального закона об основных гарантиях и принятые по указанным жалобам решения. Второй экземпляр протокола об итогах голосования со вторым экземпляром сводной таблицы об итогах голосования, списками членов комиссии с правом совещательного голоса, составившей протокол, наблюдателей, присутствовавших при установлении итогов голосования и составлении протоколов, и с другой документацией хранится секретарем указанной комиссии в охраняемом помещении.

 Заверенная копия второго экземпляра протокола об итогах голосования вместе со вторым экземпляром сводной таблицы вывешивается для всеобщего ознакомления.

 При выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования и сводных таблицах об итогах голосования, возникновении сомнений в правильности составления протоколов и сводных таблиц, поступивших из нижестоящей комиссии, вышестоящая комиссия вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума нижестоящей комиссией либо о самостоятельном проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума на соответствующем избирательном участке, участке референдума, соответствующей территории.

 Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией не состоявшимися, в случае если:

 голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50\% от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

 менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов;

 за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50\% или менее голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу;

 все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;

 если законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей, соответствующая избирательная комиссия признает выборы несостоявшимися.

 Законодателем отдельно оговаривается, что не могут устанавливаться дополнительные основания признания выборов несостоявшимися.

 Соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа либо иного документа об освобождении его от обязанностей, не совместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.

 В случае невыполнения указанного требования кандидат, признанный избранным по результатам голосования за список кандидатов, исключается из списка кандидатов, а его депутатский мандат передается другому зарегистрированному кандидату в порядке, предусмотренном законом.

 Референдум признается соответствующей комиссией референдума не состоявшимся, в случае если в нем приняло участие не более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума на территории его проведения. Соответствующая комиссия референдума признает решение не принятым на референдуме, в случае если за это решение проголосовало не более половины участников референдума, принявших участие в голосовании. Законом субъекта РФ не могут устанавливаться дополнительные основания признания референдума несостоявшимся.

 Соответствующая комиссия признает итоги голосования, результаты выборов, референдума субъекта РФ, местного референдума недействительными:

 в случае если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

 в случае если они признаны недействительными на части избирательных участков, участков референдума, списки избирателей, участников референдума на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем 1/4 от общего числа избирателей, участников референдума, внесенных в списки избирателей, участников референдума на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе, округе референдума;

 по решению суда.

 Если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей, соответствующая избирательная комиссия назначает повторное голосование по двум или более кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Организация и проведение повторного голосования, в том числе порядок размещения в бюллетене данных о кандидатах, по которым проводится повторное голосование, осуществляются в соответствии с законом. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей по отношению к числу голосов избирателей, полученных другим кандидатом.

 В случае если один из кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру либо выбыл по иным обстоятельствам до дня голосования, его место по решению избирательной комиссии, определяющей результаты выборов, передается следующему по числу полученных голосов кандидату, ранее участвовавшему в данных выборах. Если выбыли все следующие кандидаты, голосование проводится по одной оставшейся кандидатуре. При этом кандидат считается избранным, если он получил не менее 50\% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В случае выбытия всех кандидатов проводятся повторные выборы.

 Комиссия предоставляет для ознакомления итоги голосования по каждому избирательному участку, участку референдума, территории, на которую распространяется деятельность комиссии, результаты выборов по избирательному округу, результаты референдума в объеме данных, содержащихся в ее протоколе об итогах голосования и протоколах об итогах голосования непосредственно нижестоящих комиссий, избирателям, участникам референдума, кандидатам, доверенным лицам кандидатов, избирательных объединений, уполномоченным представителям инициативной группы по проведению референдума, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств массовой информации по их требованию. Комиссии, проводившие регистрацию кандидатов (списков кандидатов), комиссии референдума, определяющие результаты референдума, направляют общие данные о результатах выборов по избирательному округу, результатах референдума в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов выборов, референдума.

 Официальное опубликование результатов выборов, референдума, а также данных о числе голосов, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), голосов, поданных по позициям "Да" и "Нет" или "За" и "Против", осуществляется соответствующей комиссией в порядке и сроки, которые установлены законом, но не позднее чем через один месяц со дня голосования.

 Комиссии всех уровней, за исключением участковых, публикуют данные протоколов комиссий соответствующего уровня об итогах голосования и о результатах выборов, референдума, в том числе и данные голосования нижестоящих комиссий, на основании которых определялись итоги голосования, результаты выборов, референдума в соответствующих комиссиях. Законодателем данные полномочия возложены на окружные избирательные комиссии либо на избирательную комиссию субъекта РФ.

 Официальное опубликование полных данных о результатах выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации осуществляется в течение трех месяцев со дня голосования, а о результатах выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления, референдума субъекта РФ, местного референдума - в течение двух месяцев со дня голосования.

 Если говорить о решении, принятом на проводимом референдуме, то оно является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

 Есть логичная иерархия локального характера для решения принятого в рамках референдума:

 решение, принятое на референдуме Российской Федерации, действует на всей территории Российской Федерации;

 решение, принятое на референдуме субъекта РФ, действует на территории данного субъекта РФ;

 решение, принятое на местном референдуме, действует на территории соответствующего муниципального образования.

 Решение, принятое на референдуме субъекта РФ, местном референдуме, подлежит регистрации соответственно в органе государственной власти субъекта РФ, органе местного самоуправления в порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов соответствующего уровня. Это решение может быть отменено или изменено путем принятия иного решения соответственно на референдуме субъекта РФ, местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия либо признания недействительным в судебном порядке.

 В случае принятия на референдуме субъекта РФ, местном референдуме нормативного правового акта он может быть изменен в порядке, установленном указанным нормативным правовым актом. Если данный порядок не установлен, изменения могут быть также внесены в порядке, предусмотренном для внесения изменений в соответствующий нормативный акт, но не ранее чем через пять лет со дня принятия соответствующего решения на референдуме.

 Говоря об отмене решения, принятого на референдуме, судом, необходимо отметить ряд существенных оснований, которые могут быть признаны судом достаточными для отмены решения. К ним относятся:

 нарушение установленного Федеральным законом об основных гарантиях, законом субъекта РФ, уставом муниципального образования порядка проведения референдума субъекта РФ, местного референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю участников референдума;

 несоответствие закона субъекта РФ, на основании которого проводился референдум субъекта РФ, Конституции РФ, федеральному закону, действовавшим на момент проведения данного референдума, несоответствие закона субъекта РФ, устава муниципального образования, на основании которых проводился местный референдум, Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта РФ, действовавшим на момент проведения данного референдума, повлекшие невозможность выявить действительную волю участников референдума;

 несоответствие решения, принятого на референдуме субъекта РФ, местном референдуме, Конституции РФ, федеральному закону, а на местном референдуме - также закону субъекта РФ.

 Как видим, ключевой позицией указанных оснований является отсутствие возможности в силу нарушения норм законодательства или несоответствия последнего Конституции РФ выявить действительную волю участников референдума.

 Так что, в случае если результаты референдума будут признаны недействительными, комиссия, организующая голосование на референдуме, назначает повторное голосование.

 Отдельно необходимо упомянуть об использовании в современном избирательном процессе государственной автоматизированной системы "Выборы", именуемой как ГАС "Выборы".

 По содержанию государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" представляет собой автоматизированную информационную систему, реализующую информационные процессы при подготовке и проведении выборов и референдума. ГАС "Выборы" применяется для автоматизации информационных процессов подготовки и проведения выборов и референдума, обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, а также для решения задач, не связанных с выборами и референдумом.

 Правовое регулирование системой ГАС "Выборы" осуществляется строго в рамках Федерального закона "О государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" *(114).

 В соответствии со ст. 4 данного Закона основными принципами использования, эксплуатации и развития ГАС "Выборы" являются:

 соблюдение конституционных прав граждан при автоматизированной обработке информации о них;

 обеспечение гласности деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума при использовании ГАС "Выборы";

 оперативное информирование избирателей, участников референдума о ходе и результатах выборов и референдума;

 недопустимость вмешательства в информационные процессы в ГАС "Выборы" органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, других лиц и организаций, которые в соответствии с федеральными законами не могут вмешиваться в данные процессы;

 сочетание централизации и децентрализации в управлении процессами использования и эксплуатации ГАС "Выборы";

 обязательное применение ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов и референдума, недопустимость использования для этих целей вместо ГАС "Выборы" других автоматизированных систем и информационных технологий;

 обеспечение безопасности информации в ГАС "Выборы" в сочетании с открытостью системы и доступностью информации, содержащейся в информационных ресурсах ГАС "Выборы", в соответствии с федеральными законами;

 обеспечение достоверности информации, получаемой с использованием ГАС "Выборы";

 применение лицензионных программных средств общего назначения, сертифицированных специализированных программно-технических средств и средств связи ГАС "Выборы";

 недопустимость подключения ГАС "Выборы" к сети "Интернет";

 недопустимость подключения ГАС "Выборы" при ее использовании при проведении выборов и референдума к иным информационным системам и сетям связи, не применяемым в ГАС "Выборы".

 Государственным заказчиком ГАС "Выборы" является Центральная избирательная комиссия РФ, которая и определяет требования к использованию, эксплуатации и развитию ГАС "Выборы".

 Так, Центральная избирательная комиссия РФ:

 1) устанавливает порядок использования ГАС "Выборы"

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 |