Имя материала: Менеджмент социальной работы

Автор: Е. И. Комарова

3.1. социальная служба

 

Важнейшими институциональными признаками социальной службы являются:

1) правовой статус или правовое закрепление деятельности учреждений социальной защиты с помощью типовых и оригинальных (основанных на типовых) положений, регламентов;

2) организационное построение учреждений социальной защиты, помощи, которое может быть типовым или оригинальным, в котором отражается специфика условий, какие-то особенности;

3) практическое выполнение определенных функций социальной защиты, помощи, поддержки, исходя из правового статуса и организационной структуры.

Таким образом, в институциональной основе сфокусированы три важнейшие составляющие: правовой статус, организационная структура и функции.

К середине 90-х годов в Российской Федерации сложились такие виды социальных служб: государственные; коммерческие; смешанные; службы, работающие при благотворительных фондах, религиозных и общественных организациях. В целом ими выполняются следующие разновидности социального обслуживания: материальная помощь; помощь на дому; постоянное обслуживание в условиях стационара; предоставление временного приюта; организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания; консультативная помощь; социальный патронаж семей, детей и отдельных граждан; социальная адаптация и реабилитация граждан, являющихся инвалидами; социальная реабилитация граждан, в том числе несовершеннолетних, с девиантным поведением, лиц, вернувшихся из мест лишения свободы; социальная помощь детям, оставшимся без попечения родителей; организация торгового обслуживания, социально-бытовых и ритуальных услуг.

Государственные социальные службы имеют различные направления деятельности, концентрируя свое внимание на таких категориях, как семья, престарелые, одинокие, пенсионеры, инвалиды и дети.

Например, территориальная социальная служба города Сургута имеет следующую структуру.

Наименование центров и домов

Главное предназначение

Центр срочной социальной помощи

Оказание адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам, учет и консультирование льготных категорий населения

Центр социальной помощи семье и детям

Предоставление социальной помощи семьям, социальный патронаж, анализ потребностей, работа с семьями, имеющими детей-инвалидов

Детский дом по типу «Семья»

Содержание, обучение и воспитание детей, социальная и юридическая защита

Центр реабилитации детей с ограниченными возможностями «Добрый волшебник»

Социальная и медицинская реабилитация детей с ДЦП, нарушениями зрения, глухонемотой, задержкой речевого развития. Их обучение и воспитание в начальных классах

Центр планирования семьи

Проблемы планирования семьи, социально-медицинская охрана репродуктивного здоровья населения, организационно-методическая работа по пропаганде здорового образа жизни

Центр дневного пребывания пенсионеров

Создание условий для общения, культурного отдыха, посильная трудовая деятельность

Дом-интернат для одиноких и престарелых «Осень»

Материально-бытовое обеспечение, создание условий для проживания, медицинская помощь

Центр социального обслуживания населения

Социально-бытовое и медицинское обслуживание на дому одиноких, престарелых и инвалидов

Реабилитационный центр для лиц без определенного места жительства «Альтернатива»

Временное проживание, социальная адаптация, оказание медико-психологических услуг, трудоустройство

Социально-психологический реабилитационный центр для детей и подростков «Зазеркалье»

Организация помощи несовершеннолетним, реабилитационная помощь семье и детям, временное проживание детей и подростков

Детский дом смешанного типа «На калинке»

Проживание, воспитание и обучение детей, оставшихся без родителей

 

Типичной государственной территориальной социальной службой является центр социального обслуживания (ЦСО), структура и масштаб деятельности которого зависят от контингента обслуживаемых. Обычно ЦСО включает отделения социальной помощи на дому, отделение дневного пребывания для пенсионеров и инвалидов, отделение срочной социальной помощи.

Поскольку речь идет об институциональных основах управления, то в качестве примера приведем «Положение о ЦСО «Нагатинский затон» (г. Москва), которое сохраняет контуры данного вида регламента, рекомендованного в свое время Министерством социальной защиты населения РФ как типового. Однако форма представляемого положения более новая и имеет следующие разделы:

1. Общие положения.

2. Основные цели и задачи.

3. Организационная структура.

4. Имущество и финансы.

5. Управление.

6. Статус и задачи отделения дневного пребывания.

7. Статус и задачи отделения социальной помощи на дому.

8. Статус и задачи отделения срочной помощи.

9. Реорганизация и ликвидация. 10. Порядок внесения изменений.

 

ПОЛОЖЕНИЕ

О Центре социального обслуживания

«Нагатинский затон»

 

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

1.1. Центр социального обслуживания «Нагатинский затон», именуемый в дальнейшем «Центр», создается на основании и во исполнение приказа по Комитету социальной защиты населения Москвы от 7 июня 1994 г. № 137.

1.2. Центр является юридическим лицом (государственным муниципальным предприятием по законодательству Российской Федерации) — учреждением социальной защиты населения, осуществляющим на территории муниципального округа «Нагатинский затон» организационную и практическую деятельность по оказанию различных видов социальной помощи престарелым гражданам, инвалидам и другим наименее защищенным группам населения.

1.3. Центр имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в банках на территории Российской Федерации, штампы, бланки, круглую печать с изображением в ее центральной части герба города Москвы, указанием своего юридического статуса и наименования по двум концентрическим окружностям, другие необходимые реквизиты.

1.4. Центр от своего имени имеет право совершать любые не запрещенные законодательством сделки, необходимые для достижения целей, предусмотренных настоящим Положением, приобретать имущественные и личные неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах.

1.5. Центр может образовывать в своем составе структурные подразделения, а также совместно с российскими и(или) иностранными юридическими и(или) физическими лицами создавать совместные предприятия, деятельность которых может способствовать достижению указанных в гл. 2 настоящего Положения целей.

1.6. По своим обязательствам Центр отвечает своим имуществом. Центр не отвечает по обязательствам государства, а государство не отвечает по обязательствам Центра.

1.7. Центр несет ответственность за сохранность управленческих, финансово-хозяйственных и других документов, обеспечивает их передачу на хранение в архив Управления социальной защиты ЮАО г. Москвы в соответствии с согласованным перечнем, хранит и использует в установленном порядке документы по личному составу.

1.8. В своей деятельности Центр руководствуется законодательными и нормативными актами Российской Федерации, Министерства социальной защиты населения РФ, Правительства Москвы, приказами местных территориальных органов управления, муниципальных органов социальной защиты населения и социальной помощи, настоящим Положением.

1.9. Права юридического лица Центр приобретает с даты государственной регистрации.

1.10. Срок деятельности Центра не ограничен.

1.11. Юридический адрес Центра: 115142, Москва, ул. Коломенская, дом 5, корп. 3.

 

2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

 

2.1. Центр образован в целях оказания социальной помощи, психологической разгрузки и восстановления престарелым гражданам, инвалидам и другим наименее защищенным группам населения муниципального округа «Нагатинский затон».

2.2. Основными задачами деятельности Центра являются:

— выявление престарелых, инвалидов и других лиц, нуждающихся в социальной поддержке;

 — определение конкретных видов и форм помощи лицам, нуждающимся в социальной поддержке;

— дифференцированный учет всех лиц, нуждающихся в социальной поддержке, в зависимости от видов и форм требуемой помощи, периодичности ее предоставления;

— предоставление различных социально-бытовых услуг разового характера лицам, нуждающимся в социальной поддержке;

— разработка перспективных направлений социально-бытового обслуживания наименее защищенных групп населения;

— внедрение в практику новых видов и форм социальной помощи;

— привлечение различных государственных, общественных и коммерческих структур к решению вопросов по оказанию социально-бытовой помощи нуждающимся группам населения и координация их деятельности в этом направлении.

 

3. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА

 

3.1. Центр состоит из четырех структурных подразделений;

— дирекция Центра;

— отделение дневного пребывания;

— отделение социальной помощи на дому;

— отделение срочной социальной помощи.

 

4. ИМУЩЕСТВО И ФИНАНСЫ

 

4.1. Центр содержится за счет бюджетных средств г. Москвы, выделенных на решение социальных программ города, пожертвований государственных, общественных и коммерческих предприятий и организаций и частных лиц, а также за счет прибыли, получаемой Центром при оказании платных услуг, выполнении договорных работ и других видов хозяйственной деятельности.

4.2. Имущество Центра составляют основные и оборотные средства, в том числе здания, сооружения, инвентарь и денежные средства, переданные Центру в оперативное управление вышестоящими органами, а также имущество, приобретенное Центром за счет отчислений от хозяйственной деятельности, либо полученное в виде пожертвований.

4.3. Центр осуществляет учет результатов своей финансовой и хозяйственной деятельности и представляет в установленном порядке статистическую и бухгалтерскую отчетность.

4.4. Финансовый год в Центре начинается 1 января и заканчивается 31 декабря. Первый финансовый год деятельности Центра начинается с даты его регистрации.

4.5. Годовой отчет о результатах деятельности Центра и его баланс представляются в Управление по социальной защите населения ЮАО г. Москвы.

 

5. УПРАВЛЕНИЕ

 

5.1. Центр возглавляет директор, который на основе единоначалия руководит всей деятельностью и организует работу Центра в целях выполнения возложенных на него задач.

5.2. Директор Центра назначается на должность и освобождается руководителем муниципального органа социальной защиты населения по согласованию с Комитетом социальной защиты населения г. Москвы.

5.3. Директор Центра без доверенности действует от имени Центра, представляет его во взаимоотношениях с юридическими и физическими лицами, организациями и органами государственной власти и управления.

5.4. Директор Центра несет персональную ответственность за текущую деятельность Центра перед Управлением социальной защиты населения ЮАО г. Москвы и Комитетом социальной защиты населения г. Москвы.

5.5. В пределах сметы расходов директор Центра самостоятельно принимает решения по всем статьям расхода, сверх сметы расходов — согласовывает свои намерения с вышестоящим органом.

5.6. Директор Центра в соответствии с действующим законодательством осуществляет прием и увольнение работников, издает приказы и распоряжения о поощрении сотрудников и наложении на них взысканий, о предоставлении отпусков, о направлении сотрудников и внештатных работников в командировки и по другим вопросам кадровой политики и хозяйственной деятельности, разрабатывает и утверждает внутренние регламентные документы, конкретизирующие и дополняющие настоящее Положение.

5.7. Директор Центра открывает расчетный и иные счета в банках.

 

6. СТАТУС И ЗАДАЧИ ОТДЕЛЕНИЯ

ДНЕВНОГО ПРЕБЫВАНИЯ

 

6.1. Отделение дневного пребывания, далее именуемое «отделение », является структурным подразделением Центра социального обслуживания «Нагатинский затон».

6.2. Отделение возглавляет заведующий, назначаемый на должность и освобождаемый директором Центра.

6.3. На отделение возлагаются задачи по обслуживанию пенсионеров и инвалидов независимо от их семейного положения,

 сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению, в следующих направлениях:

— бытовое:

организация питания;

организация рабочих мест для выполнения при их заинтересованности и согласии посильной работы;

— медицинское:

предоставление доврачебной и содействие во врачебной медицинской помощи;

психологическая разгрузка и моральное восстановление;

— культурное:

организация массового досуга и отдыха; организация кружковой и клубной деятельности по интересам.

6.4. Основанием для зачисления в отделение являются:

— личное заявление пенсионера или инвалида на имя директора Центра;

— справка из медицинского учреждения об отсутствии противопоказаний к пребыванию в общественных местах;

— наличие пенсионного удостоверения.

 

7. СТАТУС И ЗАДАЧИ ОТДЕЛЕНИЯ

СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НА ДОМУ

 

7.1. Отделение социальной помощи на дому, далее именуемое «отделение», является структурным подразделением Центра социального обслуживания «Нагатинский затон».

7.2. Отделение возглавляет заведующий, назначаемый на должность и освобождаемый директором Центра.

7.3. На отделение возлагаются задачи по выявлению и социально-бытовому обслуживанию в надомных условиях пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в посторонней помощи в результате частичной утраты способности к самообслуживанию в следующих направлениях:

— доставка на дом продуктов питания, обедов, товаров народного потребления первой необходимости, медикаментов, благотворительной и других видов помощи;

— оказание услуг по оплате жилья, электроэнергии, телефона и т.п.;

— оказание услуг по сдаче и доставке личных вещей и предметов домашнего обихода на предприятия коммунально-бытового обслуживания;

— содействие в получении необходимой медицинской и лечебно-профилактической помощи, посещение обслуживаемых лиц в стационарных лечебных учреждениях;

_ содействие в предоставлении нотариальных услуг и правовой помощи;

— содействие в размещении в стационарные учреждения органов социальной защиты населения, в организации ритуальных услуг и в погребении одиноких граждан.

7.4. Основанием для зачисления в отделение является:

— личное заявление пенсионера или инвалида на имя директора Центра;

— акт материально-бытового обследования;

— справка о размере получаемой пенсии;

— медицинское заключение о состоянии здоровья и отсутствии противопоказаний к обслуживанию на дому

 

8. СТАТУС И ЗАДАЧИ ОТДЕЛЕНИЯ СРОЧНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

 

8.1. Отделение срочной социальной помощи, далее именуемое «отделение», является структурным подразделением Центра социального обслуживания «Нагатинский затон».

8.2. Отделение возглавляет заведующий, назначаемый на должность и освобождаемый директором Центра.

8.3. На отделение возлагаются задачи по оказанию остро нуждающимся в социальной поддержке гражданам неотложной социальной помощи разового характера следующих видов:

— срочная доврачебная помощь (выдача лекарственных препаратов, перевязка пациентов, измерение температуры и давления, обеспечение срочной связи с медицинскими учреждениями);

— информационная и консультативная помощь по социальным вопросам;

— выделение одежды, обуви и других товаров народного потребления первой необходимости;

— обеспечение горячим питанием и (или) продуктовыми наборами;

— оказание материальной помощи;

— оказание экстренной психологической помощи, в том числе и по телефону доверия.

Установление тесных связей и расширение сотрудничества на договорных условиях с государственными, общественными и коммерческими организациями, специализирующимися на медицинском обслуживании, оказании услуг правового характера, занимающихся благотворительной деятельностью, включая религиозные общины, а также с предприятиями торговли, общественного питания и службы быта.

 

9. РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ

 

9.1. Реорганизация и ликвидация Центра осуществляется на условиях и в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

9.2. Центр может быть ликвидирован по решению органа, его создавшего, по решению суда, арбитражного и третейского судов.

9.3. При реорганизации Центра все его права и обязанности переходят к правопреемнику.

9.4. При ликвидации и реорганизации Центра увольняемым работникам гарантируется соблюдение их прав в соответствии с законодательством РФ.

9.5. Имущество ликвидируемого предприятия после обязательных расчетов с кредиторами передается органу, его образовавшему.

 

10. ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ

 

10.1. В случае если какой-либо пункт настоящего Положения перестанет соответствовать законодательству РФ, это не прекращает действия остальных пунктов и Положения в целом.

10.2. В настоящее Положение могут вноситься изменения и дополнения в установленном порядке.

Наряду с государственными социальными службами, входящими в систему Министерства труда и социального развития Российской Федерации, имеются различные социальные службы ведомственной, межведомственной подчиненности, а также смешанные — государственные и коммерческие.

Наиболее известная из них — социально-психологическая служба Ленинского района г. Санкт-Петербурга. Ее оргструктура включает административно-хозяйственную службу, информационно-аналитический отдел, отделение практических психологов-консультантов, отделение социальных работников, приют для женщин и детей, подвергающихся насилию, и др. Финансируется служба за счет средств, выделяемых управлением социальной защиты мэрии города, управлением и районным комитетом народного образования, спонсорских поступлений и коммерческой деятельности (например, платная психологическая помощь работникам различных фирм).

Появившиеся в начале 90-х годов коммерческие социальные службы, главным образом психологического профиля, действовавшие на основе Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», вскоре реально ощутили последствия налогового бремени, недостаток средств у населения для оплаты социально-психологических услуг. Поэтому большая часть коммерческих социальных служб распалась, а сохранившиеся немногие из них работают в так называемом «сильно усеченном режиме».

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 |