Имя материала: Менеджмент социальной работы

Автор: Е. И. Комарова

4.3. социальные программы

 

Программа — это разрабатываемый и реализуемый комплекс задач и мероприятий, имеющих определенное содержание, и направленный на достижение конечной цели.

Социальные программы — один из видов программ, классификация которых дана в таблице 8. Каждый признак отражает ту или иную сторону программы — содержательную, уровневую, временную. Программы можно рассматривать как разновидность проектов.

В процессе управления возникают ситуации, когда то или иное направление деятельности необходимо выделить особо. Тогда оно приобретает форму целевой программы, которая «вписывается» в существующую оргструктуру управления или для ее реализации создается специальная структура или происходит то и другое. Целевая программа и система управления, обеспечивающая ее реализацию (выполнение), называется программно-целевым управлением (ПЦУ). Если у программы нет или слабо работает обеспечивающая структура, то она «зависает», т.е. ее выполнение проблематично. Это — одна из распространенных «программных болезней».

Таблица 8

Классификация программ

Признаки классификации

Виды программ

Содержание программы

Экономические, социальные, социально-экономические, научно-технические, производственные, маркетинговые, организационно-управленческие, разведывательные (информационные), комплексные

Уровень разработки и применения

Президентские, федеральные, региональные (республиканские, краевые, областные, окружные), местные, городские, программы предприятий, учреждений, личностные (программы саморазвития)

Время, на которое рассчитана реализация программы

Долгосрочные (свыше 5 лет) Среднесрочные(3—5 лет) Краткосрочные (1—3 года) Текущие или оперативные (до 1 года)

 

Содержание программно-целевого управления может быть представлено в таблице 9.

Таблица 9

Необходимо определить

Компоненты ПЦУ

1. Что должно быть достигнуто в конечном счете?

Цель программы

2. Что требуется сделать для достижения цели?

Составные цели (подцели), задачи, перечень мер (мероприятий)

3. Какие ресурсы и в каком объеме требуются для реализации программы?

Ресурсное обеспечение — информационные, материальные, финансовые, трудовые ресурсы

4. На какой период времени рассчитана программа?

Временная характеристика программы

5. Каков механизм организации управления реализацией программы?

Организационная структура, включая руководителя программы и звенья, ответственные за выполнение задач, мер. Взаимодействие между ними

6. Как отслеживается и оценивается выполнение программы?

Учетный, отчетный и контролирующий механизм (механизм обратной связи)

7. Какие изменения следует внести в содержание и реализацию программ?

Коррективы содержания и механизма реализации программы

8. Как и насколько выполнена программа?

Подведение итогов. Окончание программы

 

Большим преимуществом программ вообще и социальных в частности является специальное выделение «программных ресурсов» и их концентрация на достижении подцелей, задач, мероприятий и, в конечном счете, цели программы. Классификация целей представлена в таблице 10. Программно-целевое управление по-своему подтверждает важность определения приоритетов в практической деятельности на любом уровне.

Таблица 10

Классификация целей

Признаки классификации

Виды целей

1. Содержание

Социальные, экономические, организационные, технические, научно-технические, политические, комплексные

2. Приоритетность

Главные (основные, ключевые, основополагающие) Второстепенные (неглавные, побочные, вспомогательные)

3. Время реализации

Стратегические. Тактические. Оперативные. Текущие

4. Форма фиксации

Документированные (официальные) Недокументированные (неофициальные)

5. Потребность

Желательные, нежелательные, надуманные

6. Степень обоснованности

Обоснованные, недостаточно обоснованные, необоснованные

7. Реальность/ нереальность выполнения

Реальные (реалистичные), осуществимые Нереальные (неосуществимые)

8. Уровни управления

Народно-хозяйственные, отраслевые, региональные, предприятия, организации, учреждения, их структурные единицы

9. Политический оттенок

Декларируемые (провозглашаемые) Фактические (реально реализуемые, выполняемые)

10.Объем

Общие, частные, локальные

11. Время действия

Конечные, промежуточные

12. Степень выполнения

Выполненные полностью, частично

 

Как итоговый документ, социальные программы имеют различные формы с соответствующими реквизитами, название и количество которых зависит от ряда факторов, в том числе и опыта программно-целевого управления. Покажем структуру «Программы социальной защиты малообеспеченных слоев населения и льготных категорий граждан Приморского края на 1994 год»:

Социально-экономическая ситуация в Приморском крае.

Цель программы.

Направления программы.

Социальный портрет Приморского края.

Раздел I. Мероприятия по обеспечению льгот, установленных для отдельных категорий граждан в соответствии с указами Президента и постановлениями Правительства России (с указанием ответственных за исполнение и источника финансирования).

Раздел II. Мероприятия по социальной поддержке малообеспеченных граждан и семей с детьми (с указанием ответственных за исполнение и источника финансирования).

Раздел III. Развитие сети и материальной базы социальных учреждений Края.

3.1. Развитие материальной базы социального обслуживания малообеспеченных категорий граждан Края.

3.2. Создание и развитие сети учреждений и служб социальной помощи семье и детям.

3.3. Развитие сети и материальной базы домов-интернатов и домов ночного пребывания.

3.4. Специализированные предприятия торговли и общественного питания, перемещение их в систему органов социальной защиты населения и на баланс территориальных фондов социальной поддержки населения.

При разработке данной программы выполнены необходимые финансовые расчеты на год и по кварталам и в виде таблицы приложены к ее обоснованию.

В качестве примера можно также показать содержание федеральной целевой программы «Социально-экологическая реабилитация территории Самарской области и охрана здоровья ее населения» (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 1996 г. № 1353):

Введение (в соответствии с чем она разработана, что собой представляет; главные цели; чем определен состав мероприятий программы).

1. Содержание (дана ее характеристика).

2. Необходимость разработки программы (аргументация).

3. Цели и задачи программы (основная цель, направления деятельности).

4. Обоснование программных мероприятий (что для этого было сделано, указан оптимальный срок реализации программы — 14 лет).

5. Сроки и этапы реализации программы: первый (1997— 2000 гг.); второй (2001—2005 гг.) и третий (2006—2010 гг.). Указано, что мероприятия, предусмотренные программой, с указанием сроков их осуществления представлены в приложении.

6. Система программных мероприятий по топливно-энергетическому комплексу; химической и нефтехимической промышленности; машиностроению и металлообработке; строительной индустрии и деревообрабатывающей промышленности; промышленным отходам; агропромышленному комплексу;

лесному хозяйству и особо охраняемым природным территориям; водному хозяйству; транспорту; мониторингу окружающей среды; охране здоровья населения; городскому (районному) хозяйству; экологическому образованию и воспитанию.

7. Эколого-экономическая эффективность программы (указано, чем определяется экологическая, социальная и экономическая эффективность; срок окупаемости программы — 7 лет 3 месяца).

8. Ресурсное обеспечение программы (общий объем и источники финансирования).

9. Механизм реализации программы и контроль за ходом ее выполнения (краткое описание механизма; создание и развитие системы мониторинга).

На практике используются и так называемые «дополнительные формы» программ, в основном для контроля фактического обеспечения финансовыми средствами. Пример такой формы приводится ниже.

ПРОГРАММА

социальной защиты населения Астраханской области на

1994 год

№№

Группы населения, мероприятия по социальной защите

Назначено по бюджету 1994г. (млн руб.)

Профинансировано на 1 января 1995г. (млн руб.)

Процент исполнения

1. Семья, женщины и дети

11

Расходы на оплату лечения беременных женщин, страдающих анемией, гипотрофией плода, угрозой прерывания беременности

2,7

4,9

181\%

22

Расходы на удешевление питания беременным женщинам и кормящим матерям и выплату пособия по беременности и родам неработающим матерям

30,0

30,0

100\%

33

Расходы на приобретение комплектов для новорожденных

49,0

49,0

100\%

44

Расходы на лечение детей-инвалидов в специализированных лечебных учреждениях за пределами области

25,8

25,8

100\%

55

Расходы на частичное (50\%) возмещение затрат на обследование и лечение детей из многодетных и малообеспеченных семей

15,0

15,0

100\%

56

Расходы на приобретение путевок для оздоровления детей-инвалидов и детей с хроническими заболеваниями из малообеспеченных семей, а также путевок «Мать и дитя» для малообеспеченных семей

535,0

535,0

100\%

77

Расходы на оздоровительные мероприятия для детей в летний период

300,3

300,3

100\%

88

Расходы на бесплатный проезд детей-инвалидов на всех видах пассажирского транспорта (кроме такси)

8,0

8,0

100\%

99

Расходы на бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус,автобус), в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ из многодетных семей

53,0

53,0

100\%

110

Расходы на бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей для детей в возрасте до 6 лет из многодетных семей

26,0

 

 

26,0

 

 

100\%

 

 

111

Компенсация удорожания стоимости

питания учащихся, в том числе:

— дневных общеобразовательных школ

— училищ, находящихся на областном

бюджете

483,8

 

213,8

270,0

 

 

422,3

 

213,8

208,5

 

 

87\%

 

100\%

77\%

 

 

112

Компенсация удорожания стоимости питания студентам и стипендии детям-сиротам, обучающимся в учебных заведениях потребкооперации

15,0

 

 

13,9

 

 

93\%

 

 

113

Единое ежемесячное пособие на детей

в возрасте от 0 до 16 (18) лет

5650,0

 

 

         10122,3

 

 

179\%

 

 

114

Расходы на бесплатное содержание

в дошкольных учреждениях детей из

семей родителей-инвалидов I и II групп

9,4

 

 

9,4

 

 

100\%

 

 

115

Расходы на ежемесячную компенсацию

стоимости продуктов питания детям

до 16 лет, переселенных из зон отселения и родившимся после радиоактивного облучения одного из родителей вследствие аварии на ЧАЭС, детям,

инфицированным вирусом СПИД, и детям, чьи родители погибли при выполнении интернационального долга в

Афганистане

16,7

 

 

16,7

 

 

100\%

 

 

116

Расходы на единовременное пособие детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, выпускникам учебных заведений всех видов

23,7

 

 

23,7

 

 

100\%

 

 

117

Финансирование программы по охране здоровья детей и подростков г. Астрахани и Астраханской области на 1993—1995гг.

95,0

 

 

73,1

 

 

77\%

 

 

118

Расходы на дотацию питания трудновоспитуемым детям из малообеспеченных семей, находящимся в научно-

производственном центре адаптации несовершеннолетних «Амен»

10,1

 

 

10,1

 

 

100\%

 

 

19 Программа «Дети-инвалиды» на 1994—2000гг.                                 121,7                  127,3                 105\%.

220

Расходы на реализацию программы «Служба содействия семье, имеющей детей с умственными ограничениями» ассоциации «Жизненная помощь» и долевое участие в содержании центра ранней диагностики и помощи детям с умственной отсталостью на базе детского сада № 1

15,0

              15,0

100\%

221

Расходы на осуществление работ по программе социально-оздоровительной реабилитации детей-инвалидов, ассоциации родителей детей-инвалидов «Наше будущее»

20,0

             20,0

100\%

222

Расходы на укрепление материальной базы областной ассоциации «Обитель милосердия» и организацию лечения и развития детей-инвалидов

20,0

              20,0

100\%

223

Расходы на укрепление материальной базы областной ассоциации многодетных семей и развитие ее хозяйственной деятельности

15,0

              15,0

100\%

224

Расходы на развитие социально-психологической службы «Семья» на базе территориальных районных центров

17,0

              17,0

100\%

225

Расходы на реализацию программы «Улучшение положения женщин»

199,2

            199,2

100\%

226

Расходы на проведение праздничных мероприятий для детей-сирот и опекаемых, инвалидов, из многодетных малообеспеченных семей, из семей, пострадавших от ЧАЭС, и семей, потерявших кормильца: День защиты детей, День знаний, День инвалида, Новогодние праздники и прочие

170,0

            227,3

134\%

227

Расходы на мероприятия по проведению Международного года семьи

 

 

              10,0

 

 

228

Расходы на проведение семейного праздника-фестиваля «В кругу семьи»

 

 

5,0

 

 

229