Имя материала: Менеджмент социальной работы

Автор: Е. И. Комарова

6.3. система оценки и оплаты труда «полевых» социальных работников

Со дня основания службы социальной помощи на дому не мог не встать вопрос о принципах оценки труда социального работника. Это было важно хотя бы потому, что он напрямую связан с оплатой труда работника. Оплата определялась исходя из норм нагрузки (8 человек в городском секторе и 4 человека в сельской местности и в домах без удобств в городе) и из количества обязательных посещений в неделю (не реже двух раз в неделю) каждого взятого на обслуживание. Однако это не учитывало объем работы социального работника, степень тяжести участка и обслуживаемого. Изначально была заложена несправедливость в оценке труда и оплате. Так, если, предположим, у работника А было 8 человек на обслуживании, из них одна супружеская пара, все обслуживаемые были не очень сложными (не престарелыми, ходячими и т.д.), они часть дел, которые могли бы поручить соцработнику, делали сами (ходили в поликлинику, мыли полы в квартире), то работа такого социального работника по итогам месяца оплачивалась и оценивалась как выполненная с нагрузкой в 1 ставку. У работника Б могла быть иная ситуация: из 8 человек обслуживаемых трое могли быть престарелыми, не выходящими из дома, один — инвалид на коляске, остальные четверо по тяжести соответствовали клиентам работника А. Ясно, что работник Б выполнял больший объем работ, но оплачивалась она так же, как и у работника А. И того и другого оплачивали одинаково.

Раз в полгода проводилась проверка работы с выходом на участок заведующей отделением. Но результаты проверок не могли существенно повлиять на оплату и изменение нагрузки работников — это имело скорее моральную окраску. Заведующая на основании беседы с обслуживаемыми делала вывод о соответствии занимаемой должности на основании двух оценок клиентов — «нравится— не нравится», «регулярно ходит — не регулярно ходит».

За десять лет существования службы социальной помощи на дому во Владимире мало что изменилось до введения платных услуг. Оплата производилась от фактически обслуживаемых и не зависела от качества обслуживания и объема оказанных услуг.

Только в 1995 г. появился «Перечень услуг», гарантированных государством.

После введения во Владимирской области платных услуг (это произошло в 1996 году — Постановление главы администрации области от 8 июля 1996 г.) перед работниками — заведующими отделений социальной помощи на дому встала задача конкретизировать и детально оценить качество оказываемых услуг, их объем. Это связано с тем, что клиенты стали более строго оценивать работу обслуживающих их людей и получили право выбирать себе работников. Затем, из-за сокращения контингента обслуживаемых (часть из-за отказа вносить плату была снята с обслуживания), встала задача заинтересовать клиентов в своих услугах, чтобы не остаться без работы.

Это заставило прислушиваться к пожеланиям клиентов, работа перестала быть обезличенной, появилась ответственность за результаты труда. И самое главное: в отделениях социальной помощи в результате получения платы за обслуживание на счету появились деньги на премирование, которые всем хотелось израсходовать справедливо — премировать в соответствии с фактически выполненной работой.

Как оценить работу, объем выполненных услуг и другие параметры труда «полевого» социального работника?

Вот как были решены данные вопросы во Фрунзенском отделении социальной помощи на дому города Владимира.

В городе три района: Фрунзенский, Ленинский и Октябрьский. Подобная работа проведена только во Фрунзенском. Система оценки труда социального работника, выработанная здесь, заинтересовала и другие районы. Однако этот опыт проходит апробацию в районе от начала до конца. Затем будет решаться, следует ли распространять его в других районах.

Исходя из требований к профессии социального работника, работающего с клиентами на дому, профессиональных и личных качеств человека, пришедшего на эту работу, нашли необходимым оценивать работу социального работника по следующим параметрам:

а) работа с клиентами (нагрузка, сложность контингента, оказанные услуги);

б) повышение профессионального уровня — обучение в учебных заведениях, посещение занятий в отделении и т.д.;

в) активность в работе — готовность к взаимозамене, осуществление связи с общественными организациями, участие в делах коллектива.

Из тридцати работников отделения социальной помощи на дому нет ни одного, не имеющего хотя бы среднее специальное образование; семь человек в настоящее время учатся в высших учебных заведениях (заочно), четырнадцать человек имеют законченное высшее образование. В течение двух лет еженедельно проводятся собрания, где решаются текущие дела и обязательно прорабатывается какой-нибудь теоретический или практический вопрос. Занятия проводятся по составленному к началу года и утвержденному заведующей отделения плану. На изучение выносятся вопросы юридические, психологические, медицинские и другие,

В связи с введением платного обслуживания и необходимостью детально оценивать объем и качество оказываемых услуг перед руководством и коллективом встали вопросы, как оценивать услуги, что взять за единицу измерения; как разделить деньги, причитающиеся на премирование так, чтобы не обидеть работающих и не поощрять тех, кто не работает с полной отдачей.

В области были утверждены тарифы на гарантированные государством услуги и на дополнительные услуги, не входящие в перечень гарантированных (см. табл. 14 и 15.)

Все услуги, указанные в Перечне гарантированных и дополнительных услуг, были оценены в баллах. За отправную, приняли самую простую — написание письма, которую оценили в один балл.

Самая сложная и трудоемкая работа, заключающаяся в покупке и доставке продуктов, была оценена в 10 баллов. Далее по Перечню баллы проставляются за каждую услугу отдельно. По ежемесячным отчетам, сдаваемым каждым работником в конце месяца, суммируются баллы по фактически выполненным услугам и подводится итог. В зависимости от нагрузки, подводится общий итог выработанным баллам за месяц, на основании чего руководитель отделения для себя может сделать вывод, выработал ли работник свою ставку. Если нет, то в следующий месяц может быть дополнительная нагрузка, которая выравнивает положение. По итогам определяется, кто недорабатывает. Это легко сделать, так как на основании самых распространенных услуг, в которых нуждаются все обслуживаемые, подсчитывается норма выработки:

для городского сектора — 110 баллов и для частного сектора — 160 баллов.

Таким образом определяется, соответствует ли фактическая норма плановой. Если нет, то определяется причина: недостаточное предложение услуг, неудовлетворенность клиента работником, недоверие или что-то другое.

Это касается тех, кто обслуживается на основании частичной оплаты, и тех, кто обслуживается бесплатно. Те же, кто обслуживается на основании полной оплаты, платят за каждую

услугу отдельно и даже если работник работает очень хорошо, из-за неспособности платить клиент может заказывать не все услуги, в которых нуждается, а только те, которые согласен оплатить. Поэтому в отчетах обязательно указывается, сколько человек на бесплатном обслуживании, сколько на частичной оплате, сколько «тарифников».

Таблица 14

ТАРИФЫ

на социальные услуги, оказываемые гражданам пожилого возраста и инвалидам отделениями социальной помощи на дому

№ п/п

Наименование услуг

Стоимость услуг в расчете на 1 посещение, руб.

в городской местности

в городской местности, в частном секторе и сельской местности

/. Услуги по организации питания, быта и досуга

11

Покупка и доставка на дом продуктов питания, горячих обедов

4339

5440

22

Помощь в приготовлении пищи

2170

2720

33

Покупка и доставка на дом промышленных товаров первой необходимости

2170

2720

44

Доставка воды, топка печей, содействие в обеспечении топливом

5440

55

Сдача вещей в стирку, химчистку, ремонт и обратная их доставка

4339

5440

66

Содействие в организации ремонта и уборки жилых помещений

3471

5440

77

Содействие в оплате жилья и коммунальных услуг

2603

3264

88

Содействие в организации предоставления услуг предприятиями торговли, коммунально-бытового обслуживания, связи и др. предприятиями, оказывающими услуги населению

3471

4352

99

Оказание помощи в написании писем

434

544

110

Содействие в обеспечении книгами, журналами, газетами

1302

1632

111

Содействие в посещении театров, выставок, других культурных мероприятий

1302

1632

II. Социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги

11

Содействие в обеспечении по заключению врачей лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения

2170

5440

22

Содействие в госпитализации, сопровождение нуждающихся в лечебно-профилактические учреждения

1302

2720

III. Правовые услуги

11

Помощь в оформлении документов

2170

2720

22

Содействие в получении установленных действующим законодательством льгот и преимуществ

2170

2720

33

Оказание помощи по вопросам пенсионного обеспечения и предоставления других социальных выплат

1302

1632

44

Содействие в получении юридической помощи и иных правовых услуг

1736

2176

IV. Содействие в организации ритуальных услуг

2170

2720

 

Таблица 15

ТАРИФЫ

на дополнительные услуги, не входящие в перечень гарантированных государством социальных услуг, оказываемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на условиях полной оплаты

№ п/п

Наименование услуг

Стоимость услуг, руб.

1

Генеральная уборка жилья:

 

 

 

 

Мытье полов за 1 кв. м: — в квартире с удобствами — в квартире (доме) без удобств

300 600

Мытье окон (за каждое окно)

5000

Мытье, заклейка и утепление окон (за каждое окно)

8000

 

 

Выбивавие ковров, дорожек, паласов за 1 кв. м

1600

Мытье лестничной площадки и пролетов

4500

Уборка ванной комнаты и туалета с чисткой раковин, ванны и унитаза

6000

2

Помыв обслуживаемых:

 

 

 

 

— в квартире с удобствами — в квартире (доме) без удобств

6000 10000

3

Стирка белья (5 кг сухого):

 

 

 

 

Ручная стирка: — в квартире с удобствами — в квартире (доме) без удобств

15000 24 000

4

Утюжка белья 1 кг

3000

5

Услуги по обработке приусадебного участка:

 

 

 

 

— копка земли (1 кв. м) — прополка и окучивание (1 сотка) — полив огорода (за 1 ведро): — при наличии водопровода — при отсутствии водопровода (удаление от водоема не более 200 м)

1000 30000

500 750

 

ПЕРЕЧЕНЬ

гарантированных и дополнительных услуг с оценкой их в баллах

Наименование услуг

Баллы

1. Доставка продуктов: — продукты — горячие обеды, отоваривание талонов на бесплатные обеды

— разливное молоко (3 литра)

10

10

4

2. Помощь в приготовлении пищи

5

3. Доставка промтоваров

5

4. Доставка воды

5

5. Доставка дров

5

6. Сдача вещей в ремонт, стирку, обратная их доставка

10

7. Содействие в организации ремонта и уборки помещения:

влажная уборка (1 комната)

 «сухая»

 вызов слесарей, мастеров по ремонту бытовой техники с контролем за исполнением

8

 

8

4

4

Помощь по дому: — вынос мусора 1 раз

смена штор

вытрясти половики (у дверей)

 мойка газовой плиты, раковины на кухне, чистка посуды

 уборка снега (у крыльца)

 уборка дорожки

мелкие работы (разборка лекарств и т. д.)

коммунальные платежи — за телефон

1

 4

2

3

5

10

 3

6

5

8. Содействие в организации помощи предприятий торговли, связи и т.д.:

сопровождение в баню, парикмахерскую

выполнение поручений по церковным обрядам

 получение продуктовых наборов

8

 8

 4

4

9.Содействие в обеспечении книгами, журналами. Газетами

—подписка, покупка и доставка книг, чтение газет

— отправка корреспонденции с уведомлением

3

3

3

10. Содействие в посещении театров, выставок

3

11. Написание писем

1

12. Справки в ЖЭУ (с оформлением документов)

3-5

13. Социально-медицинские услуги:

посещение аптек

 глазные капли (8 раз в месяц) — сопровождение в поликлинику к специалистам

 вызов врача или скорой помощи — посещение врача с целью выписывания рецептов

 содействие в госпитализации, сопровождение в ЛПУ Посещение в больнице (стационаре):

 с целью морально-психологической поддержки — с продуктами, медикаментами Оказание экстренной доврачебной помощи

5

3

5

3

5

3

5

8

 

5

14. Санитарно-гигиенические услуги: — стрижка волос, ногтей — кормление ослабленных больных — контроль АД — проведение санитарно-просветительной работы — смена белья — стирка и глажение — санитарно-гигиеническая обработка лежачего больного

5

 3

2

3

2

2

5

Наименование услуг

Баллы

15. Оказание правовых услуг: — помощь в оформлении документов — содействие в получении льгот и преимуществ

— оказание помощи по вопросам пенсионного обеспечения и предоставлении других соцвыплат

— содействие в получении юридический помощи и иных правовых услуг

5

 

 

5

3

4

16. Содействие в организации ритуальных услуг

— в случае проведения похорон полностью

5

50

17. Содействие по устройству в дом-интернат

30

 

В качестве примера приводятся отчеты двух «полевых» социальных работников (табл. 16 и 17). Первый отчет был составлен в 1996 г. до введения платных услуг. Второй — при введении платного обслуживания. Заведующая отделением, просматривая отчеты, оценивает в баллах проделанную работу и делает вывод о том, как оплачивать труд: выработана ли ставка, сколько недоработано либо сколько переработано.

По итогам работы за квартал выводится: сколько человек выработали норму, кто выработал больше нормы, кто недоработал. Это служит основанием, по которому будет распределяться премия, полагающаяся за квартал каждому работнику.

По Положению о премиях 60\% от заработанных денег идет на премирование, 30\% на развитие службы, 10\% на материальную помощь работникам.

Отпущенные на премирование деньги решено распределить таким образом: 30\% разделить на всех работающих поровну, остальные 30\% разделить только на тех, кто выработал больше нормы с учетом переработки, в соответствии с заработанными баллами.

Для этого все деньги, которые отпущены на премирование переработавших норму, делятся на общее количество баллов:

так определяется цена одного балла. Например: 100 рублей стоит 1 балл. Если работник переработал за квартал 250 баллов, то он и получит 250 тысяч рублей, если 40, то 40 тысяч (цены 1996 г.). В таком случае каждый работник заинтересован заработать больше баллов за счет оказания дополнительных услуг, повышая объем оказываемых услуг.

Чтобы не было приписок, ежеквартально проводятся проверки работы специалистами и заведующим отделением. Те работники, которые заинтересованы иметь клиентов, сами находят дополнительную работу, предлагая соответствующие услуги. Идут на контакт с представителями общественных организаций, поликлиник, чтобы взять на обслуживание нуждающихся людей. Таким образом, за счет повышения качества и объема оказываемых услуг наметившееся сокращение обслуживаемых в связи с введением платного обслуживания прекратилось, а в последние два месяца началось увеличение числа тех, кто хотел бы встать на обслуживание в ОСП Фрунзенского района.

Понимая, что данная система оценки работающих в отделении надомного обслуживания несовершенна, коллектив продолжает работу над ее совершенствованием, ищет новые способы улучшения качества оказываемых услуг, привлечения клиентов, поощрения социальных работников.

Учитывается также посещение учебных занятий и посещение курсов, стремление к самосовершенствованию, участие в жизни коллектива, готовность к взаимозамене и взаимовыручке. Это немаловажно для создания работоспособного и сильного коллектива, готового к решению задач и преодолению трудностей.

Подсчет баллов за месяц Работник Н. (городской сектор) Количество обслуживаемых — 8 человек

Таблица 16

Ф.И.О. обслуживаемых

Оказанные услуги, их количество, баллы

Сумма баллов

Общий итог

А.

продукты 8 х 106 = 806

  вызов врача 1 х 36 = 36

аптека 1 х 56 = 56

88

 

 

Б.

продукты 8 х 106 =

комм. платежи 1 х 66 = 66

 сопров. в пол-ку 1 х 56 = 56

91

 

 

В.

продукты 8 х 106 = 806

  комм. платежи 1 х 66 =66

перерасчет в ЖЭУ 1 х 56 = 56

 компенс. жилья 1 х 56 = 56

96

 

 

Г.

продукты 8 х 106 = 806

 перерасчет в ЖЭУ 1 х 66 = 66

 влажная уборка 2 х 86 = 166

аптека 1 х 56 = 56