Имя материала: Исполнительное производство

Автор: И. М. Вставская

Раздел ii. особенная часть исполнительного производства глава 5. стадии исполнительного производства

 

5.1. Возбуждение исполнительного производства

 

Возбуждение исполнительного производства - первый этап процесса исполнения исполнительного документа. На этом этапе судебный пристав-исполнитель, получив исполнительный документ, должен установить наличие или отсутствие оснований для возбуждения исполнительного производства, после чего принять решение о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства.

До возбуждения исполнительного производства никакие исполнительные действия совершены быть не могут. Данное правило вытекает из того, что совершение исполнительных действий сопряжено с возможностью применения к должнику мер государственно-властного принуждения в виде мер принудительного исполнения, существенно ущемляющих и ограничивающих его имущественные права.

Возбуждению исполнительного производства предшествует фактическое предъявление исполнительного документа к взысканию. На данном этапе судебный пристав-исполнитель принимает заявление и исполнительный документ от взыскателя, или от суда, или иного органа, выдавшего исполнительный документ. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений.

Однако само по себе фактическое принятие судебным приставом-исполнителем исполнительного документа еще не означает последующего возбуждения исполнительного производства.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если:

1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя;

2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного ч. 4 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве";

3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению;

4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве";

5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным ст. 43 и ч. 14 ст. 103 Федерального закона "Об исполнительном производстве";

6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным п. 1 и 2 ч. 1 ст. 47 и п. 1, 2 и 4 ч. 15 ст. 103 Федерального закона "Об исполнительном производстве";

7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;

8) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

После устранения обстоятельств, предусмотренных п. 1 - 4 и 7 ч. 1 ст. 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве", возможно повторное направление (предъявление) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю.

Статьей 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлены общие положения о месте совершения исполнительных действий. Так, если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

Если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

Требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий.

В случае отсутствия сведений о местонахождении должника, его имущества, местонахождении ребенка исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя до установления местонахождения должника, его имущества.

На практике нередки случаи, когда исполнительные документы предъявляются с нарушением этих правил. Это может быть вызвано незнанием взыскателем административно-территориального деления соответствующего региона или иной причиной. Закон об исполнительном производстве установил новое правило, позволяющее взыскателю, в случае если ему неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов (Главному судебному приставу субъекта Российской Федерации) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в день их получения.

Согласно правилам ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительный документ может быть предъявлен судебному приставу-исполнителю взыскателем, судом, другим органом или должностным лицом, выдавшим исполнительный документ. Данной нормой определен исчерпывающий перечень субъектов, имеющих право предъявлять исполнительный документ к взысканию.

Статья 428 ГПК РФ устанавливает, что исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления решения в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения, когда исполнительный лист выдается немедленно по вынесении решения. Исполнительный лист выдается взыскателю либо по его просьбе направляется для исполнения непосредственно судом. Таким образом, в силу диспозитивного характера гражданских правоотношений, для предъявления исполнительного листа к взысканию и возбуждения исполнительного производства необходимо волеизъявление взыскателя в форме подачи им соответствующего заявления, без которого возбуждение исполнительного производства невозможно.

В качестве исключений из общего правила закон содержит ряд случаев (например, п. 2 ст. 130 ГПК РФ), когда волеизъявления взыскателя на возбуждение исполнительного производства не требуется, исключение относится к взысканиям, имеющим публичный и социальный характер. Так, в случаях конфискации имущества, взыскания денежных сумм в доход государства, взыскания ущерба, причиненного преступлением государственному, кооперативному или другому общественному имуществу, взыскания алиментов, взыскания возмещения вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, взыскания денежных сумм с должностных лиц, виновных в незаконном увольнении или переводе работника, либо в неисполнении решения суда о восстановлении на работе, суд по своей инициативе направляет исполнительный лист для исполнения, о чем извещает соответственно финансовый орган или взыскателя. Во всех других случаях при приеме исполнительных листов судов общей юрисдикции необходимо наличие письменного заявления взыскателя с просьбой возбудить исполнительное производство.

Аналогичным, но более простым образом, данная ситуация урегулирована в АПК РФ. Согласно п. 2 ст. 318 АПК РФ принудительное исполнение судебного акта арбитражного суда производится на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом, принявшим этот акт. Исполнительный лист выдается взыскателю после вступления судебного акта в законную силу. Исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход государственного бюджета направляется налоговому органу по месту нахождения должника. Таким образом, арбитражным судом исполнительные листы могут выдаваться только непосредственно взыскателям или налоговым органам. Арбитражный суд не имеет права самостоятельно обращать свои акты к исполнению.

Предъявление исполнительного листа к взысканию - право, а не обязанность взыскателя, следовательно, никто не может за взыскателя решать вопрос о необходимости предъявления исполнительного листа к взысканию и возбуждении исполнительного производства.

Предполагается, что заявление о возбуждении исполнительного производства может быть подано и подписано лично взыскателем либо его представителем, имеющим соответствующую доверенность на право предъявления исполнительного документа к взысканию. Доверенность должна быть приложена к заявлению. От имени взыскателя - юридического лица заявление может быть подписано руководителем данного юридического лица или представителем юридического лица, имеющим соответствующую доверенность, которая также прикладывается к заявлению.

С возбуждением исполнительного производства закон связывает наступление определенных правовых последствий как для должника, так и для взыскателя. С момента возбуждения исполнительного производства отношения между сторонами или иными субъектами исполнительного производства и судебным приставом-исполнителем приобретают характер отношений власти и подчинения, за нарушение требований судебного пристава-исполнителя для субъектов исполнительного производства могут наступить негативные последствия в виде применения штрафных санкций и применения иных мер ответственности (принудительный привод, привлечение к уголовной ответственности).

Как мы выяснили ранее, исполнительное производство может быть возбуждено только по инициативе взыскателя или органа, выдавшего исполнительный документ. Без наличия у судебного пристава-исполнителя документа, свидетельствующего о волеизъявлении взыскателя на возбуждение исполнительного производства, принимать к исполнению исполнительный документ и возбуждать исполнительное производство нельзя.

Возбуждение исполнительного производства оформляет судебный пристав-исполнитель в форме вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства. Данное постановление должно быть вынесено судебным приставом-исполнителем в течение трех дней с момента предъявления ему исполнительного документа.

Требования по форме и содержанию данного постановления можно условно классифицировать на общие и специальные.

Общие требования определены и содержатся в ст. 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве", согласно которой любое постановление судебного пристава-исполнителя должно обязательно содержать ряд обязательных реквизитов.

Специальные требования к оформлению постановления о возбуждении исполнительного производства содержатся в ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а также в ряде других статей и определяются характером требований исполнительного документа. Помимо общих требований, установленных ст. 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве", постановление о возбуждении исполнительного производства должно содержать:

1) установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения;

2) уведомление должника о принудительном исполнении требований исполнительного документа по истечении данного срока;

3) при исполнении решений о выселении должника или вселении взыскателя целесообразно сразу указать в нем дату и время принудительного исполнения данных решений в случае их добровольного неисполнения должником;

4) уведомление должника о том, что в случае неисполнения им в добровольном порядке требований судебного пристава-исполнителя с него будут взысканы расходы по совершению исполнительных действий, а также сумма исполнительского сбора;

5) в случае если при возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель принимает решение об аресте имущества, об этом также должно быть указано в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Постановление о возбуждении исполнительного производства должно быть в обязательном порядке не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направлено взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Постановление о возбуждении исполнительного производства состоит из трех частей: вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной.

Вводная часть постановления должна содержать указание на время и место вынесения постановления, должность, фамилию, имя и отчество судебного пристава-исполнителя, вынесшего постановление, наименование, номер и дату выдачи исполнительного документа, по которому выносится постановление, наименование должника, наименование взыскателя, предмет исполнения, рассматриваемый вопрос.

Описательно-мотивировочная часть постановления содержит указания на требования взыскателя, дату предъявления исполнительного документа, соответствие исполнительного документа всем необходимым условиям и требованиям для его принятия и возбуждения исполнительного производства, а также иные обстоятельства, влияющие на возможность возбуждения исполнительного производства, например восстановление взыскателем срока для предъявления исполнительного документа к взысканию.

Здесь же судебный пристав-исполнитель дает правовую оценку тому или иному обстоятельству. В рассматриваемом случае предмет оценки - отсутствие у исполнительного документа обстоятельств, исключающих его принятие и возбуждение исполнительного производства. От юридической правильности описательно-мотивировочной части зависит законность всех последующих действий судебного пристава-исполнителя.

В заключительной, резолютивной части постановления формируются и обозначаются требования судебного пристава-исполнителя, подлежащие исполнению. От правильности формулировки резолютивной части зависят правильность, законность и возможность совершения впоследствии самих исполнительных действий. Она должна содержать:

- вывод по рассматриваемому вопросу, т.е. решение о возбуждении исполнительного производства;

- установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения;

- сами требования, их размер, уведомление должника о принудительном исполнении требований исполнительного документа по истечении данного срока;

- при исполнении решений о выселении должника или вселении взыскателя целесообразно сразу указать в нем дату и время принудительного исполнения данных решений в случае их добровольного неисполнения должником;

- уведомление должника о том, что в случае неисполнения им в добровольном порядке требований судебного пристава-исполнителя с него будут взысканы расходы по совершению исполнительных действий, а также сумма исполнительного сбора;

- в тех случаях, когда при возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель принимает решение об аресте имущества должника, об этом также должно быть указано в постановлении;

- разъяснение порядка и срока его обжалования.

Согласно п. 2 ст. 30 и п. 2 ст. 80 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест, о чем указывается в постановлении.

Как показывает практика, возможность реального исполнения требований исполнительного документа напрямую зависит от оперативности действий судебного пристава-исполнителя по наложению ареста на имущество должника, иногда в таких ситуациях счет идет буквально на часы. Требование же данной нормы закона, носящей императивный характер, отрицательно сказывается на процессе исполнения, ибо в случае отсутствия у судебного пристава-исполнителя заявления взыскателя о немедленном наложении ареста у должника есть своего рода иммунитет от ареста на период действия установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения.

По смыслу Федерального закона "Об исполнительном производстве" под добровольным исполнением в исполнительном производстве понимается самостоятельное исполнение должником требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок до применения к нему государственно-властного принуждения в виде мер принудительного исполнения.

Согласно п. 12 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства.

Срок для добровольного исполнения исполнительного документа не устанавливается в случаях возбуждения исполнительного производства:

- о восстановлении на работе;

- об административном приостановлении деятельности;

- о конфискации имущества;

- по исполнительному документу об обеспечительных мерах;

- при последующих предъявлениях исполнительного документа.

Основные последствия несоблюдения срока для добровольного исполнения для должника - это применение мер принудительного исполнения и взыскание исполнительского сбора, причем взыскание исполнительского сбора возможно только в случае, если срок для добровольного исполнения был нарушен должником без уважительных причин. Вопрос оценки причин пропуска срока и отнесение их к уважительным находятся в компетенции судебного пристава-исполнителя. Основным критерием отнесения причины пропуска срока к уважительной является объективность причин, т.е. когда неисполнение требований не зависит от воли должника.

Последствием нарушения должником срока добровольного исполнения имущественного взыскания будет применение к должнику мер принудительного исполнения в виде обращения взыскания на имущество. Существует исключение для юридических лиц в форме учреждений, которые финансируются за счет бюджета и не отвечают принадлежащим им имуществом по своим долгам.

Рядом с вопросом о добровольном исполнении стоит и вопрос о самостоятельном исполнении должником требований исполнительного документа. Исполнительный документ обязывает должника исполнить определенную обязанность. Исполнение требования исполнительного документа - обязанность и одновременно право должника, которое может быть им реализовано в любой момент времени, независимо от истечения процессуальных сроков и стадии исполнительного производства (но до момента фактической реализации арестованного имущества). Даже в том случае, если к должнику применены меры принудительного исполнения, его имущество подвергнуто аресту и передано на реализацию, должник всегда вправе самостоятельно исполнить требования исполнительного документа. Однако в данном случае ему придется возмещать еще и сумму расходов по совершению исполнительных действий, а также уплатить сумму исполнительского сбора. После того как должник самостоятельно исполнил требования исполнительного документа и возместил все расходы по исполнению, судебный пристав-исполнитель обязан отменить все назначенные им меры принудительного исполнения, в какой бы стадии исполнительное производство ни находилось, после чего исполнительное производство должно быть окончено.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 |