Имя материала: История государства и права зарубежных стран

Автор: Милехина Е.В.

Тема. трудовое и социальное законодательство

Трудовое право как самостоятельная отрасль сложилось лишь в XX веке. Это объясняется нежеланием работодателей связывать себя нормами закона, регулирующими трудовые отношения. Но коллективная борьба вынудила власти пойти на издание новых законов о труде. Однако трудовое право XX в. отличается нестабильностью. Содержание его институтов часто меняется в сторону как расширения, так и сужения демократических прав трудящихся. В Англии, где профсоюзы и забастов-ки получили законодательное признание еще в XIX в., правительство консерваторов, напуганное все-общей забастовкой 1926 г., провело через парламент в 1927 г. закон, запретивший забастовки и стач-ки. Этот антипрофсоюзный закон был отменен в 1946 г. правительством лейбористов. В 1971 г. пра-вительство консерваторов добилось издания закона о промышленных отношениях, который преду-сматривал обязательную регистрацию профсоюзов. Эта практика была отменена в 1974 г., что озна-меновало дальнейшую демократизацию английского трудового законодательства. Это законы о заня-тости, о равной заработной плате мужчин и женщин, о профессиональном обучении и др., они регла-ментировали охрану труда и технику безопасности, максимальную продолжительность рабочего дня для женщин и подростков, порядок выплаты заработной платы, социальное страхование на случай болезни, инвалидности, родов и безработицы, порядок заключения коллективных договоров. Совре-менное английское законодательство направлено на осуществление дешевого жилищного строитель-ства, развитие здравоохранения и национального образования на охрану окружающей среды. Итак, Англия в настоящее время имеет наиболее развитое трудовое и социальное законодательство, под влиянием которого формировались соответствующие отрасли права в других странах мира, в частно-сти в США.

Долгие годы в США в сфере труда и социальных отношений доминировали расовая сегрега-ция и дискриминация. Качественные изменения в трудовом праве США стали происходить с середи-ны 30-х годов XX в., когда федеральная власть стала проводить социальную политику, основанную на принципе мира и справедливости. Этот принцип был реализован в следующих общефедеральных законах: Вагнера (1935 г.), Тафта Хартли (1947 г.), Лэндграма-Гриффина (1959 г.) и др. На их основе создавались законы штатов о труде. Трудовое законодательство, как федерации, так и штатов, опре-деляет в основном общие направления и правила борьбы за установление условий труда. Условия и нормы труда регулируются в коллективных договорах.

Правовые начала регулирования трудовых отношений во Франции определяли два трудовых кодекса, изданных в 1910 г. и 1973 г. Эти французские памятники трудового права содержали обще-нормативную и специальную части. В начале 80-х гг. в трудовой кодекс Франции были внесены су-щественные поправки, которые были посвящены организации деятельности государственных орга-нов в сфере трудовых отношений, регламентации заработной платы и трудовых споров, разрешаемых специальными судами. 1959 г. ознаменовался во Франции появлением Кодекса социального страхо-вания. Его нормы устанавливали пенсии и пособия в связи с болезнью, беременностью, травматиз-мом, инвалидностью, старостью, потерей кормильца, безработицей. Кодекс гарантировал гражданам защиту на случай "социального риска". Вышеуказанные социальные выплаты регулярно индексиро-вались. Государственное социальное страхование во Франции было основано на взносах предприни-мателей и работников, а также на средствах, выделяемых государством. Кодекс предусматривал под-держку лиц, которые оказались в бедность или нищете.

В Германии в конце XIX-начале XX в. широкое распространение получили так называемые "тарифные соглашения" между предпринимателями и наемными рабочими. Данная практика была юридически закреплена в ФРГ в законе о тарифных договорах (1949 г.).

В рассматриваемое время в Германии сложилось высокоэффективное социальное законода-тельство, лицо которого определял Социальный кодекс 1911 г. Главное достоинство кодекса в том, что он уравнял в правах рабочих и служащих, ввел обязательное социальное страхование.

Таким образом, в конце XX в. ведущие страны Запада имеют исторически сложившееся вы-сокоразвитое трудовое и социальное законодательство.

Тема. Уголовное право и процесс

Углубление социальных противоречий капитализма привело к невиданному росту преступно-сти в буржуазных странах. Эта тенденция находит свое выражение в увеличении общеуголовной пре-ступности и в широком распространении организованной преступности, росте преступлений, совер-шаемых несовершеннолетними. Наблюдается связь преступности с кризисными явлениями в соци-альной и духовной жизни общества, с особенностями психо-биологических характеристик правона-рушителей. В этих условиях власти стараются изыскать более эффективные методы борьбы с пре-ступностью. С этой целью все большее внимание уделяется выработке новой и всеобъемлющей госу-дарственной уголовной политики. Она формулируется и осуществляется в конкретных странах по-разному в зависимости от структуры и динамики самой преступности, от разработанности кримино-логических и пенитенциарных подходов, от степени активности демократических сил общества и их способности отстаивать гуманистическую линию в уголовном праве. Уголовная политика все в меньшей степени сводится лишь к уголовно-правовому принуждению. Она предусматривает также осуществление целого комплекса социально-экономических и воспитательных программ, пресле-дующих криминолого-профилактические цели.

Необходимость усовершенствования механизма борьбы с преступностью потребовала суще-ственных изменений в самом уголовном законодательстве, в котором, с одной стороны, отразилась тенденция к усилению правового принуждения, а с другой - влияния общедемократических и гума-нистических идей. Во многих странах законодательство берет на вооружение ряд новых концепций, созданных в XX в. в буржуазном уголовном праве и криминологии. Так, под влиянием социологиче-ского направления буржуазные государства в своей уголовной политике с помощью либеральных мер пытаются осуществить "реадаптацию" преступников. Более широкое распространение получают реформатории (исправительные тюрьмы), создаются специальные детские исправительные учрежде-ния, запрещаются некоторые жестокие наказания, а в ряде стран (в Англии, Франции, Италии и др.) отменяется смертная казнь. В законодательстве предусматривается более широкое использование условного осуждения и условно-досрочного освобождения, устанавливаются за ряд преступлений лишь максимальные сроки тюремного наказания, что позволяет судам выносить более мягкие и гиб-кие приговоры.

Новые уголовно-правовые концепции находят свое отражение и в самой технике составления уголовных кодексов и законов, в совершенствовании их структуры, в устранении многих анахрониз-мов. Так, в Англии Закон об уголовном праве 1967 г. упразднил средневековое деление преступлений на фелонию и мисдиминор. Реформа уголовного права в ФРГ (1975 г.) закрепила отказ от традицион-ной для континентальной системы трехчленной классификации преступных деяний, сохранив лишь их деление на "преступления" и "проступки". В связи с усложнением самой общественной жизни и углублением социальных противоречий происходит расширение круга действий, рассматриваемых в уголовном законодательстве в качестве преступлений и проступков. Так, появляются новые виды экономических и должностных преступлений, а также уголовных правонарушений, связанных с за-грязнением окружающей среды, несоблюдением транспортных и дорожных правил, торговлей нарко-тиками и т.д. Законодательством ряда стран предусматривается также и расширение состава субъек-тов уголовной ответственности: наказанию в некоторых случаях подлежат не только физические, но и юридические лица, например компании, которые как таковые (наряду с их должностными лицами) подвергаются уголовным штрафам за нарушение налогового, трудового, антитрестовского и другого законодательства.

В уголовном законодательстве некоторых стран появилась тенденция - к декриминализации, т.е. к исключению некоторых категории незначительных преступлений: 1) отмена законом 1975 г. во Франции уголовной ответственности за супружескую измену; 2) в ФРГ законом 1973 г. - за сводни-чество, порнографию, проституцию и т.п.

Некоторые уголовные кодексы, принятые в буржуазных странах в XX в., в той или иной мере отказываются от постулата: нет преступления без указания на то в законе. В них появляется множе-ство "каучуковых" статей с расплывчатыми диспозициями и санкциями, неопределенных составов преступлений, которые позволяют полицейским и судебным органам в случае необходимости расши-рять масштабы уголовной репрессии

Более широкое распространение в буржуазных государствах получили законы, направленные против так называемых привычных преступников, которым суды могут назначать в дополнение к ос-новному наказанию или помимо его превентивное тюремное заключение. Например, английский За-кон об уголовном правосудии 1948 г. значительно расширил категорию дел, по которым к "привыч-ным преступникам" может быть применено превентивное заключение, законами 1967 и 1973 гг. была предусмотрена возможность продления сроков такого заключения. Французское уголовное законода-тельство предусмотрело возможность признания лица "пожизненным рецидивистом" с соответст-вующими юридическими последствиями.

Уголовное право допускает преследование не только преступных действий, но и лиц, пред-ставляющих опасность для существующей государственной власти. В уголовное законодательство вводится понятие опасного или предделиктного состояния, и к лицам, находящимся в таком состоя-нии (бродяги, проститутки, наркоманы и т.п.), могут быть применены особые репрессивные санкции - "меры безопасности", "меры социальной защиты".

Реакционный характер институты "опасного состояния" и "меры социальной защиты" полу-чили в условиях фашистских, диктаторских режимов, которые использовали их как орудие массовой репрессии. В фашистской Италии "меры безопасности", введенные в Кодекс полиции безопасности 1926 г., использовались правительством для преследования противников фашизма. Кодекс легализо-вал неограниченный произвол политической полиции, поскольку "опасными" мог быть объявлен широкий круг лиц, в том числе те, кто "критикуют действия государственных властей".

Применение "мер безопасности" судами было узаконено в Италии по УК 1931 г., где указы-валось, что уголовный закон устанавливает те случаи, когда "меры безопасности" применяются "за действия, не предусмотренные законом в качестве преступных". По этому кодексу "социально опас-ным" могло быть признано лицо, которое является невменяемым или не подлежащим наказанию, но имеется вероятность, что "оно совершит новые действия, предусмотренные в законе в качестве пре-ступных". Кодекс содержал большой перечень "мер безопасности": помещение в сельскохозяйствен-ную колонию или работный дом, содержание в судебном реформатории, отдача под надзор, запреще-ние проживать в определенной местности и т.д.

В Германии с приходом к власти фашистов в ноябре 1933 г. был введен Закон об опасных привычных преступниках и о мерах безопасности и исправления. По этому закону, лица, объявлен-ные "опасными привычными преступниками", заключались в концентрационные лагеря, причем это заключение продолжалось "до тех пор, пока оно представляется необходимым с точки зрения задач, преследуемых данной мерой безопасности или исправления". Уголовное законодательство в фашист-ской Германии стало орудием осуществления их расистских идей, согласно которым преступность объявлялась "врожденным" свойством отдельных "неполноценных" лиц, а также целых народов и рас. В условиях фашистских режимов законы о политических преступлениях становились инстру-ментом откровенной расправы с противниками тоталитарного строя.

В Японии в 1925 г. Закон об охране общественного порядка в ст. 1 квалифицировал как поли-тическое преступление участие в обществе, целью которого является "изменение установленных конституцией государственного строя или формы правления или отмены частной собственности". Одна лишь пропаганда таких целей наказывалась длительными сроками тюремного заключения. В 1928 г. закон об "опасных мыслях" ввел смертную казнь за антиправительственную пропаганду и деятельность.

В фашистской Италии закон 1926 г. "О защите государства" восстановил отмененную по УК 1889 г. смертную казнь и предусматривал ее применение в случаях совершения государственных преступлений: за посягательство на короля, на главу правительства, за вооруженное выступление против государственных властей и т.д. Умысел к совершению таких преступлений карался тюрем-ным заключением на срок от 15 до 20 лет. Многие из положений этого закона вошли затем в УК Ита-лии 1931 г. Кроме того, в ст. 8 УК было дано общее определение политического преступления, под которое можно было подвести любое неугодное властям действие: "политическим считается всякое преступление, нарушающее политический интерес государства или политическое право гражданина. Считается также политическим общеуголовное преступление, совершенное полностью или частично по политическим мотивам".

Террористический характер носило также законодательство о политических преступлениях в фашистской Германии (Закон о защите народа и государства от 18 февраля 1933 г., Закон о защите народа от измены и мятежных происков от 28 февраля 1933).

Уголовное законодательство о политических преступлениях использовалось в карательных целях не только в фашистских государствах, но и в странах с демократическими режимами. Так, в Англии в 1929-1933 гг. в связи с обострением политической борьбы правительство, используя Акт о возбуждении мятежа 1797 г., обрушилось с репрессиями против коммунистов. В 1934 г. правительст-во Англии приняло новый Закон о мятеже, который позволил карать любые формы революционной агитации.

Серьезным ограничением демократических прав и свобод стало введенное в Англии в связи с событиями в Северной Ирландии чрезвычайное законодательство, в рамках которого в 1974-1978 гг. парламентом были приняты специальные законы об ограничении терроризма. Казуистичные нормы этих законов позволили властям преследовать в качестве террористов участников забастовок, демон-страций, расовых столкновений и т.д.

В США уже с 20-х годов в ходе кампании "травли красных" в большинстве штатов были приняты законы о преступном анархизме, о преступном синдикализме, "каучуковые" формулировки которых позволяли использовать эти законы для преследования коммунистов. В 1940 г. был принят федеральный закон Смита о регистрации иностранцев. В 1950 г. Закон о внутренней безопасности (Закон Маккарена-Вуда) и явившийся дополнением к нему Закон о контроле над коммунистической деятельностью 1954 г., были направлены против коммунистических и иных прогрессивных организа-ций, объявленных "подрывными". Однако в условиях последовавшего подъёма демократического движения попытки применить эти законы против Компартии США не встретили поддержки в Вер-ховном суде США в связи с их явной неконституционностью.

Под предлогом усиления борьбы с преступностью и пресечения "подстрекательства к мяте-жу" в США было принято законодательство, которое в определенной степени ограничивает право граждан на демонстрации и иные публичные манифестации. Так Закон о контроле над преступно-стью на улицах 1968 г. позволяет рассматривать в качестве "мятежа" и преследовать в уголовном по-рядке некоторые виды групповых выступлений протеста, а также пересечение демонстрантами гра-ниц между штатами.

После II мировой войны фашистское законодательство в ФРГ было отменено и восстановлено действие УК Германии 1871 г., который в дальнейшем был частично видоизменен. В 1969-1975 гг. он структурно был подразделен на общую и особенную части, которые подверглись дальнейшей гума-низации. Из текста УК 1871 г. были исключены отдельные составы преступлений (религиозные); не-которые хозяйственные преступления стали рассматриваться как административные и гражданские правонарушения; многие тяжкие преступления были заменены штрафными санкциями и др.

Во Франции до 1992 г. с изменениями и дополнениями действовал УК 1810 г., который в за-висимости от политической ситуации включал новые гуманистические или репрессивные положения. В начале 80-х гг. во Франции была отменена смертная казнь, срок тюремного заключения мог быть заменен выполнением "общественно полезной работы", конфискацией имущества. Новый УК Фран-ции 1992 г. отличается повышенной уголовно-правовой защитой прав человека и гражданина. В нем особое внимание уделяется таким преступлениям против человека, как дискриминация по религиоз-ным, национальным и другим признакам, похищение или взятие в заложники людей, посягательство на психическую неприкосновенность личности и др. Наблюдается усиление уголовной ответственно-сти за особо опасные преступления (геноцид, терроризм, вымогательство (рэкет), производство и распространение наркотиков, мошенничество (в том числе компьютерное), и некоторые другие. За совершение вышеуказанных деяний преступнику угрожало суровое наказание, вплоть до пожизнен-ного заключения.

Вторая половина XX в. ознаменовалась проведением реформы уголовного права в Англии. Закон об уголовном праве 1967 г. окончательно упразднил традиционное деление преступлений на фелонию и мисдиминор. Гуманизация английского уголовного права выражалась в отмене смертной казни и каторжных работ, введении института условного осуждения. В рассматриваемый период зна-чительно либерализировалась система наказаний в США. В некоторых штатах были приняты законы об отмене смертной казни. Общефедеральное законодательство предусматривало сохранение смерт-ной казни лишь в случаях совершения тяжких государственных, воинских и общеуголовных престу-плений. Применение смертной казни не допускалось к лицам, не достигшим к моменту преступления 16 лет. При вынесении приговора суду присяжных должна была быть предоставлена возможность выбора между смертной казнью и пожизненным заключением.

Основным наказанием за совершение тяжкого уголовного преступления является лишение свободы на разные сроки вплоть до пожизненного. В зависимости от характера преступления и лич-ности преступника лишение свободы может назначаться с отбыванием наказания в тюрьмах с разным режимом. Своеобразной альтернативой к лишению свободы является пробация. Она не предполагает тюремного заключения, но ставит осужденного на определенный срок под контроль специальной службы наблюдения.

В конце XX в. уголовная политика и право США направлены на борьбу со сравнительно но-выми и опасными видами преступлений: с организованной преступностью, торговлей наркотиками, терроризмом, компьютерной преступностью и др.

Существенные изменения в XX в. прослеживаются и в уголовно-процессуальном праве стран Запада.

Рост преступности, увеличение числа судебных дел, перегрузка и медленное их рассмотрение потребовали в XX в. реформирования судебной системы и уголовного процесса в Англии. Закон о судах 1971 г. ликвидировал ряд судебных инстанций (суды ассизов и др.) и унифицировал деятель-ность судебных учреждений. Закон о судах и правовом обслуживании 1990 г. ввел в процесс инсти-тут адвокатов и государственного обвинителя по наиболее важным уголовным делам. Деятельность полиции по назначению обвинителя, производство арестов, обысков, изъятия предметов преступле-ния, использование электронных устройств и компьютерных данных была узаконена и поставлена под контроль надзорных органов.

Особое внимание было уделено реформированию суда присяжных. Отныне подбор присяж-ных осуществляется не шерифом, а специальными чиновниками, назначаемыми лордом-канцлером. Вместе с тем наблюдается ограничение пределов действия обычной и демократической судебной процедуры. Это нашло свое выражение в так называемом суммарном судопроизводстве, при котором уголовные дела рассматриваются единоличным судьей без участия присяжных заседателей и в осо-бом упрощенном процессуальном порядке.

Английские традиционные институты уголовно-процессуального права были творчески вос-приняты и применялись в США, с учетом местных исторических условий и правовой культуры. Аме-риканский уголовный процесс складывается из нескольких стадий: 1) предварительное расследова-ние, осуществляемое большим количеством должностных лиц и органов как на уровне штатов, так и на уровне федерации (полиция, ФБР, атторней и др.); 2) решение вопроса о предании обвиняемого суду. Во многих штатах обвинитель (атторней) сам предъявляет обвинение и направляет дело в суд. В федеральной системе и в некоторых штатах обвинения представляются Большому Жюри, состоя-щему из постоянных заседателей, которые и выносят вердикт о привлечении обвиняемого к уголов-ной ответственности и о передаче дела в суд. Если Большое Жюри отказывается вынести вердикт, дело против обвиняемого прекращается; 3) судебное разбирательство происходит в присутствии 12 заседателей и при участии свидетелей, экспертов, прокурора, адвоката и других необходимых лиц, при соблюдении состязательности сторон и презумпции невиновности подсудимого. Обязанность доказывания вины обвиняемого лежит на стороне обвинителя, который должен убедить в своей пра-воте коллегию присяжных. При этом большое значение имеет правило допустимости доказательств (т.е. только тех из них, которые получены законным путем); 4) вопрос о виновности или невиновно-сти обвиняемого решает жюри присяжных, а не судья; 5) приговор оглашает судья.

Уголовно-процессуальная практика США показывает, что лишь небольшое число уголовных дел рассматривается судом присяжных. Значительное большинство дел разрешаются в суммарном порядке.

Большие изменения претерпело уголовно-процессуальное право Франции. В 1958 г. был при-нят новый УПК, который значительно демократизировал процесс, усилил гарантии прав граждан, упростил судопроизводство, упорядочил деятельность следственных органов и суда. Уголовное дело по УПК 1958 г. возбуждалось прокурором на основе материалов полицейского дознания.

Уголовный процесс состоял из следующих стадий: предварительное следствие, судебное раз-бирательство, исполнительное производство, обжалование в апелляционном или кассационном по-рядке. Процесс по уголовным делам по УПК 1958 г. во Франции имеет некоторые особенности: 1) Предварительное следствие проводится негласно следственным судьей под контролем прокурора. 2) Если прокурор согласен с выводами следственного судьи, то последний выносит постановление о прекращении дела, или направляет его в соответствующую судебную инстанцию (полицейский три-бунал, исправительный трибунал, суд присяжных). 3) Обвиняемый содержится в арестном дому, где знакомится с материалами дела. 4) После объявления приговора осужденный в арестном доме ждет решения по апелляции или кассационной жалобе. 5) Приговор вступает в законную силу по истече-нии срока, установленного для обжалования. Таким образом, в традиционно-классических отраслях права стран Запада в XX в. произошли столь серьезные изменения, что они придали новый облик мо-дели права.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 |