Имя материала: Информационное право России

Автор: Ковалева Н.Н.

2. информационно-правовые отношения: понятие, виды,

соотношение с правовой нормой, структура и защита

 

Правовые отношения есть урегулированные правом и находящиеся под охраной государства общественные отношения, участники которых выступают в качестве носителей взаимно корреспондирующих друг другу юридических прав и обязанностей <*>. Таким образом, можно попытаться дать определение информационных правоотношений - это общественные отношения, урегулированные правом,  субъекты которых  являются  носителями взаимных  информационных прав и обязанностей.

--------------------------------

<*> См.: Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2004. С. 515.

 

Т.Ш. Иззатов дает более конкретное определение, понимая под информационными правоотношениями  процесс   целевого   перераспределения   в   обществе   сведений   о   лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их представления <*>.

--------------------------------

<*>   См.:   Иззатов   Т.Ш.   Механизм   реализации   конституционного   права   граждан   на

информацию в РФ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 11.

 

Регулирование информационных отношений с помощью права осуществляется посредством установления определенных информационно-правовых норм, т.е. путем установления правил поведения субъектов информационных отношений и применения норм информационного права. Информационно-правовые  нормы  регулируют  взаимоотношения  граждан,  СМИ,  организаций, фирм между собой, их взаимные права и обязанности и вследствие этого придают этим регулируемым отношениям особый характер - характер информационно-правовых отношений. Субъекты данных отношений выступают в качестве носителей специфических информационных прав и обязанностей. Поэтому можно сказать, что информационные отношения между самыми разнообразными участниками - гражданами, редакциями газет, телестудиями, предприятиями, организациями, фирмами и другими, в которых последние участвуют в качестве носителей прав и обязанностей, установленных нормами информационного права, называются информационно- правовыми отношениями или информационными правоотношениями.

Информационные отношения возникают, изменяются и прекращаются в информационной сфере и регулируются информационно-правовыми нормами. Являясь разновидностью правовых отношений, они выражают все основные признаки правового отношения <*>, а именно:

--------------------------------

<*>   Правоотношение   -   это   вид   общественных   отношений,   в   которых   реализуются

урегулированные      правом            взаимодействия         двух    и          более   субъектов       (см.:     Бачило            И.Л.

Информационное право: основы практической информатики: Учеб. пособие. М., 2003. С. 178).

 

- первичность информационно-правовых норм;

- идеологический (мировоззренческий) характер, так как возникновение, изменение и прекращение информационных отношений проходит через сознание людей, прежде всего такую его сферу, как правосознание;

-  волевой  характер,  так  как  информационные  отношения  всегда  являются  результатом

волеизъявления его сторон или одной из сторон;

- двусторонний или многосторонний характер, т.е. это всегда связь между его участниками через их субъективные права и юридические обязанности;

- взаимосвязанный, корреспондирующий характер отношений сторон, т.е. эти отношения выражаются во взаимных правах, обязанностях и юридической ответственности;

- наличие информационной правосубъектности сторон в информационных отношениях;

- регулирующая роль, заключающаяся в том, что информационные отношения определяют конкретное поведение сторон и вносят элемент урегулированности и порядка в общественную практику, формируя или определяя общественную волю.

Что же касается особенностей информационных отношений, то, как полагает Копылов В.А.

<*>, они сводятся к тому, что эти отношения:

--------------------------------

<*> Копылов В.А. Информационное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ,

2005. С. 98.

 

- возникают, развиваются и прекращаются в информационной сфере при обращении информации;

- опосредуют государственную политику признания, соблюдения и защиты информационных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере;

- отражают особенности применения публично-правовых и гражданско-правовых методов правового регулирования при осуществлении информационных прав и свобод с учетом специфических особенностей и юридических свойств информации и информационных объектов.

Правоотношения - это функция, в которой абстрактная норма приобретает свое реальное бытие.

Виды правоотношений

1. Правоотношения, возникающие в области поиска, получения и потребления информации

(например, правоотношения, регулируемые ст. 29 Конституции РФ).

2. Информация, связанная с производством и распределением исходной и производной информации (правоотношения в сфере СМИ, авторские права в гражданском праве).

3. Информация в области формирования информационных ресурсов и предоставления информационных услуг (например, правоотношения, регулируемые Законом об обязательном экземпляре документа <*>, Законом о библиотечном деле <**>, Законом об архивном деле в Российской Федерации <***>).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 1; 2002. N 7. Ст. 630; 2005. N 23. Ст. 2203.

<**> СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 2; 2004. N 35. Ст. 3607.

<***> СЗ РФ. 2004. N 43. Ст. 4169.

 

4. Правоотношения в области создания и применения информационных технологий, их сетей и средств их обеспечения (например, право на создание информационных сетей, обязанность на заключение договоров на создание таких объектов для государственных нужд).

5. Информация в области обеспечения информационной безопасности (например, право на защиту личной жизни, информации от несанкционированного доступа, защита различных видов тайны).

Кроме того, по степени конкретизации и субъектному составу можно выделить следующие информационные правоотношения: абсолютные, относительные и общерегулятивные. В абсолютных точно определена лишь одна сторона (например, собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств обеспечения, которому противостоят все те, кто с ним соприкасается или может соприкоснуться, и которые обязаны уважать это его право), и в этом смысле право собственности есть право абсолютное. В относительных строго

определены обе стороны (например, учредитель средства массовой информации и главный редактор этого же СМИ: они в соответствии с требованиями закона обязаны заключить между собой договор и утвердить устав редакции СМИ) <*>. Общерегулятивные правоотношения выражают юридические связи более высокого уровня между государством и гражданами, а также последних между собой по поводу гарантирования и осуществления основных прав и свобод личности, а равно обязанностей. Они возникают, таким образом, на основе норм Конституции, других  основополагающих  актов  и  являются  базовыми,  исходными  для  отраслевых правоотношений <**>. В нашем случае это гарантированное в ст. 29 ч. 4 Конституции РФ право: "Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом".

--------------------------------

<*> См.: статья 18 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации".

<**> См.: Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2004. С. 513

- 514.

 

Рассмотрим структуру информационного правоотношения.

Субъекты:

- физические лица;

- юридические лица всех форм собственности;

- органы государственной власти;

- должностные лица;

- общественные организации;

- другие субъекты, признаваемые субъектами права.

Информационное право призвано обеспечить достаточность правового регулирования с учетом специфики субъектов, которые участвуют в правоотношении (использование блокиратора на телевидении от детей).

Объект правоотношений - это те явления (предметы) окружающего мира, на которые направлены субъективные юридические права и обязанности. Объектами правоотношений выступают явления (предметы) материального и духовного мира, т.е., иными словами, разнообразные материальные и нематериальные блага, способные удовлетворять потребности субъектов <*>.

--------------------------------

<*> См.: Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. М., 1982. С. 154.

 

Объект информационного права - это все те материальные, духовные и иные социальные блага, явления и процессы, по поводу которых субъекты информационного права вступают в информационно-правовые   отношения,   и  что   является   предметом   их   интересов,   прав   и обязанностей <*>.

--------------------------------

<*> См.: Рассолов М.М. Информационное право. М., 1999. С. 47.

 

Если говорить более определенно, то объектом информационных правоотношений является сама информация в ее многочисленных и многообразных формах, таких, например, как документированная информация: документ, информационные ресурсы, средства обеспечения автоматизированных информационных систем, различные виды конфиденциальной информации.

В информационных правоотношениях основными объектами являются разнообразные информационные ресурсы: печатные издания, газеты, журналы, книги, аудио- и аудиовизуальные материалы, рекламная продукция, компьютерные программы, базы и банки данных, информационные сети и системы, средства связи и т.п. Именно они наиболее часто попадают в поле зрения информационных споров, сделок, договоров.

Поведение субъектов права, их поступки и действия в информационных отношениях также могут быть объектом права. Это может быть, если норма информационного права, регулирующая определенные отношения, закрепляет какие-либо действия. Например, Федеральные закон "О библиотечном  деле"  запрещает  соответствующим  государственным  органам  и  должностным лицам принимать решения, ущемляющие законные интересы библиотек и их пользователей под угрозой обращения в суд (ст. 15).

К особой группе объектов информационного права относят нематериальные блага, т.е. не имеющие экономического содержания и не отделимые от личности их носителя блага и свободы, признанные действующим законодательством <*>. Проявление нематериальных благ в качестве информации возможно в тех случаях, когда необходимо защищать честь, достоинство и личную репутацию гражданина, т.е. об информации, которая искажена и не соответствует личностным качествам данного человека. Нематериальные блага характеризуются двумя признаками: отсутствием материального содержания и неразрывной связью с личностью носителя.

--------------------------------

<*> См.: Туманова Л.В., Снытников А.А. Обеспечение и защита права на информацию. М.,

2001. С. 129 - 130.

 

Таким образом, основным объектом правоотношений в информационной сфере является информация  в  ее  многочисленных  и  многообразных  материализованных  формах,  т.е. информация, находящаяся в гражданском, административном или ином общественном обороте, в зависимости от которой возникают общественные отношения, подлежащие правовому регулированию.

Предмет - само произведение, документ, т.е. информационный продукт (информационная технология). Но в некоторых случаях - права и обязанности.

Юридический факт (событие или действие)

Чтобы факт (совершившееся действие, событие) превратился в факт юридический, должны

быть определенные условия и важнейшее из них связано с состоянием нормативно-правовой системы: национальной, корпоративной или международной. Факты, которые не попадают в правовое поле действующего законодательства, остаются таковыми, существуют, но не превращаются в юридические факты. Например, если нет закона, устанавливающего правовой режим программ для электронно-вычислительных машин, то факт создания таких программ, их использования будет неюридическим до тех пор, пока законом не будет легитимировано существование такого предмета отношений. В Российской Федерации Закон РФ от 23 сентября

1992 г. N 3523-1 "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" <*> был принят в 1992 г., но это не означает, что такие предметы ранее не производились и не потреблялись. Однако строить правоотношения в данной области было сложнее, чем при наличии специального нормативно-правового акта по этому поводу.

--------------------------------

<*> Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 42. Ст. 2325; СЗ РФ. 2002. N 52 (часть I). Ст. 5133;

2004. N 45. Ст. 4377; 2006. N 6. Ст. 636.

 

Следовательно, для возникновения и реализации правоотношений, в том числе в области информационной сферы, необходимо в качестве объективных условий, во-первых, наличие реальных фактов, связанных с интересами различных субъектов общества, и, во-вторых, наличие нормативно-правовой основы, соответствующих правовых норм, позволяющих ввести отношения по конкретному факту в систему юридических фактов и правовых отношений. Например, ряд ситуаций, возникающих в сетях и системах Интернета, нуждается в правовом регулировании. Отсутствие каких-либо общих международных норм в этой области осложняет дело.

Один юридический факт может породить множество правоотношений (уголовно-правовые отношения, административные, межгосударственные правоотношения) и наоборот: множество правоотношений - один юридический факт (регистрация рождения ребенка - данные о браке, родителях, медицинские документы).

Содержание  правоотношения:  права  и  обязанности  субъектов.  Они  зависят  от  вида

информационных  правоотношений.  Так,  например,  при  производстве  такой  информации  у субъектов - ее производителей возникают следующие права и обязанности <*>:

--------------------------------

<*> Перечисленные здесь и ниже перечни прав, обязанностей и ответственности являются

приблизительными и могут дополняться и развиваться в реальных условиях.

 

- право на создание произведений науки и литературы, иной подобного рода информации;

- право интеллектуальной собственности на результаты творческой деятельности и право вещной собственности на документированную информацию, отражающую эти результаты (право передачи исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности);

- ограничение права на создание документированной информации ограниченного доступа;

- ограничение права на создание вредной, опасной для общества информации;

- обязанность по созданию информационных ресурсов в соответствии с установленной компетенцией и предоставлению информации из них потребителям информации;

- обязанность исполнения условий авторских договоров;

- ответственность за непредоставление информации;

- ответственность за недостоверность создаваемой информации, недоброкачественную и ложную информацию и дезинформацию;

-  ответственность  за  качество  информационных  ресурсов,  информационных  продуктов,

предоставление информационных услуг;

- ответственность за создание и распространение контрафактных экземпляров.

При производстве массовой информации возникают следующие права и обязанности участников информационных отношений:

- право на создание массовой информации (журналист, редакция);

- право на защиту чести и достоинства (любой член общества);

- право интеллектуальной собственности на распространяемые СМИ результаты творческой деятельности (автор распространяемой информации);

-  обязанность  по  достоверному,  оперативному,  полному  информированию  населения

(пользователей Интернета) (редакции и журналисты);

- обязанность по обеспечению гарантий свободы слова (государство);

- ограничение права на распространение информации ограниченного доступа (все участники производства и распространения массовой информации);

- ограничение права на распространение вредной, опасной для общества информации (все

участники производства и распространения массовой информации);

- ответственность за недостоверность создаваемой информации, недоброкачественную и ложную информацию и дезинформацию, введение цензуры (все участники производства и распространения массовой информации).

В процессе производства, передачи и распространения такой информации возникают следующие права и обязанности участников таких правоотношений:

-  обязанность  по  производству  и  распространению  (или  обеспечению  распространения)

нормативных правовых актов в соответствии с установленной компетенцией;

- обязанность за предоставление информации из таких документов;

- ответственность за создание официальных документов неудовлетворительного качества.

В информационных процессах по обращению информации с ограниченным доступом возникают следующие права и обязанности:

- обязанность по установлению состава информации ограниченного доступа;

- обязанность по установлению информации, которая не может относиться к категории ограниченного доступа;

- ограничение имущественных прав при отнесении созданной автором информации к государственной тайне;

- обязанность лицензирования деятельности по обработке информации ограниченного доступа;

-  обязанность  по  установлению  ограничений  по  доступу  к  информации  ограниченного доступа;

-   обязанность   по   обеспечению   защиты   информации   и   информационных   ресурсов,

содержащих такую информацию, от несанкционированного доступа;

-  ответственность  за  нарушение  условий  ограниченного  доступа,  за  разглашение информации ограниченного доступа.

Информационные отношения, возникающие при создании и применении информационных систем, их сетей, средств обеспечения, основываются на следующих правах и обязанностях их участников:

-  право  на  создание  и  применение  информационных  систем,  их  сетей,  средств  их обеспечения (все участники этих процессов);

- право интеллектуальной собственности на результаты творческой деятельности при создании таких объектов (физические лица, юридические лица, органы государственной власти и местного самоуправления);

- ограничение права на создание таких объектов для информации ограниченного доступа;

- обязанность создания и применения информационных систем, их сетей, средств их обеспечения в соответствии с установленной компетенцией (государственные структуры);

- обязанность по заключению и исполнению договоров на создание таких объектов для государственных нужд (физические лица, юридические лица, органы государственной власти и местного самоуправления);

- ответственность за недоброкачественность созданной продукции, нарушение сроков исполнения договора, другие нарушения.

Информационные  отношения  в  сфере  обеспечения  информационной  безопасности основаны на следующих правах и обязанностях их участников:

- право на защиту личности от воздействия недостоверной, ложной информации;

- право на защиту информации, информационных ресурсов, продуктов от несанкционированного доступа;

- право на защиту интеллектуальной собственности;

- право на защиту информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения как вещной собственности;

- право на защиту информационных прав и свобод;

- ограничение права на раскрытие личной тайны, а также иной информации ограниченного доступа без санкции ее собственника или владельца;

- обязанность по защите государства и общества от вредного воздействия информации,

защите самой информации, по защите прав личности, по защите тайны;

- ответственность за нарушение информационной безопасности, в том числе прав и свобод личности, тайны и других ограничений доступа к информации, за компьютерные преступления.

Существуют два способа защиты информационных правоотношений:

- защита в административном порядке;

- защита в судебном порядке.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 |