Имя материала: Информационное право России

Автор: Ковалева Н.Н.

5. взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти в условиях информатизации общества

 

Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти осуществляется по многим направлениям: во-первых, это правовое регулирование государством проблем местного самоуправления; во-вторых, это наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и контроль за их выполнением; в-третьих, это взаимодействие в финансовой сфере и некоторые другие вопросы.

В то же время основными направлениями деятельности органов местного самоуправления и органов государственной власти в области информатизации являются следующие:

- установление принципов отбора информации, необходимой для обеспечения деятельности органа власти с учетом его места в системе власти;

- обеспечение моделирования блоков информации по функциям органа в целях результативной подготовки решений органа в пределах его компетенции;

- систематизация всего комплекса информации, ведение делопроизводства, сдача дел в архив, предоставление информации в специализированные фонды;

- формирование информации, которая предназначена для внешних организаций и граждан,

опубликование и доведение до сведения заинтересованных лиц;

- организация информационной системы в рамках ведения органа власти, обеспечение постоянных инноваций коммуникативных информационных процессов в своей системе;

- обеспечение безопасности и использования информации, соблюдение правил передачи

другим органам государственной власти и органам местного самоуправления;

- подготовка и ведение банков информации официальной и массовой;

- организация ведения учета информационных ресурсов органа власти, установление ответственности за его адекватность задачам и функциям органа, полноту, своевременность представления, хранение и использование исключительно по назначению <*>.

--------------------------------

<*> Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник / Под. ред.

Б.Н. Топорнина. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. С. 212 - 213.

 

Отсюда следует, что взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти в условиях информатизации общества будет содержать весьма специфические проблемы.

В настоящее время, например, за органами местного самоуправления в области почтовой связи закрепляются следующие полномочия:

-  оказывают  содействие  организациям  почтовой  связи  в  размещении  на  территории

муниципального образования объектов почтовой связи, рассматривают предложения данных организаций о выделении нежилых помещений или строительстве зданий для размещения отделений почтовой связи и других объектов почтовой связи;

-  способствуют  оснащению  объектов  почтовой  связи  средствами  механизации, автоматизации и информатизации, необходимыми для эффективного функционирования и расширения сферы услуг, оказываемых гражданам и организациям;

- устанавливают режим работы объектов почтовой связи, находящихся в муниципальной собственности, по обслуживанию пользователей услуг почтовой связи;

- способствуют созданию и поддержанию устойчивой работы местных почтовых маршрутов, оказывают содействие операторам почтовой связи в доставке почтовых отправлений в труднодоступные населенные пункты в установленные контрольные сроки;

- оказывают содействие организациям почтовой связи в обеспечении сохранности доставляемых по почтовым маршрутам почтовых отправлений и денежных средств;

- при планировании комплексного и социального развития муниципального образования рассматривают   вопросы   развития,   финансирования   и   технического   обеспечения  объектов почтовой связи;

- рассматривают предложения организаций почтовой связи о предоставлении им льготы по уплате налогов, зачисляемых в соответствующие местные бюджеты, и арендной платы за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также устанавливают льготы по указанным налогам и арендной плате;

- оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении почтовых ящиков на территории муниципального образования, контролируют обеспечение организациями, эксплуатирующими жилые дома, собственниками жилых домов сохранности и поддержания в исправном состоянии абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских ящиков.

Органы   местного   самоуправления   вправе   вносить   в  органы   государственной  власти

субъектов  РФ  предложения  о  развитии  сети  почтовой  связи  на  территории  муниципального образования <*>.

--------------------------------

<*> Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" // СЗ РФ. 1999. N 29.

Ст. 3697.

 

Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" <*> уже не предусматривает полномочий  органов  местного  самоуправления  в  этой  сфере,  так  как  в  условиях  усиления вертикали власти был принят Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <**>, который в значительной мере конкретизировал вопросы местного значения и не включил в этот перечень вопросы   в   области   связи,   т.е.   эта   сфера   ушла   полностью   в  область   государственного регулирования  и  теперь  может  передаваться  органам  местного  самоуправления  только  при условии  использования  механизма  наделения  органов  местного  самоуправления государственными полномочиями.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2895.

<**> Российская газета. 2003. N 202.

 

Что касается возможностей участия муниципальных образований в международном информационном  обмене,  то  они  участвуют  в  международном  информационном  обмене  в качестве субъектов права, представляющих интересы населения муниципальных образований по вопросам, отнесенным к предметам ведения местного самоуправления.

Правом выступать от имени муниципальных образований по вопросам международного информационного обмена обладают органы местного самоуправления в рамках их полномочий, установленных нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов. Муниципальные информационные службы и средства массовой информации муниципальных образований вправе самостоятельно участвовать в международном информационном обмене <*>. Пожалуй, этот вопрос один из немногих, который имеет нормативное закрепление.

--------------------------------

<*>  См.:  Федеральный  закон  от  6  октября  2003  г.  N  131-ФЗ  "Об  общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822;

2004. N 25. Ст. 2484; N 33. Ст. 3368; 2005. N 1 (часть I). Ст. 9. Ст. 12. Ст. 17. Ст. 25. Ст. 37; N 17. Ст.

1480; N 27. Ст. 2708; N 30 (часть I). Ст. 3104. Ст. 3108; N 42. Ст. 4216; 2006. N 1. Ст. 9. Ст. 10. Ст.

17; N 6. Ст. 636; N 8. Ст. 852; N 23. Ст. 2380; N 30. Ст. 3296; N 31 (часть I). Ст. 3427. Ст. 3452.

 

Информационное обеспечение деятельности органа власти включает в себя установление порядка работы с документами, установление режима информации, структуризацию информации в пределах функционального влияния органов государственного управления и органов местного самоуправления. Эти вопросы, к сожалению, недостаточно полно урегулированы.

Существует также проблема фильтрации всего массива входящей информации, так как, с одной  стороны,  этот  ресурс  обеспечивает  связь  органа  власти  с  внешней  средой,  с  другой стороны,  объем  и  содержание  этой  информации  могут  застопорить  работу  органов государственного  управления  и  органов  местного  самоуправления.  Поэтому  необходима тщательная разработка положений и инструкций для работы структурных подразделений органов, обеспечивающих обработку и подготовку к представлению руководству входящих документов.

Следующая проблема в этой сфере - это систематизация поступающей и исходящей информации с учетом категорий информации ограниченного доступа. Необходимо выделять блоки информации по категориям: открытая информация, отнесенная к государственной тайне, отнесенная к персональным данным, отнесенная к коммерческой тайне субъектов, с которыми орган власти взаимодействует, отнесенная к тайне частной жизни, профессиональной и т.д. Пока эта информация находится в пределах функциональной деятельности органа, он обязан обеспечивать надлежащий режим доступа к такого рода информации. Поэтому целесообразно создать в структуре органа власти специальные банки данных по каждой категории информации и урегулировать работу с такими банками данных специальными инструкциями <*>.

--------------------------------

<*> См.: Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник / Под.

ред. Б.Н. Топорнина. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. С. 209.

 

Кроме получения информации, необходимой для осуществления функций органов государственного   управления   и   органов   местного  самоуправления   в   целях   обеспечения постоянного взаимодействия со своими подразделениями, с другими органами власти, предприятиями, учреждениями и гражданами, особое значение имеет и деятельность по предоставлению органами государственного управления и органами местного самоуправления информации другим пользователям. К такого рода деятельности относится не только предоставление органами государственного управления и органами местного самоуправления информации различным организациям, гражданам и средствам массовой информации, но и предоставление информации органами государственного управления и органами местного самоуправления друг другу. Что, в свою очередь, является одним из необходимых условий осуществления  взаимодействия  органов  власти  на  всех  трех  уровнях:  федеральном, региональном и местном. Необходимо урегулирование правил использования информации в соответствии с ее правовым режимом, с одной стороны, и в соответствии с правилами открытости, гласности, свободного доступа к информации - с другой.

Действующее законодательство РФ пока не имеет специального закона о служебной информации, законов об информационном обеспечении деятельности органов государственного управления и органов местного самоуправления, законов о тайне частной жизни, не урегулирован вопрос  о  тайне  персональных  данных  и  т.д.  Все  это  отрицательно  сказывается  на информационной дисциплине и культуре в государственном и местном управлении. Частично эти вопросы решаются в положениях о подразделениях, в регламентах отдельных органов, но при этом весь объем нормативного регулирования этих вопросов не обеспечивается.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 |