Имя материала: Информационное право России

Автор: Ковалева Н.Н.

3. информационно-идеологическая безопасность

 

В Доктрине информационной безопасности РФ перечислены угрозы идеологической безопасности, но отдельного ее определения нет. Таким образом, налицо факт поглощения институтом информационной безопасности института идеологической безопасности, что вносит определенную сумятицу ввиду объективной необходимости применения разных подходов.

Выделение идеологической безопасности в отдельный институт необходимо провести по следующим основаниям. Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" определяет информацию как сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, а информационные процессы как процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации. Как видно, информация определяется как статическое  явление,  как  предмет,  по  поводу  которого  возникают  общественные  отношения. Следуя этому определению, может показаться, что информация не отличается ничем принципиальным от, скажем, материальных ценностей. Действительно, информация может быть ценностью, становиться объектом купли-продажи, даже кражи (несанкционированного доступа), поэтому она и поддерживающая ее инфраструктура должны быть защищены - именно так в упрощенном порядке можно определить сферу информационной безопасности. Идеологическая безопасность имеет с информационной общность по предмету правового и организационного регулирования (информация), однако если информационное право призвано регулировать общественные отношения по поводу создания, распространения, хранения, переработки и потребления информации, определяя последнюю как явление статическое, то институт идеологической  безопасности,  регулируя  те  же  отношения,  рассматривает  информацию  как явление  динамическое,  то  есть  принципиально  важной  характеристикой  здесь  уже  является степень и характер ее влияния на сознание людей, а не ее степень защищенности, авторство и т.д. Отсюда уже совершенно различные методы. Они у института идеологической безопасности особые:   социальная   реклама,   организационное   и  финансовое   сопровождение  творческих проектов, публичное государственное признание и провозглашение, некоторые методы ведения информационной войны и т.д.

Таким образом, следует разделить информационную безопасность на информационно- идеологическую и информационно-техническую. При этом под информационно-технической безопасностью  следует  понимать  "защищенность  информации  и  поддерживающей инфраструктуры  от  случайных  или  преднамеренных  воздействий  естественного  или искусственного характера, чреватых нанесением ущерба владельцам или пользователям информации и поддерживающей инфраструктуры" <*>, а под информационно-идеологической (далее    -    идеологической)    безопасностью    -    защищенность    общества    и    личности    от

преднамеренного или непреднамеренного информационного воздействия, имеющего результатом нарушение прав и свобод человека и гражданина в области создания, потребления и распространения информации, пользования информационной инфраструктурой и ресурсами, противоречащего нравственным и этическим нормам, оказывающих деструктивное воздействие на общество, личность, имеющих негласный (внечувственный, неосознанный) характер, внедряющих в общественное сознание антисоциальные установки.

--------------------------------

<*> Галатенко В.А. Информационная безопасность // Открытые системы. 1996. N 1 (15). С. 38

- 43.

 

Здесь совершенно справедливо может возникнуть вопрос, а почему, собственно, информационная  безопасность  отождествляется  с  категорией  идеологии,  ведь  первая предполагает состояние защищенности, а вторая - внедрение в общественное сознание определенных ценностных установок, ориентаций, определенную социальную программу. Дело в том, что даже если общество и личность будут защищены от вредоносного информационного воздействия, необходимо задать, кроме того, определенные нравственные ориентиры, систему ценностей, сформировать национальную идею, иначе защита теряет смысл. При этом комплекс защиты неизбежно имеет в своей структуре императивные (запретительные) нормы, а комплекс внедрения идеологии, следуя смыслу ст. 13 Конституции РФ, должен состоять из одних только диспозитивных норм.

Попытки смоделировать на теоретическом уровне институт информационно-психологической безопасности уже предпринимались <*>.

--------------------------------

<*> Проект Концепции информационно-психологической безопасности. Институт психологии

РАН. М., 1995.

 

При этом под информационно-психологической безопасностью обычно понимают состояние защищенности   человека,   общества   и   государства   от   "вредной"   информации,   а  данная информация характеризуется как не являющаяся конфиденциальной, но обуславливающая необходимость охраны и защиты прав и законных интересов личности, общества и государства в силу возможного вреда, который нанесет этим субъектам ее распространение (применение) <*>.

--------------------------------

<*> Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник / Под ред.

Б.Н. Топорнина. СПб.: Юридический центр пресс, 2001. С. 574.

 

Во-первых, идеологическая безопасность - это состояние защищенности личности, общества и государства от внешних и внутренних информационных явлений, процессов и действий, оказывающих негативное (деструктивное, искажающее, дезинформационное) воздействие на интеллектуально-познавательную или чувственную сферу сознания личности, общества, государственных служащих.

Во-вторых, идеологическая безопасность предполагает наличие определенной идеологии, системы иерархизированных ценностей, ориентаций и установок, консолидирующих идей, а равно наличие определенной четкой, прозрачной и взаимосвязанной совокупной программы в экономической, политической (внутренней и внешней), социальной, культурной, образовательной, иных сферах деятельности государства и общества с максимально четким определением общих и отраслевых приоритетов, без их смешения.

Принципы обеспечения идеологической безопасности делятся на общие, особые и специальные. Общие принципы перечислены в Законе РФ "О безопасности". Это:

- законность;

- соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;

-  взаимная  ответственность  личности,  общества  и  государства  по  обеспечению безопасности;

- интеграция с международными системами безопасности.

Особые принципы характерны для всего института идеологической безопасности, к их числу

необходимо относить:

-  принцип  идеологического  плюрализма,  необязательности  государственной  идеологии

(конституционный принцип - ст. 13);

- сочетание принципа федерализма и жесткой централизации;

- принцип уважения и равенства религиозных и иных предпочтений различных социальных групп;

- гласность;

- привлечение к сотрудничеству общественности, общественные организации;

- приоритет стратегических (долгосрочных) целей перед иными;

- принцип рациональных целей, приоритет цели экономического и духовного развития общества;

- безусловный приоритет диспозитивного регулирования над императивным;

- сочетание идеологического стимулирования экономики и экономического стимулирования идеологии;

- принцип безусловного уважения многоукладности и самобытности российской культуры и разумного заимствования зарубежного опыта.

Специальные  принципы  в  соответствии  с  концепцией  дуализма  в  определении идеологической безопасности следует делить на две группы. К первой группе относятся принципы превентивной (защитной) функции:

- принцип закрепления императивных норм только в федеральном законе;

- принцип применения императивных норм только судом.

Ко второй группе следует относить принципы собственно идеологического влияния государства, построения его инфраструктуры и структуры властно-распорядительных отношений:

- принцип подконтрольности и подотчетности Президенту РФ;

- принцип интерструктурности (имеется в виду выполнение функций обеспечения идеологической безопасности всеми государственными министерствами и ведомствами);

- принцип оперативной модернизации идеологии;

- принцип комплексного интернаучного анализа;

- принцип разностороннего информационного обеспечения;

- принцип полного отсутствия императивных норм;

- принцип безусловного преобладания методов убеждения и стимулирования над методами

внушения;

- принцип неприменения негласного (внечувственного, неосознанного) влияния;

- принцип соблюдения конституционных принципов свободы мысли, слова, вероисповедания,

свободы СМИ и т.д.

Способы  обеспечения  идеологической  безопасности  можно  классифицировать  в зависимости от того, подлежит ли применению императивный либо диспозитивный метод. Если говорить о диспозитивных методах, то к их числу относятся две группы - организационные и информационно-пропагандистские. К числу организационных можно отнести: организационное сопровождение творческих проектов, адресное финансирование, организацию взаимодействия государственных органов, предоставление аналитических обобщений, организацию различного рода акций, направление предпринимателей за рубеж для повышения квалификации и обучения менеджменту, и т.д. Информационно-пропагандистские приемы в общем относятся к методике проведения информационной войны и так называемым технологиям "пиар". Целесообразным представляется разработка комплексных программ влияния, которые можно, в свою очередь, подразделить на нейтрализующие негативное влияние определенного источника; связанные с экономическим стимулированием общества; военные программы; образовательные; культурно- просветительские;   научные;   демографические;  специальные   тактические;   иные.   По   сфере действия можно выделить международные, федеральные, окружные, региональные, локальные программы. По направленности и продолжительности - стратегические (долгосрочные), оперативные  (среднесрочные)  и  тактические  (краткосрочные).  Данная  классификация предполагает наличие базовой всеобъемлющей и взаимосвязанной программы.

Угрозы национальной идеологической безопасности можно классифицировать по различным

основаниям на внутренние и внешние, намеренные (организованные) и непреднамеренные (стихийные), явные и латентные (скрытые) и т.д. Представляется целесообразным расположить их по степени общественной опасности в порядке убывания:

- враждебная деятельность специальных органов иностранных государств;

- деструктивная организованная целенаправленная деятельность внутригосударственных организаций;

-           аналогичная   деятельность  международных        негосударственных  организаций

(транснациональных корпораций и т.п.);

- острые социальные противоречия, вызванные политическим, экономическим либо иным кризисом;

- отсутствие минимального контроля за информационными потоками в целях обеспечения нравственного здоровья населения;

- монополизирование СМИ;

- применение некорректных методов идеологического влияния;

- массовое дезинформирование в целях искажения общественного мнения;

- применение внутри страны приемов, характерных для межгосударственного информационного  противоборства  либо  психологической  войны  с  существенным  нарушением прав и свобод человека и гражданина;

- создание и функционирование на территории РФ религиозных сект деструктивного толка и иных подобных организаций, практикующих внечувственное воздействие на психику человека, побуждающее его к совершению антисоциальных поступков;

- отсутствие у большинства населения ценностных ориентаций, идеалов, побудительных стимулов к активной деятельности (идеологии);

- иные угрозы.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 |