Имя материала: Земельное право России

Автор: Чубуков Г.В.

Глава 7 возникновение прав на землю

 

Основания возникновения прав на земл ю

 

Права  на  земельные участки  возникают по  основаниям, установленным гражданским законодательством, феде- ральными законами.

Земельные участки,   которые   были  национализированы до 1 января  1991 г. в соответствии с законодательством, действовавшим на момент  национализации, возврату не подлежат, их стоимость  бывшим  собственникам не возме- щается  и не компенсируется.

Наиболее распространенными основаниями приобрете- ния  прав  на  земельные участки  следует  признать акты  го-

 

СП  РСФСР,  1965, №    ст.  24.

76                                                  ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

сударственных органов  и органов  местного самоуправления

(ст.  28, 29 ЗК  РФ), а также  договоры  и иные  сделки  (ст.  22,

37 ЗК  РФ, п.  3 ст.  274, 549 ГК  РФ).  Ограниченные вещные права   могут  возникать на  основании  правопреемства. На- пример,   к   наследнику  умершего    гражданина   переходит право   пожизненного  наследуемого  владения  принадлежа- щим  ему земельным участком  (п.  2 ст.   ЗК  РФ).  Однако  в данном  случае   следует  иметь   в  виду,  что  если   при   рас- смотрении заявления  об  установлении факта   принадлеж- ности   земельного  участка   выяснится,  что  возник  спор   о праве, то  заявление должно  остаться  без  рассмотрения (п.

14 Обзора  практики применения арбитражными судами земельного законодательства1). Гражданское законодатель- ство предусматривает возникновение гражданских прав  из договоров и иных  сделок, не  предусмотренных законом, но не  противоречащих  ему.  Однако   практика все  же  исходит из  того,   права  на  земельный участок  возникают лишь

из  сделок, предусмотренных законом. По  мнению автора учебника, такая  практика соответствует естественной сущности земли  как  общенародного достояния.

Права  на  земельные участки, возникшие  по  основани- ям,  перечисленным в  федеральных законах,  подлежат   го- сударственной регистрации. Она является единственным доказательством их существования. Датой государственной регистрации определяется момент  возникновения права  на земельный участок.  Вместе с тем государственные акты, свидетельства и  другие  документы,  удостоверяющие права на землю и выданные гражданам и юридическим лицам  до введения  в  действие   ФЗ   «О  государственной  регистрации прав   на   недвижимое  имущество  и  сделок   с  ним»   имеют равную юридическую силу с записями в Едином государ- ственном реестре  прав  на  недвижимое имущество и сделок с ним  (п.  9  ст.  3  ФЗ  от  25  октября 2001  г.  «О введении  в действие   Земельного  кодекса   Российской  Федерации»).  В

важных   случаях,  когда   необходим  дополнительный контроль  за  динамикой  имущественных отношений  с  та- ким  важным объектом,  как  земля,  предусмотрена отдель- ная  регистрация сделок,  объектом которых   выступают мельные участки  (п.  3 ст.  339, 584, п.  2 ст.  609 ГК  РФ).  Но данное   положение  не  должно   трактоваться  расширитель-

 

См.:  Информационное  письмо Президиума ВАС  РФ  от  27.02.2001   г.  №

61 (Вестник ВАС РФ, 2001, №  5, с. 96-108).

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       77

 

но:   все   случаи   регистрации  таких   сделок   должны   быть указаны в  федеральных      (см.  п.  14,  15,  18  Обзора практики  разрешения  споров,  связанных  с  применением ФЗ   «О  государственной  регистрации  прав  на  недвижимое

и  сделок   с  ним»1).   Так,  договоры   аренды   зе-

мельного  участка,  субаренды   земельного  участка,  безвоз- мездного  срочного  пользования  земельным  участком,  за- ключенные на  срок    чем  один  год, не  подлежат  госу- дарственной  регистрации,  за  исключением  случаев,  уста- новленных федеральными законами (п. 2 ст. 26 ЗК  РФ).

 

2. Документы, удостоверяющие права на земельные участки

 

ЗК  РФ  не  устанавливает  новых  правил  удостоверения прав на земельные участки.  Он отсылает  к сложившейся практике, адресуя  субъектов  реализации прав  к дейст- вующим   нормам,  установленным,  прежде   всего  ФЗ   от  21 июля  1997 г. «О государственной регистрации прав на не- движимое имущество и сделок с ним». Согласно этому Фе- деральному     права    на   недвижимое  имущество  и

сделки  с ним  фиксируются в Едином государственном рее- стре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.  Он составляет основу документов, удостоверяющих права на земельные  участки.    Его   неотъемлемой  частью   являются дела, включающие правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, и книги  учета документов. Дело правоустанавливающих  документов  открывается  на   каж- дый объект недвижимого имущества (в том числе и да зе- мельные участки). В дело комплектуются документы, по- ступающие для  регистрации прав  на  земельный участок.

Книга учета  документов содержит   данные   о  принятых на регистрацию документах, об объекте недвижимого имущества, правообладателях, регистрируемом праве и заявителях; о выданных свидетельствах о государственной регистрации прав, о выписках и справках из  Единого госу- дарственного реестра  прав, об иных  документах.

Возникновение и переход прав на земельный участок удостоверяется свидетельством о государственной регист- рации. Форма  и порядок заполнения данного свидетельства

 

Информационное  письмо  Президиума   ВАС  РФ  от  16.02.2001  г.  №  59 (Вестник  ВАС РФ,  2001, № 2, с. 19-33).

78        .           ОБЩАЯ  ЧАСТЬ

 

Правилами ведения Единого государственного

реестра   прав  на  недвижимое  имущество  и  сделок   с  ним. Оно  утверждено постановлением  Правительства  РФ  от  18 февраля  1998  г.  №    Свидетельство выдается   правооб- ладателю  (при  регистрации любого  вещного права  на  зем- лю),  арендатору (при   регистрации права   аренды),  залого- держателю  (при  регистрации ипотеки).

Регистрация договоров и  сделок  с  землей  имеет  неко- торые   особенности.  Ее  проведение  удостоверяется  штам- пом регистрационной надписи на оригинале документа, выражающего  содержание  сделки   (договор   аренды,  дого- вор безвозмездного срочного пользования и т.д.). Одновре- менно  с регистрацией сделки  регистрируется и право на земельный участок, возникшее на основании этой сделки. Правообладателю в  этом  случае  выдается  свидетельство, а в штампе  регистрационной надписи на документах  указы- вается  вид  зарегистрированного  права.   Если  государствен- ная регистрация сделки  совершена, но права при этом не возникло (например, в силу установленных в договоре  ус- ловий), свидетельство не  выдается  (при  этом  в штампе  де- лается  соответствующая запись).

Следует иметь в виду, что права на землю, не преду- смотренные ст.  15, 20-24  ЗК  РФ, подлежат  переоформле- нию со дня введения ЗК РФ в действие.  Вместе с тем при- знаются  действительными  и  имеют   равную   юридическую силу  с  записями  в  Едином  государственном реестре   прав на недвижимое имущество и сделок  с ним выданные ранее документы о правах  на  земельные участки.  Имеются в ви- ду свидетельства о праве  собственности на  землю  по  фор- ме,  утвержденной Указом   Президента  РФ   от  27  октября

1993  г.  №  1767  «О регулировании земельных отношений и развитии  аграрной  реформы  в  России»,  государственные акты  на право  пожизненного наследуемого владения, по- стоянного (бессрочного) пользования  земельными участка- ми  по  формам,  утвержденным постановлением Совета  Ми- нистров  РСФСР  от  17  августа   1991  г.  №  493  «Об  утвер- ждении   форм  государственного  акта  на  право   собственно- сти на  землю, пожизненного наследуемого владения, бес- срочного (постоянного) пользования землей»,

о  праве  собственности на  землю  по  форме, утвержденной

 

СЗ  РФ, 1998. №  8, ст.   1999, №  52, ст. 6416.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       79

 

постановлением  Правительства  РФ  от  19  марта  1992  г.  №

177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собст- венности на землю,  договора  аренды  земель сельскохозяй- ственного назначения и договора  временного пользования землей  сельскохозяйственного назначения».

 

3. Ограничение оборотоспособности земельных участков

 

Земельный  участок   как   объект   недвижимости  может быть   предметом   гражданских  и   земельных  правоотноше- ний.  Словосочетание «оборот земельных участков»  свиде- тельствует   о  том,   что  речь  идет  о  включении

участков в систему рыночных отношений. Под оборото- способностью   земельного   участка  следует   понимать  сво- боду отчуждения  земельных участков от законных право- обладателей   или  перехода   их  от  одного   лица  к  другому  в порядке  универсального правопреемства (наследование, реорганизация    лица)   либо   иным   способом,

если земельные участки не изъяты из оборота или не ог- раничены в обороте.  Эти  общие  правила  оборота  определе- ны  гражданским законодательством (ст.  129 ГК РФ).

Перечень   земельных   участков,    изъятых    из   оборота, определен в ЗК  РФ  (п.  4 ст.  27).  Изъятые  из  оборота  зе- мельные   участки  не   могут   предоставляться   в   частную собственность,   а   также             объектами   сделок,    преду- смотренных гражданским  законодательством.  Ими  призна- ны   земельные  участки,    занятые    находящимися  в   феде- ральной   собственности  следующими объектами:

государственными природными заповедниками и на- циональными парками (за исключениями, указанными в ст.

95 ЗК РФ);

зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены  для  постоянной  дислокации Вооруженные Си- лы  РФ,   войска   пограничной  службы  Российской  Федера- ции,  другие войска, воинские формирования и органы;

зданиями,   строениями   и   сооружениями,   в размещены военные суды;

объектами организаций федеральной службы безопас- ности;

объектами организаций федеральных органов  государ- ственной охраны;

объектами  использования  атомной  энергии,  пунктами

80        ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

хранения ядерных  материалов и  радиоактивных веществ;

объектами,     соответствии  с  видами   деятельности  ко- торых   созданы   закрытые  административно-территориаль- ные  образования;

исполнительно-трудовыми учреждениями и лечебно- трудовыми  профилакториями  соответственно Минюста  РФ и МВД  РФ;

воинскими и гражданскими захоронениями;

инженерно-техническими сооружениями, линиями  свя- зи и коммуникациями в интересах  защиты  и охраны  Госу- дарственной границы РФ.

Необходимость полного  изъятия из оборота  земельных участков,  находящихся в федеральной собственности, обу- словлена  характером объектов, расположенных на этих участках. Их перечень, изложенный в ЗК РФ,  является исчерпывающим и не может быть расширен по решению органов  государственной власти субъектов  Федерации или органов  местного  самоуправления.

Изъятие  земельного участка  из  оборота   означает   лишь то  обстоятельство,  что  по  поводу  таких   земельных  участ- ков  нельзя  совершать гражданско-правовые  сделки,   а  рас- поряжения  ими  осуществляются  в  форме   административ- ных  актов,  которые  издают  государственные органы,  упол- номоченные   федеральным  правительством.  При   издании таких  актов  эти  органы  не  обладают    объемом  пол- номочий собственника. Они  не  вправе  предоставлять такие земельные  участки   в  частную   собственность  и  совершать по  поводу  них  гражданско-правовые  сделки.

Другую  категорию составляют земли,  ограниченные  в обороте, находящиеся в государственной и муниципальной собственности. К ним  относятся земельные участки:

в  пределах   особо   охраняемых  природных  территорий (за   исключением   государственных  природных   заповедни- ков   и  национальных  парков,   отнесенных  к   изъятым    из оборота);

в пределах лесного  фонда,  за исключением случаев, установленных федеральными  законами;

занятые  находящимися в государственной или муни- ципальной  собственности водными объектами в  составе водного  фонда;

занятые   особо  ценными  объектами культурного   насле- дия народов  Российской Федерации, объектами, включен- ными      в      Список     всемирного     наследия,     историко-

ЧАСТЬ           81

 

культурными заповедниками, объектами археологического наследия;

предоставленные для обеспечения обороны  и безопас- ности,  оборонной промышленности, таможенных нужд (не отнесенные к изъятым  из  оборота);

не отнесенные к изъятым  из оборота  землям  закрытых административно-территориальных  образований;

предоставленные  для  нужд  организаций  транспорта,  в том  числе  морских, речных  портов,  вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воз- душного  движения и судоходства,  терминалов и терми- нальных   комплексов  в  зонах   формирования  международ- ных  транспортных коридоров;

предоставленные  для  нужд  связи;

занятые   объектами космической инфраструктуры;

расположенные под объектами гидротехнических со- оружений;

предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических  средств;

загрязненные             опасными       отходами,       радиоактивными веществами,  подвергшиеся             загрязнению,  иные подвергшиеся  деградации земли.

Земельные  участки,   отнесенные  ft  землям,  ограничен- ным   в  обороте,   не  предоставляются  в  частную   собствен- ность,  за исключением случаев, указанных федеральными законами.

Ограничение  оборота   земельных  участков,   находящих- ся в государственной и муниципальной собственности, обу- словлено   необходимостью   их  целевого  исполь-

зования в интересах  общества  и соответствует  также предписаниям ГК РФ  (п.  3 ст.  129). В нем  сказано, что зем- ля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить   от  одного   лица  к  другому  иными   способами  в той  мере,  в какой  их оборот  допускается законами о  земле и других природных ресурсах. Например, земли промыш- ленности и иного  специального назначения могут предос- тавляться в безвозмездное срочное  пользование для сель- скохозяйственного  производства и  иного  использования (п.

6 ст. 87 ЗК  РФ).

Возможности ограниченного включения в гражданский оборот   земель,   предоставленных  для  нужд  железнодорож-

82        ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

ного транспорта, указаны в ФЗ от 25 августа 1995 г. «О Федеральном  железнодорожном  транспорте»1     и   Положе- нии о порядке использования земель федерального желез- нодорожного  транспорта в  пределах  полосы   отвода  желез- ных  дорог,  утвержденном приказом  МПС  РФ   от   15  мая

1999   г.   Согласно  названному  Положению  свободные мельные  участки   в  полосе   отвода,  относящиеся  к  землям железнодорожного  транспорта,   могут   предоставляться   в срочное   пользование  физическим  и  юридическим  лицам для   сельскохозяйственных  целей,  оказания  услуг

жирам, складирования грузов, для устройства погрузочно- разгрузочных  площадок,  сооружения  прирельсовых  скла- дов, кроме складов  горюче-смазочных материалов и любых типов  автозаправочных станций, а также складов, предна- значенных для хранения опасных  веществ  и материалов, и иных целей, если при этом будут соблюдаться требования безопасности движения.

Ограничение  оборота   земельных  участков   зависит   от направления  использования  и  охраны   отдельных   катего- рий   земель   или   специально  указанных  земельных  участ- ков.  Так,  ФЗ  от  15  апреля   1998 «О  садоводческих,  ого- роднических       и          дачных           некоммерческих             объединениях граждан»2    определяет  особенности   оборота   садовых,  ого- родных   и  дачных   земельных  участков.   Он  устанавливает, что   при   совершении  сделок   с   садовыми,  огородными и дачными земельными участками не  допускается изменение их целевого  назначения и разрешенного использования.

Оборот   земель  сельскохозяйственного

жен  регулироваться федеральным  законом  об  обороте   зе- мель   сельскохозяйственного  назначения  (п.   6  ст.   27  ЗК РФ).  До, введения его   действие   оборот  земельных участ- ков   сельскохозяйственного  назначения   осуществляется  в соответствии с гражданским законодательством и ЗК  РФ  с учетом  лесного   законодательства,  законодательства  об  ох- ране   окружающей  среды,  специальных  федеральных  за- конов,  содержащих нормы   земельного права  о  данной ка- тегории  земель, а также  с учетом  следующих  положений:

при переходе  права на земельный участок  от одного собственника земельного участка, землепользователя, зем- левладельца,   арендатора   земельного   участка    к   другому

 

СЗ РФ, 1995, № 35, ст. 3505.

СЗ РФ, 1998, № 16, ст. 1801; 2000, № 48, ст. 4632.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       83

 

категория и целевое  назначение такого  земельного участка не подлежат  изменению;

иностранные граждане, лица без гражданства и ино- странные юридические лица могут владеть и пользоваться земельными участками сельскохозяйственного назначения только  на  праве  их аренды;

приватизация  земельных участков   сельскохозяйствен- назначения,  находящихся в  государственной или  му- ниципальной собственности, не допускается.

Этот    не  распространяется на  земельные  уча-

стки, предоставленные из земель  сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного   хозяйства,  садоводства,  животноводства  и  огород- а также  на  земельные участки, занятые здания-

ми, строениями, сооружениями.

До введения в действие  федерального закона  об оборо- те земель сельскохозяйственного назначения субъекты Федерации, в  которых   оборот  земель  регулировался  зако- нами указанных субъектов, оборот земель сельскохозяйст- венного назначения осуществляется   по законам этих субъектов  Федерации.

 

4. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или  муниципальной собственности

 

Земельные участки из земель, находящихся в государ- ственной или муниципальной собственности, предоставля- ются   гражданам  и   юридическим  лицам   в   собственность или  в аренду.  В предусмотренном законом случае  (п.  1  ст.

20 ЗК РФ)  юридическим лицам  земельные участки пре- доставляются в постоянное (бессрочное) пользование, и гражданам и юридическим лицам  — в безвозмездное сроч- ное пользование  1 ст. 24 ЗК  РФ).

Новеллой действующего земельного законодательства стало то, что земельные участки в постоянное пользование гражданам   не  предоставляются. Однако,  если  такое

право  у гражданина возникло  до  введения в  действие   ЗК РФ,  то  оно   за  гражданином  сохраняется.  Одновременно ему разрешено по его желанию переоформить свое право постоянного пользования земельным участком  на право собственности.

84        ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

Юридические лица, в отличие  от граждан, по закону обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право  аренды  или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 2004 г.

Правом предоставления земельных участков, находя- щихся в федеральной собственности, наделены органы  го- сударственной исполнительной власти, осуществляющие управление и распоряжение федеральным имуществом. В настоящее  время   такими  органами  являются  Минимуще- ство  РФ  и его территориальные органы.

Землями, находящимися в собственности субъектов Федерации, распоряжаются органы  исполнительной власти субъекта  Федерации согласно его  законодательству.

Муниципальной       собственностью   распоря- жаются  органы  местного самоуправления.

Решение органа  государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка  является первичным и основным юридически зна- чимым  выражением воли  собственника земли  по  передаче прав на земельный участок.  При  безвозмездной передаче земельного  участка   данное   решение  является  основанием для  отвода   участка   в  натуре   и  государственной  регистра- ции  прав  на  участок.   При  возмездном отчуждении - осно- ванием  для  заключения договора.

Предоставление   земельных  участков,   находящихся  в государственной или  муниципальной собственности, в соб- ственность граждан  и  юридических лиц  осуществляется за плату.  Это  общее  правило,  предусмотренное ЗК  РФ.  Бес- платно    земельные   участки    в   собственность            и юридических лиц  предоставляются только  в  случаях, пре- дусмотренных  ЗК        федеральными законами  и  закона-

ми  субъектов  Федерации. Так, не  взимается плата  с граж- дан,  имеющих  земельные  участки   на   праве   постоянного (бессрочного) пользования или  праве  пожизненного насле- дуемого  владения, если  они  реализуют свое  право  по  пере- оформлению  их  в  собственность.  Гражданам  для  ведения крестьянского  (фермерского)  хозяйства,  садоводства,  ого- родничества,  животноводства,  дачного   строительства,  ве- дения    личного  подсобного  хозяйства  и   индивидуального жилищного  строительства бесплатно  могут  предоставлять- ся  земельные участки  в  пределах  максимальных  размеров земельных  участков,  установленных  по  правилам  земель-

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       .           85

 

ного нормирования.

Решение о предоставлении земельного участка  в собст- венность   гражданину,   имеющему  земельный   участок   на праве   пожизненного  наследуемого владения  или  постоян- ного (бессрочного) пользования, должно  быть принято в двухнедельный  срок  со  дня  подачи   заявления в  письмен- ной  форме   в  исполнительный орган  государственной вла- сти или  орган  местного самоуправления.

Если  граждане  или  юридические лица  ходатайствуют о предоставлении им  в  собственность для  строительства участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то отказ не допускается, за исключением случаев, когда испрашиваемые земельные участки изъяты из оборота, либо федеральным законом установлен запрет на их приватизацию, либо они зарезер- вированы для   и муниципальных нужд.

Не допускается также отказ в предоставлении в собст- венность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в  обороте  и  находящихся   государственной

и  муниципальной  собственности,  если  федеральным  зако- ном  разрешено  предоставлять их  в  собственность граждан и юридических лиц. Иностранным гражданам, лицам  без гражданства  и  иностранным  юридическим  лицам   земель- ные   участки   предоставляются  в  собственность  только   за плату, размер  которой устанавливается ЗК  РФ.

Следует  иметь  в виду, что помимо норм  гл.  17 ГК  РФ  и ЗК  РФ  возникновение  прав  на  землю  регулируют   многие другие  подзаконные  нормативные  правовые  акты.   В

ст. 6 ФЗ  «О введении в действие  Земельного кодекса  Рос- сийской Федерации» изданные до введения в действие   ЗК РФ  правовые  акты  Президента  и  Правительства РФ,  ре- гулирующие земельные  отношения,   применяются  в  части не  противоречащей ЗК  РФ.

 

5. Исполнительные органы  государственной власти

и органы  местного самоуправления,  осуществляющие предоставление  земельных участков

 

Предоставление гражданам и юридическим лицам  зе- мельных    участков   из   земель,   находящихся  в  государст- венной  и   муниципальной  собственности,  осуществляется на основании решения исполнительных органов  государст- венной власти   или  органов   местного  самоуправления,  об-

86                                                        ОБЩАЯ  ЧАСТЬ

 

ладающих  правом  предоставления соответствующих зе- мельных  участков  в пределах  их компетенции.

Предоставление  земельных  участков   для  объектов  ка- питального  строительства  осуществляется  органами  мест- ного  самоуправления в  соответствии с  утвержденными ге- неральными  планами  поселений,  на  территории  которых предусматривается  строительство.   Предварительная достроительная проработка  осуществляется местными  ор- ганами   архитектуры  и  градостроительства  на   основе   ут- вержденной   градостроительной   проектно-архитектурной документации.

Составление необходимой землеотводной документации с  подготовкой  проекта     органа   местного  са-

моуправления о предоставлении земельного участка для строительства или реконструкции объекта  по варианту размещения, согласованному с местными органами архи- тектуры   и   градостроительства,     органами

Федеральной службы  земельного кадастра  России.

Рассмотрение ходатайств  застройщиков, материалов предварительной градостроительной проработки по выбору земельного участка, включая обязательное обследование в натуре, сопоставление  сравнительных  вариантов

ния,  выработка условий   предоставления  земельных  участ- ков, независимо от способов и форм  предоставления земли (бесплатное, на аукционной или  конкурсной основе, аренда и др.), осуществляется постоянно действующими комис- сиями   по  выбору   земельных  участков   под  застройку  при органах  местного самоуправления. Эти комиссии проводят свою работу в соответствии с утвержденными главой  му- ниципального образования регламентом и персональным составом.

В выборе  земельного участка обязательное участие принимают собственники земли, землепользователи, зем- левладельцы и арендаторы, чьи интересы затрагиваются предстоящим строительством/

Органы  местного самоуправления информируют насе- ление  о  возможном  (предстоящем) предоставлении земель для  размещения  объектов,  деятельность которых   затраги- вает  его  интересы.  Выясняет мнение  граждан   через  мест- ные референдумы, собрания, сходы граждан, иные  формы непосредственной демократии. Граждане, общественные организации, объединения, органы территориального об- щественного  самоуправления  имеют   право   участвовать  в

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       87

 

рассмотрении  вопросов,  затрагивающих интересы  населе- ния  и связанных с намечаемым строительством или  рекон- струкцией объекта  и  последующим его  функционировани- ем.

Размещение   объектов   строительства   должно    приво- диться          соответствие  с  функциональным  зонированием территории городов  и поселений, принятым в их генераль- ных  планах, проектах   детальной планировки  районов  или другой   градостроительной  проектно-планировочной   доку- ментации,  при   размещении  за  пределами  городской  или поселковой - в  соответствие функциональным  зо- нированием,  принятым  в  проектах   или   схемах   районной планировки.

 

6. Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся

в государственной или  муниципальной собственности

 

Предоставление  земельных  участков   для  строительст- ва из государственных и муниципальных земель осущест- вляется  с проведением работ  по их формированию по двум вариантам: а) с предварительным согласованием мест раз- мещения  объектов;  б)  без  предварительного  согласования мест  размещения объектов.

Предварительное согласование мест размещения объ- екта не проводится при его размещении в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий). Не проводится согласование мест размещения объекта  в случае предос- тавления земельного участка  для  нужд  сельскохозяйст- венного  производства или  лесного   хозяйства  либо  гражда- нину для индивидуального жилищного строительства, ве- дения  личного подсобного хозяйства.

Предварительное согласование мест размещения объ- екта  строительства  требуется  при  предоставлении земель- ных участков в аренду либо в постоянное (бессрочное) пользование (п. 3 ст. 30 ЗК РФ).

Гражданин или  юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, об- ращаются в исполнительный орган  государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе места   размещения  объекта.    В   заявлении   должны    быть

88                                                                ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

указаны  назначение объекта,  предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка,  испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению     могут           технико-экономическое

обоснование  проекта   строительства  или  необходимые  рас- четы.

Орган    местного    самоуправления   обеспечивает   выбор земельного  участка       основе   документов государственного земельного  кадастра   и  документов  землеустройства  с  уче- том  экологических,  градостроительных и  иных  условий  ис- пользования  соответствующей территории и недр  в  ее  гра- ницах.   При   этом   рассматриваются  варианты  размещения объекта   и  проводятся  процедуры   согласования  в  случаях, предусмотренных  федеральными   законами,   с   соответст- вующими   государственными  органами,  органами  местного самоуправления, муниципальными образованиями.

Необходимая             о  разрешенном

нии  земельных участков  и  об  обеспечении земельных

стков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур,  технические  условия   подключения  объек- тов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные  кадастровые  карты  (планы),  содержащие сведе- ния   о  местоположении  земельных  участков,   предоставля- ются бесплатно соответствующими государственными ор- ганами, органами местного  самоуправления, муниципаль- ными   организациями  в  двухнедельный  срок   со  дня  полу- чения  запроса  от органа  местного  самоуправления.

Органы   местного   самоуправления  городских   или  сель- ских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Граждане, общественные организации (объединения) и органы    территориального   общественного   самоуправления имеют   право   участвовать    в   решении  вопросов,   затраги- вающих   интересы  населения  и  связанных      изъятием,  в том  числе  путем  выкупа,   земельных  участков  для  государ- ственных    или   муниципальных   нужд   и   предоставлением этих  земельных  участков  для  строительства.

При предоставлении земельных участков в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных  малочисленных  народов   Российской  Федерации и этнических общностей для целей,  не связанных с их традиционной, хозяйственной  деятельностью и  традицион-

ОБЩАЯ  ЧАСТЬ      89

 

ными   промыслами,  могут  проводиться  сходы,  референду- мы граждан  по   изъятия, в том числе  выкупа, зе-

мельных   участков   для  государственных  или   муниципаль- ных нужд и предоставления земельных участков для строительства объектов, размещение которых  затрагивает законные интересы названых народов и общностей. Испол- нительные органы  государственной власти или органы  ме- стного  самоуправления принимают решения о предвари- тельном  согласовании мест размещения объектов с учетом результатов таких  сходов  или  референдумов.

Орган  местного самоуправления информирует земле- пользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков,  находящихся  в  государственной  и  муниципаль- ной    законные интересы которых  могут  быть

затронуты в результате  возможного изъятия для государ- ственных  и муниципальных нужд находящихся в их поль- зовании или владении земельных участков, в связи  с пре- доставлением этих  участков  для  строительства. Если  в  це- лях  размещения   объектов  необходимо  выкупить  земель- ные    участки    для   государственных   или    муниципальных нужд   из   земель,  находящихся  в   собственности  граждан или  юридических лиц, орган  местного самоуправления ин- формирует собственников этих земельных участков  об их возможном  выкупе.    Порядок  и   условия    предоставления такой информации могут быть установлены федеральными законами, законами субъектов  Федерации.

Результаты выбора  земельного участка  оформляются актом о выборе  земельного участка для строительства, а в необходимых  случаях   и   для   установления  его   охранной или  санитарно-защитной зоны.  К данному акту прилагают- ся   органами местного самоуправления про-

екты границ  каждого  земельного участка  в соответствии с возможными вариантами их выбора.  Для случаев предпо- лагаемого выкупа  земельного участка к акту о выборе  зе- мельного  участка   прилагаются  расчеты   убытков   собствен- ников  земельных участков, землепользователей, землевла-

арендаторов  земельных  участков,   потерь   сель- скохозяйственного производства или  потерь  лесного  хозяй- ства.

Исполнительный   орган    государственной   власти    или орган  местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее  акт   о  выборе   земельного  участка   в  соот-

90        ОБЩАЯ  ЧАСТЬ

 

ветствии   с  одним   из  вариантов  выбора,         об  отказе   в размещении  объекта.   В   субъектах   Федерации -  городах федерального значения Москве и  Санкт-Петербурге -  вы- бор          участков   для  строительства  осуществляет-

ся органом исполнительной власти соответствующего субъектах   Федерации,  если  иное   не  предусмотрено  зако- нами  этих  субъектов  Федерации.

Копия решения о предварительном согласовании места расположения объекта  с приложением проекта  границ  его размещения или  об  отказе  в размещении объекта  выдает- ся заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Принятое решение действует в течение  трех лет. Если  по истечении этого  срока  решение о  предоставлении земель- ного участка не будет принято, лица, права которых  были ограничены, вправе требовать  от исполнительного органа власти  или  органа   местного самоуправле-

ния возмещения убытков  независимо от продления срока действия решения о предварительном согласовании места расположения объекта.

Собственник  или  пользователь  земельного  участка   не- сет риск  отнесения на  него  затрат  и убытков, связанных со строительством и иными улучшениями своего  земельного участка,  информирования  его  о  возможном изъятии

его земельного участка для государственных или муници- пальных   нужд.

Решение о предварительном согласовании места раз- мещения  объекта   или   об   отказе   в  размещении  объекта может  быть  обжаловано заинтересованными  лицами в  суд. Если в судебном  порядке решение о предварительном со- гласовании места размещения объекта  будет признано не- действительным, исполнительный орган государственной власти   или   орган   местного  самоуправления,   принявшие такое  решение,  возмещают гражданину или  юридическому лицу расходы, понесенные ими в связи  с подготовкой до- кументов, необходимых для принятия решения о предва- рительном согласовании места  размещения объекта.

Решение о предварительном согласовании места раз- мещения объекта  и проект  границ  земельного участка  яв- ляются основанием установления за счет граждан и юри- дических  лиц, заинтересованных в строительстве, границ земельного участка на местности. Работа  эта проводится землеустроительными организациями. Одновременно гото- вятся   документы,  необходимые  для  внесения  сведений  в

ОБЩАЯ  ЧАСТЬ      91

 

Единый  государственный реестр   земель.   Важно   заметить, что моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта  государст- венного кадастрового учета в соответствующих границах является дата  внесения соответствующей записи  в Единый государственный  реестр   земель.   Само   право   на   конкрет- ный земельный участок у субъекта  возникает после госу- дарственной регистрации этого  права.

Исполнительный   орган     власти    или

орган   местного  самоуправления  на   основании  заявления гражданина  или  юридического  лица,  заинтересованного  в предоставлении  земельного  участка   для   строительства, и приложенной  к  нему  кадастровой  карты   (плана)  земель- ного  участка  в  двухнедельный  срок  принимает     о предоставлении             земельного     участка           для      строительства. Если   испрашиваемый  участок   в  резуль-

тате его изъятия, в том числе путем выкупа, для государ- ственных  или муниципальных нужд, то одновременно с решением о предоставлении земельного участка принима- ется решение о соответствующей форме  изъятия такого земельного участка. Условия  предоставления земельных участков  для  государственных  и  муниципальных  нужд должны  предусматривать возмещение всех убытков, свя- занных  с изъятием участков  у правообладателей или пре- кращением договоров аренды, и в необходимых случаях возмещение  потерь  сельскохозяйственного производства и потерь лесного  хозяйства. В условиях  предоставления зе- мельного  участка   могут   предусматриваться  права   других лиц,  обременяющие  предоставляемые  земельные  участки или   ограничения по  использованию пре-

доставляемых земельных участков  (ст.  56, 58 ЗК  РФ).

При   принятии  решений    предоставлении земельных участков    необходимо  учитывать    предписания  ЗК   РФ   о нормировании   предоставляемых  участков.            Предельные (максимальные  и  минимальные)  размеры   земельных  уча- стков,  предоставляемых гражданам в  собственность из  на- ходящихся  в  государственной  или   муниципальной  собст- венности земель  для  ведения крестьянского  (фермерского) хозяйства,   садоводства,   огородничества,   животноводства, дачного   строительства, устанавливаются законами  субъек- тов  Федерации, для  ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного  строительства — норматив- ными  правовыми актами  органов  местного самоуправления.

92        ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

Максимальные  размеры      участков,  предостав-

ляемых  гражданам в  собственность  бесплатно  для  назван- ных  нами  целей,    федеральными закона-

ми  (из  федеральных земель), законами субъектов  Федера- ции  (при  предоставлении из  земель  названных субъектов) и нормативными правовыми актами  органов  местного са- моуправления (из  муниципальных земель).

Во  всех  других   случаях   предельные  размеры   земель- ных   участков      в   соответствии  с   утвер-

жденными  в  установленном  порядке  нормами  отвода   зе- мель  для  конкретных видов  деятельности или  в  соответст- вии  с правилами землепользования и застройки, землеуст- роительной,  градостроительной и    документаци-

ей.

Предоставление  земельных            для  строительст-

ва        предварительным   согласованием   мест   размещения объекта   осуществляется  в   аренду,  а   государственным и муниципальным         учреждениям,            федеральным казенным предприятиям,  органам государственной власти  и  органам муниципального самоуправления -  в  постоянное  (бессроч- ное) пользование.

Предоставление  земельных  участков   для  строительст- ва   в   собственность   без    предварительного   согласования мест  размещения  объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). По этому варианту  зе- мельный участок приобретается в следующем порядке. Сначала  проводится  работа   по  формированию  земельного

Готовится проект   границ   земельного  участка,  ус- танавливаются  границы  на  местности.  Определяются  вид разрешенного  использования  земельного  участка  и  техни- ческие  условия  подключения объекта  к  сетям  инженерно- технического        обеспечения. Проводится   государственный кадастровый учет  земельного участка.  Принимается реше- ние  и  публикуется  сообщение  о  проведении  торгов   (кон- курса, аукциона).

Постановлением  Правительства РФ  от  5 января 1998 г.

№   2   Порядок  организации проведения

(аукционов, конкурсов) по продаже  гражданам и юридиче- ским лицам  земельных участков, расположенных на тер- ритории   городов    и   сельских    поселений,   или   права    их аренды.

В качестве  продавца земельного участка или права его аренды  выступает   орган  государственной власти  или  мест-

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       93

 

ного самоуправления. Органы местного самоуправления, на территории  которых   торги   не   проводятся,  могут   выстав- лять на договорной основе  земельные участки на торги, проводимые  в  других  муниципальных образованиях.

В  качестве   организатора  торгов  выступает   либо  прода- вец,   либо  специализированная  организация,  действующая на  основании договора  с продавцом. В этом  случае  расходы организатора, связанные с проведением торгов,  включая привлечение независимых оценщиков, специалистов по проведению рекламной кампании, экспертов и т.д., произ- водятся в соответствии с условиями, определенными в до- говоре  продавца  с организатором.

Земельные участки,  выставляемые на торги,  опреде- ляются продавцом в соответствии с утвержденным гене- ральным  планом города или другого поселения, или градо- строительной и  землеустроительной документацией.

Торги  являются открытыми по  составу  участников и проводятся  в   форме   аукциона  или   конкурса.  При   этом аукцион  может  быть  закрытым  по  форме   подачи  предло- жений  по  цене.  В  случае  проведения  аукциона,  закрытого по  форме  подачи  предложения по  цене,  или  конкурса про- давец   назначает  аукционную  или   конкурсную  комиссию. Он определяет форму проведения торгов,  начальную цену предмета  торгов,  сумму,  задатка  и  составляет график   пла- тежей. При этом начальная цена предмета  торгов устанав- ливается  в размере  пятикратной ставки  земельного налога, а  сумма  задатка  - в  размере  20\% начальной цены  предме- та  торгов.

Продавец  подготавливает по  каждому    торгов необходимые  материалы    документы.   Они   должны    со- держать  следующие   сведения:

регистрационный номер  предмета  торгов;

местоположение   (адрес),    кадастровый  номер    земель- ного  участка;

план    земельного   участка    с   указанием   сервитутов    и иных      для  данного   земельного

участка;

заключение соответствующего органа  Росземкадастра о характеристиках земельного участка (правового режима, ставки  земельного налога  и др.);

заключение соответствующего органа  по градострои- тельству  и  архитектуре   (о  функциональном назначении и разрешенном  использовании  земельного  участка,   наличии

94                                                               ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

согласования о подключении к  инженерным коммуникаци- ям и его ориентировочной общей стоимости, требованиях к благоустройству  и   участию   в   развитии  инфраструктуры города  или  другого  поселения);

начальная цена  предмета  торгов;

проект   договора   купли-продажи  или   аренды   земель- ного участка,  включающий при необходимости график платежей;

проект   договора   о  залоге   земельного  участка,   если  та- ковой  требуется  по  условиям  торгов;

сведения   об  экологическом  состоянии  земельного  уча- стка  и другие  сведения  о предмете  торгов.

По результатам торгов составляется и подписывается протокол.  Разрешается  также   передача   земельных  участ- ков  в   без проведения торгов  (конкурсов, аукционов)

при условии предварительной и заблаговременной публи- кации   сообщения  о  наличии  предлагаемых для  такой   пе- редачи  земельных  участков  в  случае,   если  имеется   только одна  заявка.   В  этом  случае  на  основании  заявления граж- данина  или юридического лица,  заинтересованного в пре- доставлении земельного участка,  с ним подписывается до- говор  аренды  выставленного на  торги  земельного участка.

Решение  исполнительного  органа   государственной  вла- сти или органа местного  самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о ре- зультатах  торгов   (конкурсов,  аукционов)  является  основа- нием государственной регистрации права постоянного (бес- срочного) пользования, либо заключения договора  купли- продажи  и  государственной регистрации права  собственно- сти покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность, либо заключения до- говора   аренды   при   предоставлении  земельного  участка   в аренду.

 

7. Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной

или муниципальной собственности, для  целей, не связанных со  строительством

 

Органы государственной власти и органы  местного  са- моуправления обязаны обеспечить управление и распоря- жение земельными участками, которые  находятся  в их собственности и (или)    на  принципах эффективно-

ЧАСТЬ           95

 

сти,  справедливости,  публичности,  открытости           прозрач- ности   процедур   предоставления  таких   земельных  участ- ков.  Для  осуществления этих  принципов они  обязаны при- нять   акт,   устанавливающий  процедуры   и пре- доставления   земельных   участков,    в        числе   порядок рассмотрения  заявок   и  принятия  решений.  Государствен- ные   и  муниципальные  органы   обязаны  обеспечить  подго- товку  информации о  земельных участках,  которые  предос- тавляются   гражданам   и   юридическим  лицам   на   опреде- ленном   праве   и  предусмотренных  условиях   (за  плату  или бесплатно),   заблаговременно  публикуют   такую   информа- цию,   могут  уполномочивать  специальный  орган  на  управ- ление  и  распоряжение  земельными участками   и  иной   не- движимостью.

Граждане,       в          предоставлении        или

передаче   земельных  участков  в  собственность  или  в  арен- ду из земель,  находящихся в государственной или муни- ципальной собственности, для целей,  не связанных со строительством,  подают   заявления  в  исполнительный  ор- ган государственной власти или орган местного  самоуправ- ления.  В заявлении указываются цель использования зе- мельного участка, его предполагаемые размеры, местопо- ложение, а также  испрашиваемое право  на  землю.

Рассмотрению подлежат  все заявки, поступающие до определенного указанными процедурами срока.  Не разре- шается  устанавливать приоритеты и особые  условия  для отдельных категорий граждан,  если иное не установлено законом.

Орган  местного   самоуправления или  по  его  поручению соответствующая  землеустроительная  организация   на   ос- нове  заявления  гражданина либо  обращения исполнитель- ного  органа  государственной  власти  с  учетом  зонирования территорий  в  месячный  срок   обеспечивает  изготовление проекта   границ   земельного  участка  и  утверждает   его.  Ре- шение   о   предоставлении  в   собственность   (за   плату   или бесплатно)  либо  о  передаче   в  аренду  испрашиваемого  зе- мельного   участка  принимается в  двухнедельный  срок.   Од- нако   ЗК   РФ   не   определяет  момент   начала   этого   срока. Следует   полагать,    что   двухнедельный  срок   начинает  от- счет   с   даты   утверждения  проекта    границ   соответствую- щего   земельного  участка.   Таким   образом,  с  даты   подачи надлежаще оформленного  заявления  о  предоставлении зе- мельного   участка  до  даты  принятия  решения  об  его  пре-

96                                                     ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

доставлении не  должно  пройти  более  шести  недель.

Критерием решения  вопроса о  предоставлении испра- шиваемого  земельного  участка   в  собственность  бесплатно или за плату служат правила нормирования земельных участков  граждан  (ст.  33 ЗК  РФ).

Договор   купли-продажи  или  аренды   земельного участ- ка   заключается  в   недельный  срок   после   представления заявителем кадастровой карты  (плана)  земельного участка в исполнительный орган  государственной власти  или местного самоуправления.

Таковы общие  правила предоставления гражданам зе- мельных   участков   в  собственность  или  аренду  для  целей, не  связанных со  строительством. Они  могут быть  уточнены некоторыми федеральными законами. Например,  есть  осо- бенности предоставления земельных участков  садоводам, огородникам и дачникам. Они  определены ФЗ  «О садовод- ческих, огороднических и дачных некоммерческих объеди- нениях граждан»1.  Гражданам, изъявившим желание вести личное  подсобное хозяйство, земельные участки предос- тавляются в  соответствии  с  ЗК  РФ  и    зако-

ном  о  личном  подсобном  хозяйстве,  пока  еще  не

принят. Условия  предоставления гражданам земельных участков  из земель  сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса  скота  определяются ЗК РФ и под- лежащим принятию  федеральным законом  об  обороте   зе- мель сельскохозяйственного назначения, другими  феде- ральными законами и законами субъектов  Федерации.

 

8. Переход права на земельный  участок при  переходе права собственности на здание, строение,  сооружение

 

Гражданское  законодательство  не   рассматривает  зда- ние (строение или сооружение) и земельный участок, на котором оно находится как сложный единый объект, вы- ступающий в  гражданском  обороте   нераздельно.  Так  про- дажа  недвижимости,  находящейся  на  земельном  участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, до- пускается  без   согласия  собственника  этого   участка,  если это  не  противоречит  условиям  пользования  таким   участ-

 

СЗ РФ, 1998, №  ст.  1801; 2000, № 48, ст.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       97

 

ком, установленным законом или договором (п.  3 ст. 552 ГК РФ).

ЗК  РФ   закрепляет принцип  одновременного  отчужде- ния  земельного участка  с находящимися на  нем  зданиями, строениями, сооружениями тогда, когда они принадлежат одному  лицу.  Исключения установлены для случаев отчу- ждения   части   здания,  строения,  сооружения,  которая  не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка  либо  при  отчуждении здания,  сооружения,  строе- ния,  находящихся на  земельном  участке, изъятом из  обо- рота.

Отчуждение здания, строения, сооружения, находя- щихся  на ограниченном в обороте  земельном участке  и принадлежащем одному лицу, производится вместе  с зе- мельным участком, если федеральным законом разрешено предоставлять такой  земельный участок в собственность граждан  и юридических лиц.

При   отчуждении  доли  в  праве   собственности  на   зда- ние, строение, сооружение, находящиеся на земельном участке, принадлежащем  на  праве  собственности несколь- ким  лицам,  одновременно отчуждается доля  в праве  собст- венности на земельный участок.  Ее размер  определяется пропорционально доле в праве  собственности на здание, строение, сооружение.

Собственник здания, сооружения, строения, находя- щихся   на   чужом   земельном  участке,  имеет   преимущест- венное  право  покупки или  аренды  земельного участка, ко- торое  осуществляется в порядке, установленном граждан- ским   законодательством  для  случаев  продажи  доли  в

щей собственности постороннему лицу. В силу норм граж- данского закона  (ст. 250 ГК РФ)  продавец либо арендатор земельного участка, на котором находится чужое здание (строение, сооружение), обязан  в письменной форме  извес- тить  собственника такого  здания  о намерении продать  или сдать   в  аренду   земельный  участок   с  указанием  цены   и иных условий, на которых продавец (арендодатель) соби- рается  заключить договор.   В  течение  месяца   со  дня  изве- щения собственник здания  (строения, сооружения) должен либо выразить желание заключить соответствующий дого- вор, либо  отказаться от его заключения.

Если продавец (арендодатель) заключает договор  с на- рушением  преимущественного  права     здания

(строения,  сооружения) на  покупку  или  аренду  земельного

 

6092

98                                                                ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

участка,   то  последний  имеет  право  требовать  перевода   на него   прав   и  обязанностей  по   соответствующему  договору (п. 3 ст. 250 ГК РФ).

Эти правила  не применяются к земельным участкам, находящимся в государственной или  муниципальной соб- ственности.

Граждане  и юридические лица,  имеющие в собственно- сти,  хозяйственном  ведении   или  оперативном  управлении здания,  строения,  сооружения, расположенные на  земель- ных  участках,   находящихся  в  государственной  или   муни- ципальной  собственности,   приобретают        на   эти   зе- мельные   участки   по  нормам   земельного  законодательства. За  ними   признается  исключительное  право  на  приватиза- цию  земельных  участков   или  приобретение  права   аренды земельных участков  на  условиях,   которые   установлены  ЗК РФ  и федеральными законами (п.  1 ст. 36 ЗК  РФ).

Для  приобретения прав  на  земельный участок  гражда- не и юридические лица,  имеющие в собственности, хозяй- ственном ведении  или оперативном управлении здания, строения и сооружения, расположенные на земельных участках,  находящихся в  государственной или  муници- пальной  собственности, совместно обращаются в исполни- тельный  орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на зе- мельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).  Уполномоченный  орган   в  двухнедельный  срок   со дня поступления заявления принимает решение о предос- тавлении    земельного   участка   в   собственность   бесплатно или  на праве  постоянного (бессрочного) пользования (в случаях,   указанных  в  законе)   либо  готовит  проект  догово- ра купли-продажи или аренды  земельного участка и на- правляет  его заявителю  с предложением о заключении со- ответствующего  договора.

Когда   здание   (помещение  в  нем),   находящееся  на  не- делимом   земельном  участке,  принадлежит нескольким  ли- цам  на праве  собственности, эти  лица  имеют  право  на  при- обретение    данного    земельного  участка   в   общую   долевую собственность  или   в  аренду   с  множественностью  лиц   на стороне   арендатора,  если не  предусмотрено  ЗК   РФ, федеральными законами.

Если на неделимом земельном участке здания, поме- щения,  строения принадлежат одним  лицам  на  праве  соб- ственности,  другим   лицам   на  праве   хозяйственного  веде-

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       99

 

ния  или  всем  лицам  на  праве  хозяйственного ведения,  эти лица  имеют  право  на приобретение данного  земельного участка   в   аренду   со       на   стороне

арендатора, если нет исключений в федеральных законах. Договор  аренды  земельного   в  этих  случаях  заклю-

чается   с  условием   согласия   сторон   на  вступление  в  этот договор  иных  правообладателей помещения  в  этом  здании. Федеральные  казенные   предприятия   и   государственные или   муниципальные учреждения -     по-

мещений в этом здании  приобретают право ограниченного пользования  земельным участком   для  осуществления  сво- их прав  на  принадлежащее помещение.

При   закреплении  помещения       здании   на  неделимом земельном  участке   за  несколькими  федеральными  казен- ными   предприятиями  и   государственными  или   муници- пальными  учреждениями данный  земельный  участок доставляется  одному   из  этих  лиц   на  основании  решения собственника  земельного участка  в постоянное (бессрочное) по

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 |