Имя материала: Земельное право России

Автор: Чубуков Г.В.

Глава 12 возмещение убытков  и потерь сельскохозяйственного  производства и земельных участков  для  государственных

 

По  действующему  законодательству (ст.             ГК  РФ)  ли- цо,  право   которого   нарушено,  вправе   требовать   полного возмещения убытков,   если  законом или  договором   не  пре- дусмотрено возмещение  убытков  в      размере.   Воз- мещению  подлежит  реальный ущерб  и упущенная выгода.

ЗК   РФ   предусматривает  четыре  обстоятельства,  кото- рые  могут  явиться  причиной возникновения убытков  у лю- бых  правообладателей  земельных    Так,   возмеще-

нию  в полном  объеме,  в том  числе  упущенная выгода,  под-

ОБЩАЯ  ЧАСТЬ

 

лежат убытки, причиненные:

1)  изъятием  земельных участков   для или  муниципальных нужд;

2)  ухудшением   качества   земель  в  результате   деятель- ности  других  лиц;

3) временным занятием земельных участков;

4)  ограничением прав  собственников  земельных участ- ков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков  (п.  1 ст. 57 ЗК  РФ).

Правом на  возмещение убытков  во всех названных случаях пользуются землепользователи, землевладельцы и арендаторы  земельных участков.   При  изъятии

участка у собственника для государственных или муници- пальных  нужд применяются правила гражданского зако- нодательства  о  выкупе   земельного участка.  В  иных  случа- ях им  убытки  возмещаются как  и всем  иным  правооблада- телям  земельных участков  (ст.   ГК  РФ).

Порядок возмещения убытков  всем правообладателям земельных участков,  причиненных      времен-

ным  занятием  земельных участков, ограничением  их  прав на  земельный участок               ухудшением   качества   земель  в результате        других            лиц,

Правительством РФ.  В настоящее время действует Поло- жение  о порядке возмещения убытков  собственникам зем- ли,  землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденное постановлением Правительства РФ  от  28 января 1993  г.  (с изм.  от 27 декабря  1994 г., 27 ноября 1995 г., 1 июля  1996 г.,

15 мая  1999 г.)1.

Возмещение  убытков   осуществляется  за  счет

ствующих   бюджетов   или  лицами,  в  пользу  которых   изы- земельные  участки   или  ограничиваются  права   на

них, а также  лицами,  деятельность которых  вызвала  необ- ходимость    установления  охранных,   санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав правообладателей земельных участков  или  ухудшение  качества   земель.

При  изъятии  земельного  участка  для  государственных или  муниципальных  нужд  возмещение  убытков   не  возла-

на  государственное  или  муниципальное  унитарное предприятие,   которому  предоставляется  земельный  уча-

 

СА РФ,  1993, №  б, ст. 483; СЗ  РФ,  1995, №   ст.  190;   49, ст. 4808;

№ 28, ст.   1999,  21, ст. 2625.

132                                                                ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

сток.  Необходимые  средства  для  возмещения убытков бывшим  правообладателям  земельных участков  выделяют- за  счет  средств  соответствующих бюджетов.

Выявление лиц, деятельность которых  вызвала  необ- ходимость    установления   охранных,   санитарно-защитных зон и повлекла ограничение прав правообладателей зе- мельных участков или ухудшение качества их земельных участков, входит в полномочия органов  государственного земельного контроля.

При   расчетах   размеры   возмещения  убытков   правооб- земельных   участков    определяются   с   учетом

стоимости их имущества на  день, предшествующий приня- тию  решения об  изъятии  земельных участков,  о  времен- ном  его  занятии или  об  ограничении прав  собственников, землепользователей,   землевладельцев  и   арендаторов   зе- мельных   участков.   При          или   продаже   земельных участков   убытки   собственников  земли,  включая  упущен- ную  выгоду,  учитываются в  стоимости (цене)   выкупаемого или  продаваемого участка.

Возмещению подлежат:  стоимость жилых зданий, объ- ектов   культурно-бытового  назначения,   производственных и  иных  зданий  и  сооружений или  затраты    их  переносу

на  новое   место;   стоимость плодово-ягодных, защитных и иных многолетних насаждений, незавершенного производ- ства;   убытки   (затраты), вызываемые возникающими не- удобствами землевладения и землепользования; убытки (затраты), необходимые для восстановления ухудшенного качества   земель;  убытки  (затраты), связанные с  ограниче- нием  права  пользователя земли;  упущенная выгода.

Оценка жилых  домов, иных  зданий    сооружений, рас- положенных на  изымаемом  или  временно занимаемом  зе- мельном     участке,          производится   по     сметной          стоимости строительства новых  зданий, объектов и  сооружений, рав- ных имеющимся по полезной площади, вместимости, емко- сти и уровню  механизации (по  типовым проектам).

При изъятии или временном занятии земельных уча- стков, в результате которого частично или полностью на- рушается работа оросительных, осушительных, противо- эрозионных и противоселевых объектов и сооружений (систем), убытки  определяются исходя  из  сметной стоимо- сти работ на строительство новых или реконструкцию су- ществующих объектов и сооружений (систем), включая стоимость  проектно-изыскательских   работ   по   нормам  и

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       133

 

ценам,  действующим на  момент  изъятия земель.

Оценка  водных  источников (колодцев, прудов,  скважин и т.п.) производится по сметной  стоимости работ на строи- тельство  новых  водных  источников равного    и  каче-

ства  воды,  включая  стоимость  проектно-изыскательских работ. Плодоносящие плодово-ягодные насаждения, за- щитные  и другие многолетние насаждения оцениваются по стоимости  саженцев  и  затратам   на  посадку   и  выращива- ние  их до начала  плодоношения- или  смыкания крон.  Неза- вершенное  строительство  и  неплодоносящие  плодово- ягодные  насаждения оцениваются по фактически произве- денным  пользователем земельного участка объемам работ затратам  в ценах  на  момент  изъятия земель.

Убытки   (затраты),  вызванные  возникшими   неудобст- вами   в  использовании  земли   (образование  островов   при наполнении  водохранилищ,  нарушение  транспортных  свя- зей,   разобщение  территории коммуникациями  и  т.п.),   оп- ределяются  суммой   единовременных  затрат  на  строитель- ство  дамб,  мостов,   дорог,  подъездов, других  сооружений,  а также         приобретение  лодок,   катеров,   паромов   и  иных транспортных  средств.

Убытки (затраты), необходимые для восстановления ухудшенного   качества   земель,   включая   затраты   на  прове- дение  почвенных, агрохимических и других специальных обследований и изысканий, а также мероприятий, обеспе- чивающих восстановление качества  земель,  определяются проектной документацией.

Упущенная  выгода  является частью  убытков  пользова- телей  земли,  причиненных изъятием или  временным заня- тием  земельных  участков.   Такие   убытки  вызываются  пре- кращением  получения  ежегодного  дохода   пользователями земли  с  изымаемых  земель  в  расчете            предстоящий пе- риод,   необходимый  для  восстановления  нарушенного  про- изводства.      упущенной  выгоды   производится предприятиями,  учреждениями и  организациями, которым отведены   изымаемые  земельные  участки,   в  размере   еди- новременной  выплаты,  равной   доходу,   теряемому   в  тече- ние   периода    восстановления   нарушенного   производства. Ежегодный  доход   исчисляется  по   фактическим  объемам производства в натуральном выражении в  среднем  за  пять лет   и   ценам,    действующим  на   момент    изъятия  земель. Размер   ежегодного дохода  рассчитывается с  привлечением данных   налоговых          и   в   необходимых   случаях

134                                                                ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

корректируется в расчете  на предстоящий период  в соот- ветствии   со  сложившимися  темпами   инфляции.  Упущен- ная выгода исчисляется умножением величины ежегодного дохода  на  коэффициент,  соответствующий периоду  вос- становления нарушенного производства.

Период  восстановления нарушенного производства ус- танавливается   землеустроительным  проектом   по   отдель- ным  видам  нарушаемого и  восстанавливаемого производст- ва.

Когда изымаются земли,  занятые  плодоносящими пло- дово-ягодными насаждениями, упущенная выгода возме- щается  за весь срок,  включая  год изъятия земель и год получения урожая плодово-ягодных насаждений на новых землях,  равный достигнутому на изымаемых землях.  Упу- щенная выгода,  вызванная возникшими неудобствами в использовании земель  (образование островов  при  наполне- нии водохранилищ, нарушении транспортных связей, ра- зобщение территории коммуникациями и т.п.),  исчисляется как десятикратная разница ежегодных  затрат на эксплуа- тацию транспортных средств после изъятия земель (с об- разованием неудобств)  и до изъятия земель.

Средства,  предназначенные для возмещения убытков, причиненных  изъятием    временным  занятием  земель-

ных  участков,   а  также  ограничением  прав  правообладате- лей    или  ухудшением   качества   их  земельных  уча-

стков,  включая  упущенную  выгоду, перечисляются соот- ветствующими предприятиями,  учреждениями, организа- циями   и  гражданами  на     (текущие)  счета  поль-

зователей   земель.

При изъятии сельскохозяйственных угодий, оленьих пастбищ,      в   государственной   или   муници-

пальной  собственности, для использования их в целях,  не связанных с ведением  сельского  хозяйства, либо  при  изме- нении  целевого  назначения сельскохозяйственных угодий, оленьих  пастбищ, находящихся в собственности граждан  и юридических лиц, в трехмесячный срок после принятия об этом  решения возмещаются потери  сельскохозяйственного производства (п.  1 ст. 58 ЗК  РФ).

Они  возмещаются лицами, которым  предоставляются земли  сельскохозяйственного назначения,  оленьи  пастбища для использования их в целях,  не связанных с ведением сельского   хозяйства,  и  лицами,  для  которых   устанавлива- ются  охранные, санитарно-защитные зоны.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       135

 

Потери  сельскохозяйственного производства возмеща- ются  в  случаях,   если  земельные  участки  предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование или передаются в собственность  бесплатно.  Когда   земельные  участки  прода- ются  или  передаются в  аренду,  потери  сельскохозяйствен- ного  производства  включаются  в  стоимость   земельных участков    или   учитываются   при    установлении   арендной платы.

Потери   сельскохозяйственного  производства  возмеща- ются   в   размере   освоения  равновеликой  площади    новых земель    с   учетом    проведения   на    них   мероприятий   по окультуриванию и  повышению  плодородия почв  до  уровня изымаемых  земель   (по  кадастровой оценке).  При   опреде- лении   затрат   на     цели   под   освоение  новых   земель (включая   их   окультуривание и   повышение             плодородия почв)  учитывается комплекс  мероприятий  по  организации новых  хозяйств   и  вовлечению  в  сельскохозяйственное  ис- пользование  земель,   занятых  кустарниками,  малоценными лесами,    вырубками  и   другими   несельскохозяйственными угодьями,  путем  проведения  мелиоративных работ  (осуше- ние,  культуртехнические и другие  мероприятия).

Размер  стоимости освоения новых земель взамен  изы- маемых для несельскохозяйственных нужд определяется исходя  из  нормативов,  которые  обеспечивают на  осваивае- мых землях и улучшенных угодьях производство сельско- хозяйственной продукции  в  объеме  не  менее   получаемого на  изымаемых  земельных  участках  или  ранее  получаемого до снижения их качества.

При предоставлении сельскохозяйственных угодий во временное пользование с условием  рекультивации нару- шенных   земель   под  несельскохозяйственные    поте-

ри возмещаются в полном  объеме.  Если предприятия, ор- ганизации и учреждения, которым  предоставляется зе- мельный  участок,   за  свой  счет  наносят  снятый   плодород- ный   слой   почвы   на  малопродуктивные  или  непродуктив- ные угодья, потери сельскохозяйственного производства возмещаются  в  размере   пятидесяти  процентов  от  норма- тива.

Для  определения размера   потерь  используются  плано- во-картографические материалы, данные почвенных об- следований,  земельного кадастра  и мониторинга земель.

Размеры  потерь,  связанные с изъятием земель, опре- деляются   на  стадии   предварительного  согласования  места

136                                                                ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

размещения объекта  с  уточнением при  предоставлении земель. Если потери дополнительно выявились в период строительства  или  после   введения   в  действие   объекта,   то они  определяются  основании  фактического

ного воздействия объекта на качество  прилегающих сель- скохозяйственных угодий. Для этих целей применяются Нормативы стоимости освоения новых земель взамен  изы- маемых    сельскохозяйственных   угодий

зяйственных  нужд.  Они  изложены  в  приложении      1  к Положению о порядке  возмещения убытков  собственникам земли,   землевладельцам,  землепользователям  и  арендато- рам  и  потерь  сельскохозяйственного  производства.

В  зависимости  от  качества   сельскохозяйственных  уго- дий могут использоваться иные,  установленные Прави- тельством  РФ,  методики (п. 4 ст. 58 ЗК  РФ).

Средства,  поступающие в порядке  возмещения потерь сельскохозяйственного производства, а также стоимость мелиоративных объектов, построенных за счет бюджетных средств,  зачисляются в трехмесячный срок после отвода земельного  участка   в  натуре   в  бюджет   соответствующего органа   местного   самоуправления  согласно

его  доходов.

Эти средства могут направляться на финансирование мероприятий  по  охране  земель,   в  том  числе  мероприятий по повышению плодородия почв,  а при наличии положи- тельного  заключения государственной экологической экс- пертизы   проекта   освоения новых  земель  - на  их

в соответствии с  бюджетным законодательством.

Потери  сельскохозяйственного производства возмеща- ются лицами, которым  предоставляются земли сельскохо- зяйственного назначения либо оленьи пастбища для ис- пользования  их  в  целях,   не  связанных  с  ведением   сель- ского хозяйства, и лицами, для которых  устанавливаются охранные и санитарно-защитные зоны.

Охранные  зоны   с  регулируемым режимом  хозяйствен- ной   деятельности  создаются   в  соответствии  с  ФЗ   от   14 марта   1995  г.  «Об  особо   охраняемых  природных  террито- риях»  в  целях  защиты  таких  территорий от  неблагоприят- ных антропогенных воздействий на прилагающих к ним участках   земли   и  водного   пространства.  Под

защитной зоной понимается участок земли,  специально выделяемый для ослабления и устранения загрязнений, вредных    воздействий   на    здоровье    человека.     Природо-

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       137

 

охранное         регулирующее    особенности

различных  источников   вредного    воздействия,  наполняет это  понятие более  конкретным  содержанием в зависимости от  вида  воздействия на  окружающую   среду.

Потери, вызванные ограничением использования или ухудшением качества  сельскохозяйственных угодий под влиянием  деятельности предприятий,  учреждений, органи- заций,  определяются в  процентах   от  норматива  стоимости освоения  новых  земель     снижению  каче-

ства  сельскохозяйственных  угодий.

При переводе лесных земель в нелесные земли или использовании их  в  целях,   не  связанных  с  ведением   лес- ного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) при изъятии  земель   лесного   фонда   возмещаются  потери   лес- ного  хозяйства.

Потери   лесного   хозяйства   возмещаются лицами,  кото- рым    земли  лесного   фонда   для  использо-

вания  их в целях,  не  связанных с ведением  лесного

ства,  пользованием лесным  фондом, и (или)  при  изъятии у них  земель  лесного  фонда.

Порядок возмещения потерь лесного  хозяйства  утвер- ждается  Правительством  РФ.

Помимо  того,  имеются   предписания     РФ,   который предусматривает внесение  платы  в  случаях  перевода   лес- ных  земель  в  нелесные земли  для  использования их  в  це- лях,  не  связанных  с  ведением   лесного   хозяйства,  пользо- ванием   лесным   фондом,  и  (или)   изъятия  земель   лесного фонда.   В  таких  случаях  с  граждан   и  юридических  лиц,   в интересах   которых   осуществляются  указанные  перевод   и (или)   изъятие,  взимается  плата,   размер   которой   устанав- ливается   органом             власти   субъекта   Феде-

рации   на  основании  кадастровой оценки  переводимого и (или) изымаемого участка лесного  фонда.  Эта плата на- правляется  лесхозу  федерального  органа   управления  лес- ным  хозяйством на  возмещение потерь  лесного  хозяйства.

Если  земельный участок  предоставляется  на  ином вещном  праве,  то обязанность возместить потери  сельско- хозяйственного производства не  возникает.

Потери сельскохозяйственного производства не возме- щаются:

при предоставлении земельных участков для строи- тельства мелиоративных систем на землях сельскохозяй- ственного назначения;

138                                                                ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

при    предоставлении   естественных   кормовых   угодий под  строительство прудов  рыбных  хозяйств, рыбопитомни- ков, нерестово-выростных хозяйств и рыбоводных пред- приятий;

при отводе земель под индивидуальное жилищное строительство в границах  населенных пунктов;

при изъятии земель или ограничении использования в случаях отнесения земельных участков в установленном законодательством порядке к землям природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного  назначения;

при консервации деградированных сельскохозяйствен- ных угодий и земель,  загрязненных токсичными промыш-' ленными  отходами   и  радиоактивными  веществами,  в  слу- чаях,   если   виновные  в  деградации  угодий   и  загрязнении земель  юридические  лица  йе    а  также  в  слу-

чаях, если виновные лица своевременно выполнили необ- ходимые   мероприятия  по   восстановлению   деградирован- ных сельскохозяйственных угодий и реабилитации загряз- ненных  земель.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 |