Имя материала: Земельное право России

Автор: Чубуков Г.В.

Глава  13 правовые основы мониторинга земель российской федерации

 

Важной и необходимой предпосылкой рационального управления земельными ресурсами  выступает  мониторинг земель.  Его объектами признаются все земли в Российской Федерации.

Государственный    мониторинг    земель     представляет собой  систему наблюдений за их состоянием. Задачами го- сударственного  земель  закон  признает:

своевременное выявление изменений состояния земель, оценку   этих  изменений,  прогноз  и  выработку   рекоменда- ций о предупреждении и об устранении последствий нега- тивных  процессов;

информационное   обеспечение   ведения    государствен- ного земельного кадастра, государственного контроля за использованием и охраной  земель,  иных функций государ- ственного и муниципального управления земельными ре- сурсами,   а  также  землеустройства;

обеспечение граждан информацией о состоянии окру- жающей  среды  в части  состояния земель.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       139

 

Мониторинг земель  Российской Федерации включает  в себя подсистемы, соответствующие категориям земель.  Его составной частью является также мониторинг плодородия земель  сельскохозяйственного назначения и мониторинг мелиорированных земель1.

Порядок  осуществления  государственного мониторинга

Правительством  РФ.   В  настоящее  время

действует   Положение  о  мониторинге  земель,   утвержден- ное  постановлением Правительством РФ  от  15 июля  1992 г.

4912.

В  зависимости  от  целей   наблюдения  и   наблюдаемой территории   государственный   мониторинг             земель             может федеральным, региональным и локальным. Он.  осуще- ствляется  в  соответствии с  федеральными, региональными и местными программами.

В процессе  мониторинга проводятся систематические, комплексные наблюдения, изыскания, обследования, съем- ки.  Выявляются  связанные с загрязнением, за-

ражением и иными  видами деградации земель. Проводится оценка состояния землепользования, угодий,  полей,   участ- ков,    процессов,      с   изменениями   плодородия

почв,  их загрязнением пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами,  другими  токсичными  веществами, изуча- ется   состояние  земель   поселений,  промышленных  объек- тов,  объектов  нефтегазодобычи,  очистных   сооружений, дохранилищ,  свалок,   складов   горюче-смазочных  материа- лов,    удобрений,   стоянок   транспорта,   мест   захоронения токсичных  промышленных  отходов   и  радиоактивных  ма- териалов  и др.

Мониторинг земель ведется разными методами  и спо- собами.  Для получения информации о состоянии земель применяются:

дистанционное зонирование (съемки  и наблюдения с космических аппаратов, с высотных  самолетов, с помощью средств  малой  авиации и др.);

наземные съемки  и наблюдения;

фондовые данные.

 

См.:  ФЗ  от 18 июля  1998 г. «О государственном  регулировании  обеспе- чения  плодородия  земель  сельскохозяйственного назначения».  - СЗ  РФ,

29, ст. 3399; ФЗ  от 10 января    г. «О мелиорации  земель». - СЗ РФ,  1996, №   ст. 142.

СП  РФ, 1992,            ст.  1360.

140                                                                ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

Главное   назначение  съемок   и  наблюдений  с  космиче- ских  аппаратов и  высотных   самолетов   -  получение харак- теристик состояния  земель  на  глобальном  и  региональном уровнях.  Съемки  и  наблюдения   помощью малой  авиации проводятся  для  локального  мониторинга  земель   и  уточне- ния  аэрокосмической информации.  Наземные наблюдения проводятся по  категориям  земель  с  использованием  поли- гонов,   эталонных  участков,   стационарных  и  передвижных лабораторий.

В зависимости от сроков  и периодичности проведения проводятся три группы наблюдений за состоянием земель: базовые  (исходные), фиксирующие состояние объектов  на- блюдения на момент  начала ведения  мониторинга земель; периодические (через год и более); оперативные (фикси- рующие  текущие  изменения).

Изменения  состояния  земель  подразделяют  на  эволю- ционные,  цикличные,  антропогенные  и  чрезвычайные туации.

По результатам оценки состояния земель составляются оперативные сводки,  научные прогнозы и рекомендации с приложением  к  ним   тематических  карт,   диаграмм   и  таб- лиц,  характеризующих динамику и направление развития изменений, в особенности имеющих  негативный характер.

Полученные  результаты  накапливаются  в  архивах (фондах)  и банках данных  автоматизированной информа- ционной системы.

Ведение   мониторинга  земель   возложено  на   Росземка- дастр,  Министерство природных ресурсов  РФ  при  участии заинтересованных     министерств и          Например, Министерство  сельского   хозяйства   организует  учет  и  про- ведение   мониторинга  мелиорированных  земель.

дастр   координирует  их  работу,   осуществляя  свои   полно- мочия   как  непосредственно,  так  и  через  свои  территори- альные органы, во взаимодействии с другими заинтересо- ванными органами.

Первичные данные, получаемые при непосредственном наблюдении  за  состоянием  земельных угодий,   полей,   уча- стков,  обобщаются по районам, городам,  автономным обра- зованиям, областям, краям, республикам в составе  Россий- ской  Федерации и Российской Федерации в целом,    а так- же по отдельным  природным комплексам. Информация о состоянии земельных ресурсов областей,  краев,  республик, автономных  областей   и  округов  оформляется в  виде  отче-

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       141

 

тов, научных прогнозов, докладов и публикуется в специ- альных  периодических изданиях.

Техническое обеспечение мониторинга земель  осуще- ствляется  автоматизированной информационной системой, имеющей  пункты   сбора,   обработки  и  хранения  информа- ции,  входящей  в систему  Росземкадастра.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 |