Имя материала: Земельное право России

Автор: Чубуков Г.В.

Глава 15 государственный земельный кадастр

 

1. Правовые  основы

государственного  земельного  кадастра

 

Государственный земельный  кадастр  - систематизи- рованный свод  документальных сведений об, объектах  го- сударственного   кадастрового   учета,   о   правовом   режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах  земельных участков и прочно связанных с ними  объектов недвижимого имущества. Объ- ектами  государственного кадастрового учета признаются земельные участки  и  прочно связанные с  ними  иные  объ- екты  недвижимого  имущества. В государственный земель- ный   кадастр   включается  также   информация  о  субъектах прав  на  земельные участки.

ведения  государственного  земельного  кадаст-

ра  установлен ФЗ  от  2  января 2000  г.  «О государственном земельном  кадастре»1,  другими   нормативными  правовыми

актами.           Государственный      кадастровый учет участков,   проводившийся   в            порядке вступления в  силу  ФЗ  «О              земельном ка-

дастре»,  является   юридически   действительным.   Органы, осуществляющие   государственную  регистрацию   прав   на недвижимое  имущество и  сделок  с   органы  (организа- ции),  осуществляющие специальную регистрацию или  учет отдельных  видов  недвижимого  имущества,  природных  ре- сурсов  и   зон, бесплатно в десятидневный

срок    представляют  информацию   о   зарегистрированных правах, наличии   недвижимого имущества, прочно связанных  с  земельными  участками,  и  территориальных зон   органам,  осуществляющим  деятельность  по   ведению государственного земельного кадастра,  в необходимом объ- еме.

Полномочия  по   ведению   государственного  земельного кадастра   распределяются  между  Российской  федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления. Орга- ны  государственной власти  Российской Федерации батывают, принимают федеральные законы и иные  право-

 

СЗ РФ, 2000, № 2, ст. 149.

146      ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

вые  акты  в данной области,          их  соблюдение, разрабатывают  и  утверждают   и   реализуют  федеральные программы  развития  государственного земельного  кадаст- ра,  определяют  федеральный  орган   исполнительной

сти,  уполномоченный  на   осуществление  деятельности  по ведению  госземкадастра, утверждают перечни основных сведений государственного земельного кадастра, устанав- ливают    предельные   размеры    и   порядок   использования платы, взимаемой за предоставление сведений из госзем- кадастра, определяют перечни сведений госземкадастра ограниченного доступа.

Субъекты Федерации вправе  самостоятельно устанав- ливать   перечень  дополнительных  сведений  государствен- ного  земельного кадастра, не установленных Российской Федерацией. Сбор, обработка и хранение указанных све- дений   осуществляются за  счет  средств  субъектов   Федера- ции.

Органы  местного самоуправления могут наделяться за- коном  отдельными государственными полномочиями в об- ласти осуществления деятельности по ведению  государст- венного земельного кадастра   с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Включение в государственный земельный кадастр  допол- нительных сведений, не установленных Российской Феде- рацией  и  ее  субъектами,  осуществляется  органами  мест- ного самоуправления самостоятельно и за счет средств ме- стных  бюджетов.

Сведения  государственного  земельного  кадастра   явля- ются   государственным  информационным   ресурсом,  носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных к   категории   ограниченного   доступа.    Органы,   осуществ- ляющие   деятельность  по   ведению    государственного   зе- мельного  кадастра,  обязаны  предоставить  сведения  госу- дарственного  земельного кадастра   заинтересованному  фи- зическому  лицу,  предъявившему  удостоверение  личности и  заявление   письменной форме, и юридическому лицу  с представлением   документов,   подтверждающих  государст- венную  регистрацию юридического лица  и полномочия его представителя.  Сведения,  предоставленные  из  государст- венного  земельного кадастра   на  законных основаниях гра- жданам   и  юридическим лицам,  могут  быть  использованы ими   для   создания  производной  информации  в  целях   ее коммерческого  распространения  с  обязательным  указани-

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       147

 

ем источника информации. Порядок предоставления этих сведений определяется Правительством РФ. В настоящее время действуют Правила предоставления сведений госу- дарственного земельного кадастра, утвержденные поста- новлением Правительства РФ  от 2 декабря  2000 г. №

Государственное   управление   деятельностью   по   веде- нию государственного земельного кадастра  осуществляется Правительством РФ непосредственно либо через уполно- моченный федеральный орган.  В настоящее время  таким органом является Федеральная служба  земельного кадаст- ра (Росземкадастр). Она действует в соответствии с Поло- жением   о  Федеральной  службе  земельного  кадастра   Рос- сии,  утвержденным постановлением  Правительства РФ  от

11 января 2001 г. №  222.

 

2. Состав сведений и документов государственного земельного кадастра

 

Государственный  земельный  кадастр   содержит   сведе- ния   о  земельных  участках,  территориальных  зонах,  зем- лях  и  границах  территорий,             которых   осуществляется местное    самоуправление,   землях    и   границах   субъектов Федерации, землях  и границах Российской Федерации.

При  формировании  кадастровых сведений  под  земель- ным   участком   понимается  часть   поверхности   земли    (в том  числе   поверхностный  слой   почвы),  границы  которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполно- моченным  государственным органом,  а  также  все,  что  на- ходится  над  и  под  поверхностью  земельного  участка,  если иное  не  предусмотрено федеральными законами  о  недрах, об  использовании  воздушного пространства  и            фе- деральными  законами.  Под   территориальной  зоной  пони- мается  часть  территории,  которая характеризуется особым правовым  режимом  использования  земельных  участков   и границы которой распределены при  зонировании земель  в соответствии  с   земельным,   градостроительным,   лесным, водным   законодательством,  законодательством о налогах  и сборах,  об  охране  окружающей природной  среды  и  иным законодательством  Российской   Федерацией   и   законода- тельством  субъектов  Федерации.

 

СЗ РФ, 2000, № 50, ст. 4899. СЗ РФ, № 3, ст. 251.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

Кадастровые сведения формируются в объеме, необхо- димом для осуществления государственного управления земельными ресурсами, и вносятся в предусмотренные правовыми актами  документы. Эти документы подразде- ляются на  основные,  вспомогательные и производные.

К основным документам относятся Единый государст- венный реестр земель,  кадастровые дела и дежурные ка- дастровые карты  (планы). Единый государственный реестр земель  представляет  собой  документ,  который  предназна- чен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков.   Он  содержит сведения  о  существую- щих  и    существование  земельных  участках.

В Единый реестр вносятся следующие  основные сведения: кадастровые номера, местоположение (адрес), площадь, категория земель  и разрешенное использование земельных участков,  описание  границ  земельных  участков   и  их  час- тей, зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения), экономические харак- теристики, в  том  числе  размеры   платы  за  землю,  качест- венные характеристики, в том  числе  показатели состояния плодородия    для  отдельных  категорий  земель,  на-

личие   объектов  недвижимого  имущества,  прочно  связан- ных  с  земельным  участком.  Дата  внесения  соответствую- щей  записи в Единый государственный реестр  земель  при- знается моментом возникновения или моментом прекраще- ния   существования  земельного  участка   как  объекта

кадастрового  учета   в  соответствующих  гра- ницах.

Кадастровое   дело    представляет собой совокупность скомплектованных  в  установленном  порядке  документов, подтверждающих  факт   возникновения  или   прекращения существования  земельного  участка  как  объекта   государст- венного  кадастрового  учета.  Документы,  содержащиеся  в кадастровом деле, являются  основанием  для  внесения со- ответствующих  сведений  о  земельном  участке    Единый государственный реестр  земель.

кадастровая  карта  (план)  представляет собой  карту (план), на  которой в графической и текстовой формах  вос- производятся  сведения,    в  государственном

земельном кадастре.  В зависимости от состава  воспроизво- димых   сведений  и  целей   их  использования  кадастровые карты   (планы) могут  быть  кадастровыми картами  (плана- ми)   земельных  участков,  дежурными  кадастровыми  кар-

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       149

 

тами   (планами)  и  производными            картами

(планами).

Дежурные   кадастровые  карты   (планы)   воспроизводят в графической и текстовой формах  сведения о местополо- жении  земельных участков и территориальных зон. Про- изводные кадастровые карты (планы)  воспроизводят в графической и текстовой формах  обобщенные сведения о земельном фонде, об экономических, о социальных, при- родных  и иных  связанных с землей  процессах.

 

3. Ведение государственного земельного кадастра

 

На  всей  территории Российской Федерации государст- земельный кадастр  ведется  по  единой   методике и представляет  собой   последовательные  действия  по  сбору, документированию, накоплению,  обработке, учету и хране- нию  сведений   земельных участках.  Сведения о состоянии использовании  земельных участков, их площадях, ме- стоположении,  экономических  и  качественных характери- стиках  вносятся в  документы государственного земельного кадастра   на   основании  данных   о  межевании  земельных участков,  сведений,   предоставленных  правообладателями земельных  участков,  результатов  проведения  топографо- геодезических, картографических, мониторинговых, земле- устроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных  обследований и изысканий. Перечень   о зе-

мельных   участках   применяется  с  учетом   каждой   катего- рии  земель.

О правах  на  земельный участок    об ограничениях (об- ременениях) этих  прав  сведения вносятся в  Единый дарственный  реестр   земель   на  основании  сведений  Еди- ного   государственного  реестра   прав   на  недвижимое  иму- щество  и  сделок  с  ним, а  также  на  основании иных  доку- ментов  о правах  на  земельные участки., являющиеся юри- дически   действительными           момент   внесения  указанных сведений в государственный земельный кадастр.

Об  экономических  характеристиках  земельных  участ- ков сведения вносятся в документы государственного зе- мельного кадастра  на основании данных  государственной кадастровой и иной  оценки земель  и положений норматив- ных   правовых   актов    органов    государственной   власти    и органов  местного самоуправления.

Сведения  о  территориальных  зонах   вносятся  в  доку-

150                                                                ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

менты государственного земельного кадастра  на основании данных, полученных от органов, осуществляющих регист- рацию  или  учет территориальных зон.

Документирование сведений государственного земель- ного кадастра  осуществляется на бумажных  и (или)  элек- тронных носителях. При  наличии  расхождения в  сведени- ях,  записанных на  бумажных   носителях,  и  сведениях, за- писанных  на   электронных      приоритет  имеют

сведения,  записанные  на  бумажных   носителях,  если  иное не установлено федеральным законом.

Исправление технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного кадастра, осуществ- ляется  в случае, если нет оснований полагать, что такое исправление может  причинить ущерб  либо  нарушит за- конные   интересы  правообладателей     участков

или третьих  лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре.  Если на- званные опасения   то  такое  исправление осу-

ществляется  на   основании  решения  суда,  арбитражного суда.   Информация  об   исправлении  технических  ошибок или  об  отказе  в исправлении  технических ошибок  в пяти- дневный срок      письменной форме  правооб-

ладателям  земельных  участков   или  третьим   лицам,  кото- рые полагались на соответствующие записи в государст- венном земельном кадастре.

Единый  государственный  реестр   земель   и   кадастро- вые  дела  подлежат вечному   хранению, их  уничтожение и изъятие   не   допускаются.   Порядок  хранения  иных   доку- ментов государственного земельного кадастра, кроме на- званных, устанавливается Правительством РФ.  Основные документы  государственного  земельного  кадастра    подле- жат  страхованию в установленном порядке.

 

4.   проведения государственного кадастрового учета  земельных  участков

 

Государственный  кадастровый  учет   земельных  участ- ков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке  на   всей   территории  Российской  Федерации  по единой   методике.. Для   его  проведения  органы   государст- венной  власти,  органы   местного    заинте-

ресованные    правообладатели       земельных      участков         или уполномоченные  ими   лица   подают   в   органы,  осуществ-

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       151

 

деятельность   по   ведению             зе-

мельного кадастра, заявки, правоустанавливающие доку- менты  на земельные участки и документы о межевании земельных  участков.

Документы должны  быть надлежащим образом  оформ- лены.  Не  подлежат  приему  документы, имеющие подчист- ки  либо  приписки,  зачеркнутые слова  или  иные, не  огово- ренные в них исправления, документы, исполненные ка- рандашом,  а  также   документы  с  серьезными  поврежде- ниями, не позволяющими однозначно истолковать их со- держание.

Получение заявок   о  проведении  государственного уче- та  земельных участков   подтверждается соответствующими записями в книге  учета  документов и выдачей  заявителям расписок  о  получении  соответствующих документов.  Если в  представленных  документах   отсутствуют   сведения,  не- обходимые  для  проведения  государственного  кадастрового учета  земельных  участков,  или  если  такие   сведения  про- тиворечивы,            проведение    государственного     кадастрового учета  земельных участков  приостанавливается, и  заявите- ли  немедленно в письменной форме  извещаются о  приос- тановлении проведения такого  учета  с  обоснованием дан- ных   решений  Приостановление  государственного  кадаст- рового   учета   земельных  участков   допускается  сроком   не более  чем  на  месяц.  Если  в течение  указанного срока  зая- вителем    не   будут   устранены  причины   приостановления проведения   государственного           земельного   участка, заявителю в письменной форме  направляется отказ    про- ведении  данного учета.

В  проведении  государственного  кадастрового  учета  зе- мельных  участков  может  быть  отказано в случаях, если:

с  заявкой  о  проведении  учета  обратилось  ненадлежа- щее лицо;

документы,   представленные  для   проведения  государ- ственного   кадастрового учета   земельных             участков,        по или  по  содержанию  не  соответствуют  требованиям законодательства Российской Федерации;

при  межевании  участка, в  отношении которого

дится государственный кадастровый учет, меньше мини- мального размера, установленного в соответствии с норма- тивными правовыми актами  субъектов  Федерации или нормативными правовыми актами  органов  местного само- управления для  земель  различного целевого   назначения и

152      ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

разрешенного использования.

Решение об отказе  в проведении государственного ка- дастрового учета земельных участков в пятидневный срок направляется  заявителям  в  письменной форме   с  указани- ем причин такого отказа.  Такой отказ или уклонение соот- ветствующего  органа  от проведения государственного ка- дастрового   учета  земельных  участков   могут  быть  обжало- ваны  заинтересованными лицами  в суд,  арбитражный суд.

Проведение государственного кадастрового учета зе- мельных  участков  включает  в себя  проверку  предостав- ленных заявителями документов, составление описаний земельных   участков    в   Едином    государственном   реестре земель,  присвоение кадастровых номеров  земельным уча- сткам,  изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков  и  формирование  кадастровых дел.

 

5. Кадастровое деление территории

Российской Федерации

 

Присвоение кадастровых номеров  земельным участкам осуществляется по Правилам кадастрового деления  терри- тории  Российской Федераций и Правилам присвоения ка- дастровых   номеров   земельным    Названные  пра-

вила  утверждены   постановлением  Правительства  РФ  от  6 сентября 2000 г.   6601.

Вся  территория Российской  Федерации,  включая   тер- ритории   ее  субъектов,   внутренние  воды  и  территориаль- ное     делятся  на  кадастровые округа.  Каждый   кадаст- ровый округ,  как  правило,  включает   территорию  субъекта Федерации  и  акваторию  внутренних        и  территориаль- ного моря,  прилегающую к  этой  территории. Установление границ  кадастровых  округов  и  присвоение им  кадастровых номеров   осуществляет  Росземкадастр.

Территория  кадастрового  округа   делится   на  кадастро- вые  районы. Каждый   кадастровый район  включает  в  себя, как  правило,  территорию  административно-территориаль- ной  единицы  субъекта   Федерации.  Акватория  внутренних вод  и  территориального  моря   может   образовывать стоятельные кадастровые районы.

Территория  кадастрового района   делится   на  кадастро-

 

СЗ  РФ, 2000, 37, ст. 3726.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       153

 

вые кварталы. Каждый кадастровый квартал  является наименьшей единицей кадастрового деления территории кадастрового  района,  на   которую   открывается

тельный  раздел   государственного  реестра   земель   кадаст- рового    района          ведется    дежурная    кадастровая   книга (план). Кадастровый квартал, как  правило, включает в небольшие населенные пункты,  кварталы городской и  по- селковой  застройки  и  иные   ограниченные природными и искусственными объектами территории.

В процессе кадастрового деления земельным участкам, кадастровым кварталам, районам и  округам  присваивают- ся кадастровые номера.

.   Кадастровый номер  присваивается каждому  земельно- му   участку,  формируемому   и   учитываемому  в.  качестве объекта  имущества, права  на который подлежат  государ- ственной  регистрации  в  Едином  государственном  реестре прав  на недвижимое имущество и сделок  с ним.  Он состоит из кадастрового номера  кадастрового квартала  и номера участка  в этом  квартале. Несколько  обособлен-

ных земельных участков, представляющих собой единое землепользование, по заявлению правообладателей могут быть учтены в качестве  одного  объекта  недвижимого иму- щества  с присвоением им   кадастрового номера.

Отдельным сформированным  частям  земельных участ- ков (входящим в территориальные зоны, имеющим огра- ничения (обременения),  занятым иными объектами недви- жимого  имущества и т.п.)  в процессе государственного ка- дастрового учета  присваиваются учетные   кадастровые  но-

Учетным   кадастровым  номером   части   земельного участка  является порядковый  номер   записи,

сведения о  данной части  земельного  участка,   соответст- вующем   подразделе  государственного  реестра   земель   ка- дастрового района.

Государственный  кадастровый  учет   земельных  участ- ков  проводится      течение   месяца   со  дня  подачи   заявки о его  проведении.  По  результатам  его  проведения  заявите- лям   выдаются   удостоверенные  в  установленном  порядке кадастровые  карты  (планы)  земельных участков.   Плата   за проведение    кадастрового  учета   земель-

ных  участков  с заявителей не  взимается.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 |