Имя материала: Земельное право России

Автор: Чубуков Г.В.

Глава 19 правовой  режим  земель, предоставленных для разработки  недр

 

1. Понятие  и общая  характеристика  земель, предоставляемых  для  разработки  недр

 

Недра  являются  частью   земной   коры,   расположенной ниже   поверхностного  слоя,   а  при   его  отсутствии   -  ниже земной  поверхности и дна водоемов  и водотоков, прости- рающейся до  глубин,   доступных  для  геологического изуче- ния и освоения. Правовой режим пользования недрами  в настоящее  время  регулируется   Законом  РФ   «О  недрах»  в

 

См.:  ФЗ  от 4 мая  2000  г.  «О Пограничной службе  Российской Федера- ции». - СЗ РФ,   № 19, ст. 2021.

206      ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

 

редакции ФЗ от  3  марта  1995  г.1.

В  состав земель для   пользования  недрами входят зем-

ли:

 

а)  используемые для  геологического изучения недр;

б)  используемые для  добычи полезных ископаемых;

в)  предоставленные  для   строительства  и  эксплуатации

подземных сооружений, не  связанных с добычей полезных ископаемых;

г)  предоставленные для  образования особо охраняемых геологических объектов.

 

2. Право недропользования и его виды

 

Недра  в  границах территории Российской  Федерации, включая  подземное  пространство  и   содержащиеся  в   не- драх  полезные ископаемые,  энергетические и  иные ресур- сы,  являются  государственной  собственностью.  Владение, пользование      распоряжение  недрами  находятся в  совме- стном   ведении   Российской   Федерации   и    ее    субъектов. Участки  недр  не   могут  быть  предметом   купли-продажи, дарения,  наследования,  вклада,  залога или

иной   форме.   Права   пользования   недрами  могут  отчуж- даться и  переходить от  одного лица к  другому в  той   мере, в  какой их  оборот допускается федеральными законами.

Добытые из  недр полезные ископаемые и  иные

сы  на  условиях лицензии могут находиться в различных формах собственности.

Отдельные участки недр,  в  том   числе   ме-

сторождения полезных ископаемых, могут получить статус объектов федерального значения на основании совместных решений федеральных органов государственной власти и органов  субъектов  Федерации.  Часть  месторождений  фе - дерального  значения,  в  том   числе  освоенных  и  подготов- ленных к  добыче полезных ископаемых,  включается в  фе - деральный фонд резервных месторождений.

Недра предоставляются в  пользование для:

1)   регионального  геологического  изучения  и   иных  ра- бот,  проводимых  без   существенного  нарушения  целостно- сти  недр;

2)         геологического         изучения,       включающего            поиск  и

 

СЗ РФ, 1995, № ст. 823; 1999, № 7, ст. 879;           2, ст. 141;

№ 21, ст. 2061; № 33, ч. I, ст. 3429.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ         207

 

оценку  месторождений полезных ископаемых;

3)   разведки   и   добычи   полезных  ископаемых,   в   том числе  использования отходов  горнодобывающего и  связан- ных  с ним  перерабатывающих производств;

4)  строительства  и  эксплуатации  подземных  сооруже- ний,  не  связанных с добычей  полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых геологических объек- тов,  имеющих  научное,  культурное, эстетическое,  санитар- но-оздоровительное и иное  значение;

6)  сбора   минералогических, палеонтологических и других  геологических коллекционных  материалов.

Пользователями недр могут быть субъекты предпри- нимательской деятельности независимо от форм  собствен- ности,  в том числе юридические лица и граждане  других государств,  если законодательством (федеральным и субъ- ектов Федерации) они наделены  правом  заниматься соот- ветствующим видом  деятельности при  пользовании недра- ми.

Пользование недрами  бывает  срочным или  бессрочным. Без  ограничения срока  могут  быть  предоставлены  участки недр для строительства и эксплуатации подземных соору- жений, не  связанных с добычей  полезных ископаемых ли- бо образования особо  охраняемых объектов.

Предоставление недр в пользование оформляется спе- циальным государственным разрешением в виде  лицензии, включающей установленной формы   бланк   с  Государствен- ным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся составной частью лицензии и определяющие основные условия  поль- зования недрами. Между уполномоченным на то органом государственной   власти    и   владельцем   лицензии   может быть заключен договор,  устанавливающий конкретные ус- ловия,  связанные с использованием недр.

Предоставление                    лицензий        на        пользование   недрами осуществляется  при   наличии   предварительного   согласия органа   управления  земельными  ресурсами   либо   собствен- ника  земли  на  отвод  соответствующего земельного  участка целей   недропользования.  Отвод  земельного  участка   в окончательных  границах    и   оформление   земельных  прав пользователя  недр     в  порядке,  предусмот-

ренном  земельным  законодательством,  после  утверждения проекта  работ  по  недропользованию.

Участок    недр   пользователю   предоставляется   в   виде

208      ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

 

горного  отвода  -  геометризованного блока  недр.

Предварительные  границы  горного   отвода   устанавли- ваются  при  предоставлении лицензии  на  пользование  не- драми.  После  разработки технического проекта,  получения на  него  положительного  заключения  государственной  экс- пертизы,  согласования  указанного  проекта      органами  го- сударственного  горного   надзора   и  государственными  орга- нами   охраны   окружающей  среды,   документы,  определяю- щие  указанные границы  горного  отвода,  включаются в  ли- цензию  в качестве  неотъемлемой составной части.

Пользование  недрами   является  платным,  за  исключе- указанными в  законе.   Установлены следующие   ви-

ды  платежей:

1)  сбор  за  участие  в  конкурсе (аукционе)  и  выдачу  ли- цензии;

2) разовые  платежи за пользование недрами  при на- ступлении  определенных  событий,  оговоренных  в  лицен- зии;

3)  регулярные платежи  за пользование недрами;

4)  плата  за геологическую информацию.

Кроме    того,    пользователи   недр    уплачивают    налоги, сборы,  в соответствии с законодательством Российской Федерации  о  налогах  и  сборах.   Порядок,  размеры   плате- жей за пользование недрами  и условия  взимания таких платежей   при  выполнении  соглашений  о  разделе   продук- ции  устанавливаются указанными соглашениями в соот- ветствии  с  законодательством.

Сбор  за  участие  в конкурсе (аукционе)  вносится всеми их  участниками и  является одним  из  условий  регистрации заявки.  Сумма   сбора   определяется  исходя        стоимости затрат   на   подготовку,   проведение   и   подведение   итогов конкурса  (аукциона);  оплату  труда  привлекаемых  экспер- тов.

Сбор за выдачу лицензии на пользование недрами  вно- сится  пользователями  недр  при  выдаче  указанной  лицен-

Сумма   сбора   определяется  исходя         стоимости  за-

трат  на  подготовку,  оформление  и  регистрацию  выдавае- мой лицензии.

Пользователи недр,  получившие право на пользование недрами, уплачивают  разовые платежи за пользование не- драми  при  наступлении    событий,  оговорен-

ных  в  лицензии.  Минимальные  (стартовые) размеры   разо- вых  платежей   за  пользование  недрами   устанавливаются  в

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ         209

 

размере  не  менее  10 процентов от величины суммы  налога на  добычу  полезных ископаемых в  расчете  на  среднегодо- вую проектную мощность добывающей организации. Окон- чательные размеры  разовых платежей за пользование не- драми  устанавливаются по результатам конкурса или аук- циона  и фиксируются в лицензии на пользование недрами.

Ставка   регулярного  платежа   за  пользование  недрами устанавливается  за   один   квадратный  километр  площади участка       Правительство   Р,Ф    устанавливает   мини- мальный   и   максимальный  размеры    ставки    регулярного платежа    за   пользование   недрами.   Конкретный   размер ставки  устанавливается исполнительным  органом  государ- ственной  власти   субъекта   Федерации.  Регулярные  плате- жи  уплачиваются пользователями недр  ежеквартально.

За  пользование  геологической информацией  о  недрах, полученной  в  результате   государственного  геологического изучения  недр   от  федерального  органа   управления  госу- дарственным фондом недр, взимается плата.  Размер  платы и порядок ее взимания  определяются Правительством РФ. Так, постановлением Правительства РФ  от 25 января 2002 г. №  57  «О плате  за геологическую информацию о недрах»1 установлено,  что  минимальный  размер   платы   за  геологи- ческую   информацию  о  недрах,  полученную  в  результате государственного  геологического  изучения  недр   от  феде- рального             органа             управления    государственным      фондом недр,  для  пользователей  недр   составляет             000  рублей. Размер    платы   за   геологическую  информацию   о

может быть увеличен с учетом объема предоставленной информации, ее вида, потребительских свойств, но  не  мо- жет  превышать  величины  затрат  государственных  средств на   геологическое   изучение  недр,   в   результате    которого была  получена данная информация. Конкретный размер платы  за геологическую информацию о недрах  для потре- бителя  данной информации определяется федеральным органом управления государственным фондом  недр.  Плата за геологическую информацию,  взимаемая с пользователей недр, вносится в доходы  федерального бюджета.

Освобождаются         от        платежей        следующие     категории пользователей недр  Российской Федерации:

1)  собственники,  владельцы земельных  участков,  осу-

 

СЗ РФ,  №  ст.  523.

210                                                           ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

 

ществляющие в установленном порядке добычу общерас- пространенных полезных ископаемых и подземных вод на принадлежащем  им  или  арендуемом  ими   земельном  уча- стке  непосредственно для  своих  нужд;

2) пользователи недр, ведущие региональные геолого- географические работы и иные работы, проводимые без существенных нарушений целостности недр;

3)  пользователи  недр,  получившие  участки   недр   для образования особо  охраняемых геологических

4) пользователи недр в целях сбора минералогических, палеонтологических  и   других   геологических  коллекцион- ных  материалов;

5)  ведущие   разведку          ископаемых  на  место- рождениях,  введенных  в  промышленную  эксплуатацию,  в границах  горного   отвода,         пользователю

недр  для  добычи  таких  полезных ископаемых.

 

3. Добыча  общераспространенных полезных ископаемых

 

Собственники,   владельцы  земельных  участков   имеют право,  по   своему   усмотрению,   в   границах  их   участков осуществлять без  применения   работ  добычу  об- щераспространенных полезных ископаемых, не  числящих- ся  на   государственном  балансе,  и  строительство  подзем- ных  сооружений для  своих  нужд  на  глубину  до  5 метров, а также   устройство  и   эксплуатацию  бытовых    колодцев  и скважин на  первый  водоносный горизонт, не  являющийся источником  централизованного водоснабжения,  в порядке, установленном  соответствующими  органами  исполнитель- ной  власти  субъектов  Федерации.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 |