Имя материала: Земельное право России

Автор: Чубуков Г.В.

Глава 20 земли  особо охраняемых территорий и объектов

 

1. Понятие  и состав  земель

особо   охраняемых  территорий

 

Природные  объекты,  имеющие    природоохран-

ное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреа- ционное,  оздоровительное и  иное   ценное  значение,  нахо- дятся   под  особой   охраной.  Для  охраны   таких   природных

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ         211

 

объектов   устанавливается  особый   правовой  режим,   в  том числе создаются  особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных   территорий   регулируется     законодательством об  особо  охраняемых природных территориях.

К         особо   охраняемых  территорий  относятся

земли,   которые   имеют   особое   природоохранное,  научное, историко-культурное,  эстетическое,  рекреационное,  оздо- ровительное и иное  ценное  значение, которые  изъяты  пол- ностью   или  частично   из  хозяйственного  использования оборота  и для  которых  установлен особый  правовой режим (п.  1 ст.  94 ЗК  РФ).  К числу  таких  территорий закон  отно- сит  особо  охраняемые природные  территории,  в том  числе лечебно-оздоровительные     местности      и          курорты;         земли природоохранного,   рекреационного,   историко-культурного назначения и иные  особо  ценные  земли,  признанные феде- ральными законами.

Порядок отнесения земель  к  особо  охраняемым терри- ториям  федерального значения,  порядок их использования и       устанавливаются  Правительством  РФ.   Порядок признания  земель   особо   охраняемыми  территориями  ре- гионального  и  местного   значения,  порядок их  использова- ния   и   охраны   устанавливается  соответственно   органами государственной  власти   субъектов   Федерации  и  органами местного   самоуправления  в  соответствии  с  федеральными законами.  Правительство РФ,   исполнительные  органы   го- сударственной  власти   субъектов   Федерации  и  органы   ме- стного    самоуправления   могут   устанавливать   иные    виды земель   особо  охраняемых  территорий  (земли,   на  которых находятся   пригородные  зеленые   зоны,   городские   леса,  го- родские   парки,  охраняемые береговые   линии, охраняемые природные  ландшафты,  биологические  станции,  микроза- поведники, и др.).

 

2. Правовой режим  земель

особо охраняемых природных  территорий

 

К землям  особо охраняемых природных территорий относятся  земли   государственных  природных   заповедни- ков,  в  том  числе  биосферных, государственных

заказников, памятников природы, национальных парков, природных  парков,   дендрологических  парков,   ботаниче- ских     территорий  традиционного  природопользова-

212      ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

 

ния      малочисленных  народов   Севера,   Сибири  и

Дальнего   Востока   Российской  Федерации,  а  также   земли лечебно-оздоровительных  местностей и  курортов.

Государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники,  го- сударственные природные заказники,  памятники природы, национальные парки,  дендрологические парки,  природные парки, ботанические сады и иные  особо  охраняемые тер- ритории, природные объекты, имеющие особое природо- охранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное  значение, образуют природно-заповедный фонд. Изъятие земель природно-заповедного фонда  запрещается за исключением случаев,  предусмотренных законами. Земли  в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко- культурное, эстетическое,  рекреационное,  оздоровительное и  иное   ценное   значение  и  находящиеся  под  особой   охра- ной,     подлежат   приватизации  (ст.  58  ФЗ   от  10  января

2002  г.  «Об охране  окружающей среды»).

Земли  особо  охраняемых   отно-

сятся к объектам  общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов  Федерации и в муниципальной собственности. В случаях,  предусмотренных федеральными законами, до- пускается   включение  в  земли   особо   охраняемых  природ- ных    территорий    земельных    участков,

гражданам  и юридическим лицам  на  праве  собственности.

На   землях   государственных  природных  заповедников, в  том  числе   биосферных,  национальных  парков,  природ- ных  парков, государственных природных заказников,  па- мятников  природы,  дендрологических парков   и

ских    включающих особо  ценные   экологические  сис-

темы   и   объекты,   ради   сохранения  которых    создавались особо    охраняемые   природные             запрещается деятельность,  не   связанная  с   сохранением  и   изучением природных  комплексов  и  объектов   и  не  предусмотренная федеральными законами и законами субъектов  Федерации. В  пределах  земель  особо  охраняемых природных  террито- рий   изъятие   земельных  участков   или   иное   прекращение прав   на   землю   для   нужд,   противоречащих  их   целевому назначению, не допускается.

На   специально   выделенных  земельных  участках   час-

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ         213

 

тичного   хозяйственного  использования  в   составе   земель особо  охраняемых природных территорий допускается ог- раничение хозяйственной и рекреационной  деятельности в соответствии с установленным для них особым  правовым режимом.

В  целях  защиты   земель   особо  охраняемых  природных территорий  от  неблагоприятных  антропогенных  воздейст- вий  на  прилегающих к  ним  земельных участках  могут  соз- даваться   охранные  зоны   или  округа   с  регулируемым  ре- жимом   хозяйственной  деятельности.  В       этих  зон запрещается   деятельность, оказывающая             негативное (вредное)  воздействие на  природные комплексы особо  ох- раняемых природных  территорий.  Границы  охранных  зон должны  быть  обозначены специальными информационны- ми  знаками.  Земельные участки  в  границах охранных зон у собственников  земельных участков, землепользователей, землевладельцев   и   арендаторов   земельных   участков    не изымаются  и  используются  ими   с  соблюдением  установ- ленного для этих  участков  особого  правового режима.

В целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов  Российской Федерации вправе  принимать решения о резервировании земель, ко- торые   предполагается  объявить  землями  особо   охраняе- мых  природных территорий,  с  последующим изъятием та- ких земель путем выкупа, и об ограничении на них хозяй- ственной деятельности (п. 5 ст. 95 ЗК  РФ).

На   землях   особо    природных  территорий федерального значения запрещаются:

предоставление садоводческих, и дачных  участков;

строительство            федеральных  автомобильных         дорог, трубопроводов, линий  электропередачи и других  коммуни- каций,  а  также   строительство  и  эксплуатация  промыш- ленных, хозяйственных и жилых  объектов, не  связанных функционированием  особо  охраняемых природных  терри- торий;

движение       и          стоянка           механических            транспортных средств,  не  связанных  с  функционированием  особо   охра- няемых   природных территорий, скота  вне  автомо- бильных  дорог;

иные  виды  деятельности, запрещенные федеральными законами.

Названные  общие   требования,  характеризующие  пра-

214      ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

 

вовой  режим  земель  особо  охраняемых территорий,  сфор- мулированы в  ЗК  РФ.   Они  дополняются  также  предписа- ниями   ФЗ  от  14  марта           г.  «Об  особо  охраняемых  при- родных   территориях»1,  который  обязывает  вести   государ- ственный  кадастр   особо   охраняемых  природных  террито- рий.  В  него  включаются  сведения   о  статусе  этих  террито- рий,  об  их географическом положении и границах, режиме особой  охраны  этих  территорий,  их  эколого-просветитель- ской,             экономической,  исторической и культурной ценностях.  Порядок  его  ведения   устанавливается  Прави- тельством  РФ.

 

3. Государственные природные  заповедники

 

Государственные  природные   заповедники   учреждают- ся  постановлением  Правительства  РФ  при  условии   согла- сия  субъектов   Федерации  на  отнесение  его  территории к объектам  федеральной собственности. Имущество государ- ственных  природных заповедников является федеральной собственностью.  Земли   государственных    на-

ходятся   в  федеральной  собственности  и  предоставляются им   на   праве   постоянного  (бессрочного)  пользования.  Зе -

участки   в  границах   государственных  заповедни-

ков приватизации не подлежат.  Здания, сооружения, исто- рико-культурные и другие объекты недвижимости закреп- ляются   за   государственными  природными   заповедниками на  праве  оперативного управления.

Запрещается изъятие  или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы,  которые включаются в государственные природные заповедники. Природные ресурсы и недвижимое имущество  государст- венных   природных заповедников полностью изымается из оборота   (не  могут  отчуждаться   и  переходить   от  одного  ли- ца к другому иными  способами).

На  территории государственных природных заповед- ников  полностью изымаются из хозяйственного использо- вания  особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды,  недра,  растительный и  животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветите- льское  значение как  образцы   естественной природной сре-

 

СЗ  РФ, 1995, №   ст. 1024;  2002, №  1, ст. 2.

ОСОБЕННАЯЧАСТЬ          215

 

ды, типичные и редкие ландшафты, места сохранения ге- нетического фонда  растительного и животного мира.

На   специально   выделенных  участках   частичного  хо- зяйственного использования, не  включающих особо  ценные экологические  системы   и  объекты,  ради  сохранения кото- рых   создавался  государственный  природный   заповедник, допускается деятельность,  которая   направлена  на  облегче- ние  функционирования  государственного природного запо- ведника   и  жизнедеятельности  граждан,   проживающих  на его   территории.          деятельность  осуществляется  в   по- рядке,  установленном индивидуальным положением  о  дан- ном  государственном природном заповеднике.

Пребывание  на   территории  государственных  природ- ных заповедников граждан,  не являющихся работниками данных   заповедников,  или   должностных  лиц,   не   являю- щихся  сотрудниками органов,   в  ведении  которых

ся данные  заповедники, допускается только  при наличии разрешений этих органов  или дирекций государственных природных заповедников.

 

Национальные  парки

 

Национальные парки учреждаются постановлением Правительства  РФ  при  условии   согласия   субъектов   Феде- рации  на  отнесение  соответствующих территорий  к  объек- там   федеральной  собственности.  Конкретный  националь- ный парк функционирует на основе положения, утвер- жденного  государственным органом, в ведении  которого  он находится.

Национальные парки относятся исключительно к объ- ектам   федеральной  собственности.     участки   в

границах    национальных  парков   приватизации  не   подле- жат.   Здания,  сооружения,  историко-культурные  и  другие объекты   недвижимости  закрепляются  за   национальными парками на  праве   оперативного  управления.             отдельных случаях  в  границах   национальных  парков   могут  находить- ся  земельные участки  иных  пользователей,  а  также  собст- венников. Национальные             парки    имеют    исключительное право   приобретения  названных  земель   за  счет  федераль- ного  бюджета  и  иных,   не  запрещенных  законом  источни- ков.

На  территориях национальных  парков  устанавливается дифференцированный  режим   особой   охраны   с  учетом  их

216                                                           ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

 

природных,  исторических  и  иных  особенностей.  В  связи  с этим на территориях национальных парков могут быть различные функциональные зоны,  в том числе:

а)  заповедная,           пределах   которой   запрещены  любая хозяйственная  деятельность  и  рекреационное  использова- ние  территории;

б)  особо   охраняемая,  в  пределах   которой   обеспечива- ются  условия  для  сохранения природных комплексов и объектов  и на территории которой  допускается строго ре- гулируемое   посещение;

в)         туризма,   предназначенная  для  ор-

ганизации  экологического  просвещения            ознакомления  с достопримечательными объектами национального  парка;

г) рекреационная, предназначенная для отдыха;

д) охраны историко-культурных объектов, в пределах которой  обеспечиваются условия  для  их

е) обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест  ночлега,  палаточных лагерей  и иных объектов  туристского сервиса,  культурного, бытового и информационного  обслуживания посетителей;

ж) хозяйственного назначения, в пределах  которой осуществляется  хозяйственная  деятельность,  необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

Земельные участки в границах  национальных парков, а также  находящиеся  на  них  здания,  сооружения,  помеще- ния не подлежат приватизации. В отдельных случаях до- пускается  наличие  в границах  национальных парков  зе- мельных  участков иных пользователей и собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие  на  земли  национальных  парков,  не  нарушает их  режима.   Национальные  парки   имеют   исключительное право  на  приобретение  указанных земель.

На  территориях национальных  парков  запрещается любая   деятельность,  которая   может     ущерб   при-

родным  комплексам и объектам  растительного и животного мира,   историко-культурным  объектам   и  которая   противо- речит целям и задачам национального парка.  Так,  не раз- решаются:

а)  разведка  и  разработка полезных ископаемых;

б)  деятельность, влекущая  за  собой  нарушение почвен- ного  покрова  и геологических обнажений;

в) деятельность, влекущая  за собой изменения гидро- логического  режима;

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

 

г) предоставление на  территории национальных парков садоводческих и  дачных  участков;

д) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий  электропередачи и  других  коммуникаций,  а  также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием националь- ных парков;

е) рубки главного  пользования, проходные рубки, заго- товка  живицы, промысловые охота и рыболовство, про- мышленная   заготовка  дикорастущих  растений,   деятель-

влекущая  за   собой   нарушение  условий    обитания растительного и животного   сбор  биологических кол- лекций,  интродукция живых   организмов  в  целях  их  акк- лиматизации;

ж)  движение и  стоянка  механизированных транспорт- ных  средств,  не  связанная  с  функционированием  нацио- нальных   парков, домашних  животных вне  дорог  и водных  путей  общего   пользования и  вне  специально  пре- дусмотренных  для  этого  мест,  сплав  леса  по  водотокам и водоемам;

з) организация массовых  спортивных и зрелищных ме- роприятий,  организация туристских стоянок и  разведение костров    за   пределами  специально   предусмотренных  для этого  мест;

и) вывоз предметов, имеющих историко-культурное назначение.

Земельные участки  в границах национальных парков, а также  находящиеся на  них  здания,  сооружения, помеще- ния  не подлежат  приватизации.

Порядок  предоставления  и  аннулирования предоставления  в  аренду   земельных  участков   природных объектов и сооружений определяется Правительством РФ.

Положение  о   порядке  предоставлении  в   аренду   зе- мельных   участков   природных  объектов,  зданий   и  соору- жений  на  территориях национальных  парков для  осущест- вления  деятельности  по   обеспечению  регулируемого ризма  и  отдыха  утверждено постановлением  Правительст- ва  РФ   от  3  августа   1996  г.1.  Передача  в  аренду  зданий   и сооружений  осуществляется в  соответствии  с  требования- ми  ГК  РФ.  Находящиеся в пользовании (владении) нацио-

 

СЗ  РФ, 1996, №  33, ст. 3999.

218                                                           ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

 

нальных   парков   земельные  участки  и  природные  объекты могут быть переданы  в аренду, если она допускается зако- нодательством Российской  Федерации.  Земельные

и     объекты   предоставляются  в  аренду   по   ре-

зультатам  конкурса или  аукциона.  Предоставление  зе- мельных  участков  и  природных объектов   в  аренду  для  це- лей,  связанных с обеспечением регулируемого туризма  и отдыха,  разрешается на  срок  до 50 лет.

Победитель конкурса или аукциона заключает  с на- циональным  парком   договор   аренды   с  указанием  в  нем всех реквизитов и условий, перечисленных в названном Положении.

В  договоре  должно  быть  закреплено право  собственно- сти  арендатора  на  воздвигнутые  им  в  соответствия  с  про- ектной  документацией объекты, а также обязанности соб- ственника по  распоряжению ими  по  истечении срока  дого- вора  аренды  земельного участка,  природного объекта.

Субаренда  (поднаем) земельных участков,  природных объектов,  зданий  и  сооружений на  территории националь- ного парка,  передача  арендатором прав и обязанностей по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставление арендного имущества   в  безвозмездное пользование,  а  так- же  передача  арендных   прав  в  залог  и  внесение их  в  каче- стве   вклада   в   уставный    капитал    хозяйственных

ществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив не  допускаются.

Размер  арендной платы за пользование земельными участками, природными объектами определяется по со- сторон,   но  не  ниже  базовых  размеров   арендной

платы,  устанавливаемых соответствующими органами ис- полнительной власти при аренде  земель,  находящихся в государственной  или  муниципальной  собственности.  Дохо- ды, получаемые от арендной платы за пользование зе- мельными участками, природными объектами, в полном объеме остаются в распоряжении национальных парков и расходуются ими на природоохранные цели. При этом на- циональный парк  уплачивает     налог  с  площади

земельных  участков,   переданных  в  аренду   в  установлен- ном порядке.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ         .           219

 

5. Природные  парки

 

Природные парки  являются природоохранными рек- реационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов   Федерации.  Их   территории  (акватории)  вклю- чают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную  экологическую  и  эстетическую ценность  и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Территория природных парков  располагается на  землях,  предостав- ленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в от- дельных  случаях  - на  землях  иных  пользователей,  а  так- же  собственников.

Решение об образовании природных парков  принимают органы   государственной  власти   субъектов   Федерации. Создание природных парков, связанных с изъятием зе- мельных    участков   и   водных   пространств,   используемых для общегосударственных нужд, осуществляется на основе постановлений органов  власти субъектов  Федерации по согласованию с Правительством РФ.

На территории природных парков  устанавливаются различные режимы  особой  охраны и использования в за- висимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Исходя из этого на территориях при- родных парков  могут быть выделены природоохранные, рекреационные,  агрохозяйственные и  иные   функциональ- ные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

На территориях природных парков  запрещается дея- тельность, влекущая  за собой изменение исторически сло- жившегося природного ландшафта, снижение или уничто- жение   экологических,  эстетических  и  рекреационных  ка- честв природных парков, нарушение режима  содержания памятников истории  и культуры. Помимо того, могут быть запрещены    ограничены виды  деятельности,  влекущие

за  собой  снижение  экологической,  эстетической,  культур- ной  и рекреационной ценности этих территорий.

Конкретные  особенности,  зонирование  и  режим   каж- дого природного парка  определяются положением об этом природном  парке,    утверждаемым  органами   государствен- ной власти соответствующих субъектов  Федерации по со- гласованию  с  соответствующими  федеральными

в области  охраны  окружающей среды  и  органами местного

220                                                           ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

 

самоуправления.

 

6. Государственные природные  заказники

 

Государственными природными заказниками призна- ются  территории (акватории),  имеющие особо  ценное   зна- чение для сохранения или восстановления природных комплексов  и  их  компонентов  и  поддержания  экологиче- ского баланса.  Объявление территории государственным природным  заказником  допускается как  с изъятием, так  и без изъятия у пользователей, владельцев  и собственников земельных  участков.

Государственные природные  заказники  могут  быть  фе- дерального  и регионального значения. Они могут иметь различный профиль, в том  числе  быть:

а) комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

б) биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными  для  сохранения и  восстановления ред- ких  и исчезающих видов  растений и животных,  в   чис-

ле ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

в) палеонтологическими, предназначенными для сохра- нения  ископаемых объектов;

г) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восста- новления  ценных   водных   объектов   и  экологических  сис- тем;

д) геологическими, предназначенными для сохранения ценных  объектов  и комплексов неживой природы.

Государственные  природные   заказники   федерального учреждаются   решением  Правительства  РФ,   ре-

гионального -  органами исполнительной власти   соответст- вующих  субъектов   Федерации.

Задачи  и   режима  особой  охраны  террито-

рий конкретного государственного заказника федерального значения определяются положением о нем,  утверждаемым специально  уполномоченным  на  то  государственным  орга- ном  Российской Федерации в области  охраны  окружающей природной среды по согласованию с органами исполни- тельной власти соответствующего субъекта Федерации. Примерное  положение  о  государственных  природных  за-

ОСОБЕННАЯЧАСТЬ          221

 

казниках в Российской Федерации утверждено  приказом Минприроды РФ  от  10 января  1996 г. №  201. Государствен- ными природными заказниками не могут быть объявлены территории (акватории),  находящиеся в границах  террито- рий государственных природных заповедников и нацио- нальных

Государственные  природные  заказники  регионального значения      образуются     органами                    исполнительной        власти субъектов  Российской Федерации по  согласованию  с  соот- ветствующими органами местного   самоуправления.  В соот- ветствии   с   земельным   законодательством   создание   госу- дарственных          природных     заказников     согласовывается собственниками,             владельцами,             пользователями         участков земли  и акваторий, на которых  они  расположены.

На   территориях  государственных  природных  заказни- ков  и  их    участках  постоянно или  временно  за-

прещается  или   ограничивается  любая   деятельность,  если она противоречит целям  создания государственных при- родных заказников или причиняет вред природным ком- плексам   и  их  компонентам. Основной перечень   запрещен- ной деятельности назван  в Примерном положении о госу- дарственных  природных  заказниках  Российской   Федера- ции.

Государственные  природные   заказники   обозначаются на местности предупредительными и информационными знаками по периметру их границ.

 

7. Памятники  природы

 

Это  уникальные, невосполнимые,  ценные   в

ском,  научном, культурном  и эстетическом отношениях природные комплексы,  а также  объекты  естественного и искусственного происхождения.  Они  могут  быть  федераль- ного  и регионального значения.

Природные объекты  и  комплексы  объявляются памят- никами  природы    федерального             а   территории,

занятые  ими,  - особо  охраняемыми природными террито- риями  федерального значения Правительством РФ по представлению органов государственной власти субъектов Федерации. Природные объекты  и комплексы объявляются

 

См.:  Экологическое право  России.  Сборник нормативных правовых ак- тов и документов. - М., Бек,  1997, с. 656-659.

222                                                   ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

 

памятниками природы регионального значения органами государственной власти  субъектов  Федерации.

Названные органы   утверждают  границы и

режим  особой  охраны  территорий памятников природы, находящихся в их ведении1. На территориях, занятых  па- мятниками природы, и в границах их охранных зон за- прещается всякая  деятельность, влекущая за собой нару- шение  сохранности памятников природы.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на  которых  находятся   природы,  при-

нимают  на   себя   обязательства  по   обеспечению   режима особой  охраны  памятников природы. Передача памятников природы и   территорий под  охрану  этих  лиц  оформля- ется  охранным обязательством,  паспортом  или  другим кументом,  выданным  специально  уполномоченным  на   то государственным органом Российской  Федерации в  облас- ти  охраны  окружающей природной  среды.   Расходы   собст- венников,  владельцев и пользователей земельных участков по  обеспечению установленного режима  особой  охраны  Па- мятников   природы  возмещаются  за   счет   средств   феде- рального бюджета, а также    внебюджетных фондов.

участки, занятые природными комплексами

и объектами, объявленными в установленном порядке па- мятниками  природы,  могут  быть  изъяты   у  собственников этих  участков, землепользователей,  землевладельцев (п.  10 ст. 95 ЗК РФ).

 

8. Дендрологические парки и ботанические сады

 

Дендрологические парки и ботанические сады призна- ются  природоохранными  учреждениями. В  их  задачи  вхо- дят создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного ми- ра, а также осуществление научной, учебной  и просвети- тельской деятельности.

Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только  для выполнения их прямых задач.   Земельные  участки   передаются  в  бессрочное  (по-

 

Приказом  Минприроды  РФ   от  10  января  1996  г.  №   20  утверждено

Примерное  положение  о  памятниках  природы  Российской  Федерации

/Экологическое  право         Сборник  нормативно-правовых  актов   и документов. - М., БЕК, 1997, с. 660-664.

ОСОБЕННАЯЧАСТЬ          223

 

стоянное) пользование дендрологическим паркам, ботани- ческим садам, а также научно-исследовательским или об- разовательным  учреждениям,  в  ведении   которых   находят- ся дендрологические парки  и

Находящиеся на балансе  дендрологических парков  и ботанических садов  здания, сооружения и помещения при- ватизации не  подлежат.

Дендрологические   парки   и   ботанические   сады   могут быть федерального и регионального значения. Они образу- ются соответственно решениями исполнительных органов государственной  власти   Российской    и  субъек-

тов Федерации.

На  территориях  дендрологических  парков   и  ботаниче- ских  садов  запрещается всякая  деятельность, не  связанная с выполнением их задач и влекущая  за собой нарушение сохранности флористических объектов.  Территория денд- рологического парка  и ботанического сада может подраз- деляться

а) экспозиционную, посещение которой  разрешается в порядке,   определенном-  дирекциями  дендрологических парков  и ботанических

б) научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков и ботанических садов, а также специалисты других научно- исследовательских   учреждений;

в)  административную.

Задачи,  научный  профиль, особенности правового по- ложения, организационное устройство, особенности охраны конкретного дендрологического парка и ботанического сада определяются в  положениях  о  них,  утверждаемых   органа- ми исполнительной власти,  принявшими решение об обра- зовании этих  учреждений.

 

9. Земли

местностей и курортов

 

Земли   лечебно-оздоровительных  местностей  и  курор- тов  относятся к' особо  охраняемым природным  территори- и  предназначены  для  лечения   и  отдыха  граждан.   Ими признаются  земли,    обладающие  природными   лечебными ресурсами   (месторождениями  минеральных  вод,   лечебных грязей,  рапой  лиманов и озер),  благоприятным климатом и иными   природными  факторами и  условиями,  которые   ис-

224                                                   ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

 

пользуются для профилактики и лечения заболеваний че- ловека  (п.  1  ст.  96 ЗК  РФ).  Они  могут  быть  признаны ле- чебно-оздоровительными местностями федерального, ре- гионального или местного значения.

Освоенные и используемые в лечебно-профилактичес- ких  целях  территории с  природными  лечебными ресурса- ми  и  необходимыми для  их    зданиями и  со-

оружениями, включая объекты  инфраструктуры, призна- ются    курортами.

Правовой  режим   названных  территорий  регулируется ФЗ  от  23  февраля 1995  г.  «О  природных лечебных   ресур- сах, лечебно-оздоровительных  местностях и  курортах»1.

Признание  территории лечебно-оздоровительной мест- ностью  или курортом  осуществляется в зависимости от ее- значения  Правительством РФ,  соответствующим органом исполнительной власти  субъекта  Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных ку- рортологических,  гидрогеологических  и  других  исследова- ний.

Природные  лечебные  ресурсы   являются государствен- ной собственностью.

Природные лечебные ресурсы  предоставляются юри- дическим и  физическим лицам   для  лечения и  профилак- тики  заболеваний,  а  также  в  целях  отдыха.  Минеральные воды  могут  использоваться также  для  промышленного разлива.     лечебные  ресурсы   предоставляются

на основании лицензий в порядке, определенном Прави- тельством  РФ. Застройка земель лечебно-оздоровительных местностей и  курортов  осуществляется с  соблюдением правил, установленных законодательством для проведения работ  на  особо  охраняемых природных территориях.

В целях сохранения благоприятных санитарных и эко- логических условий  для организации профилактики и ле- чения   заболеваний человека на  землях  территорий лечеб- но-оздоровительных местностей и курортов  устанавлива- ются  округа  санитарной (горно-санитарной) охраны  в соот- ветствии  с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны  курортов, имеющих федеральное  значение,   устанавливаются  Правительством

 

СЗ  РФ,  №  9, ст. 713.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ         225

 

Постановлением  Правительства  РФ  от  7  декабря   1996 г. №            утверждено  Положение об округах  санитарной и горно-санитарной  охраны   лечебно-оздоровительных  мест- ностей  и курортов  федерального значения1.

Округа санитарной охраны устанавливаются на мест- ностях,   если  их природные лечебные  факторы не  относят- ся к недрам.  Округа горно-санитарной охраны устанавли- ваются,  где имеются  объекты, относящиеся к недрам (ми- неральные воды, лечебные  грязи и другие полезные иско- паемые, отнесенные к  категории лечебных).  Внешний кон- тур округа  санитарной или  горно-санитарной охраны  - граница  лечебно-оздоровительной местности, курорта  фе- дерального  значения, курортного региона  (района).

В  составе   округа   выделяется  до  трех  зон.   Земельные участки в границах  санитарных зон у собственников зе- мельных участков,  землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не вы- купаются, за исключением случаев,  если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное   изъятие   этих  земельных участков  из  оборота   (пер- вая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно- оздоровительных местностей и курортов). Земельные уча- стки,  находящиеся в частной  собственности, подлежат  вы- купу  у их  собственников  в  соответствии с  законодательст- вом (ст. 55 ЗК  РФ).

Режим первой  зоны  устанавливается для  месторожде- ния минеральных вод (для скважин, источников), место- рождений лечебных  грязей,  других полезных ископаемых, используемых в  лечебных  целях,   а  также  для  оборудован- ных  лечебных   пляжей   и  прилегающих  к  ним   акваторий. На территории этой зоны  запрещается проживание и осу- ществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ,  связанных с исследованием и исполь- зованием  природных ресурсов  в  лечебных  и  оздоровитель- ных   целях,   при   условии   применения  экологически  безо- пасных  и рациональных технологий.

Для скважин, источников и других очагов разгрузки минеральных  вод  границы  первой   зоны   устанавливаются на  расстоянии    15  метров   от  оголовка   скважины

или   контура   очага   разгрузки.   Для   лечебных   пляжей,   а

 

См.:  Экологическое право  России.   нормативных правовых ак- тов и документов. -  БЕК, 1997, с. 665-671.

 

8    6092

226                                                   ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

 

также акваторий, предназначенных для купаний, границы первой  зоны устанавливаются на расстоянии не менее  100 метров  от  контура   пляжа  по  суше  и  не  менее   300  метров от линии уреза воды по акватории водного  объекта, а при ширине водного  объекта  менее  300 метров  - по  его  проти- воположному  берегу.

Использование  земельных участков   в  границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны  огра- ничивается  в    с  законодательством  об  особо

охраняемых природных  территориях.

Режим второй  зоны  устанавливается  для  территории, с которой происходит сток  поверхностных и грунтовых

к месторождению лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам,  пляжам,  местам  неглубокого залегания  незащи-

минеральных  вод,  для   естественных  и   искусст-

венных  хранилищ минеральных вод и лечебных  грязей, парков, лесопарков и других  зеленых  насаждений, а также территорий, занимаемых зданиями и сооружениями сана- торно-курортных учреждений и предназначенных для са- наторно-курортного  строительства.

На  территории второй  зоны  запрещаются размещение объектов  и  сооружений,  не  связанных  непосредственно  с созданием и развитием сферы  курортного лечения и отды- ха,  а  также   проведение  работ,  загрязняющих  окружаю- щую  природную  среду  и  приводящих  к  истощению родных  лечебных   ресурсов.

Границы второй зоны устанавливаются с учетом гео- структурных, гидрогеологических, геоморфологических и ряда  других  факторов.

Режим  третьей   зоны  устанавливается  для   ближай- ших  областей  питания и  участков  разгрузки минеральных вод, водосборных площадей, месторождений лечебных  гря- зей, других  полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных,  а  также   для  территорий,  обеспечивающих  за- щиту природных лечебных  ресурсов  от неблагоприятного техногенного воздействия.

На территории третьей  зоны вводятся  ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объ- ектов   и  сооружений,  а  также   на  осуществление  хозяйст- венной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной  среды,  природных    ре-

сурсов  и их истощением.

Границы  третьей   зоны   определяются по  совокупности

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ         227

 

площадей       всех     природных     лечебных

факторов и  объектов   с  учетом  возможного воздействия на них источников загрязнения.

Вынесение  на  местность   установленных  границ   округа санитарной        горно-санитарной   охраны    осуществляет орган    местного      самоуправления   не    позднее        чем    через шесть  месяцев  после  утверждения округа.

 

10. Земли  природоохранного назначения

 

К         землям            природоохранного    назначения     относятся земли:

- водоохранных зон  рек  и водоемов;

- запретных   и нерестоохранных полос;

- лесов,  выполняющих защитные функции;

-   противоэрозионных, пастбищезащитных и   полеза- щитных  насаждения;

- иные   земли,   выполняющие  природоохранные  функ- ции.

На   землях   природоохранного  назначения  допускается ограниченная   деятельность при  соблюдении

установленного  режима   охраны   этих   земель   в  соответст- с федеральными законами,  законами субъектов  Феде- рации   и  нормативными  правовыми  актами   органов   мест- ного   самоуправления.   В   пределах   земель   природоохран- ного  назначения вводится    правовой режим  исполь- зования земель,   ограничивающий или  запрещающий виды деятельности,  которые   не          с  основным  назна-

чением   этих  земель.   Земельные  участки   в  пределах   этих земель не изымаются и не выкупаются у собственников земельных   участков,    землепользователей,   землевладель- цев  и  арендаторов  земельных  участков.   Юридические  ли- ца, в интересах  которых выделяются земельные участки с особыми  условиями использования, обязаны обозначить их границы специальными информационными знаками.

В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности  коренных   малочисленных  народов    Россий- ской Федерации и этнических общностей в случаях,  пре- дусмотренных федеральными законами о коренных мало- численных народах, могут образовываться территории традиционного      природопользования         малочис-

ленных   народов.   Порядок  природопользования на  указан- ных  территориях  устанавливается  федеральными  закона-

228      ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

 

ми,  их   определяются Правительством РФ  (п.  5 ст.

97 ЗК РФ).

Правовой режим таких территорий в настоящее время определяется ФЗ от 7 мая 2001 г. «О территориях тради- ционного природопользования коренных малочисленных народов  Севера,  Сибири и Дальнего  Востока  Российской Федерации»1.

Традиционное природопользование — это  исторически сложившиеся способы  природопользования, обеспечиваю- щие   неистощительное  использование  объектов   животного и  растительного  мира,   других  природных  ресурсов   корен- ными   малочисленными народами Севера,   Сибири  и  Даль- него Востока  Российской Федерации. .

С учетом особенностей правового режима территорий традиционного природопользования такие  территории за- конодательно признаны особо  охраняемыми природными территориями федерального, регионального и местного значения.

В  зависимости от  уровня  значимости данные   террито- рии  образуются   соответственно решениями

РФ ,  решениями органов  исполнительной власти  субъектов

Федерации и органов  местного  самоуправления.

Размеры таких территорий определяются с учетом следующих   условий:

поддержания  достаточных  для   обеспечения  возобнов- и сохранения биолопического разнообразия попу-

ляций  растений и животных;

возможности осуществления лицами, относящимися к малочисленным народам, различных видов традиционного природопользования;

сохранения  исторически  сложившихся   и культурных   связей    лиц,    относящихся         малочисленным народам;

сохранения   целостности   объектов    историко-культур- ного  наследия.

На  территории  традиционного  природопользования могут  выделяться следующие   их  части:

поселения, в том  числе  имеющие временное значение и непостоянный состав населения, стационарные жилища, стойбища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов;

 

СЗ  РФ, 2001, №  20, ст.  1972.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ         229

 

участки   земли   и  водного   пространства,  используемые для  ведения   традиционного  природопользования  и  тради- ционного  образа   жизни,  в   том   числе   оленьи   пастбища, охотничьи   и   иные   угодья,            акваторий  моря   для осуществления  промысла  рыбы   и  морского  зверя, дикорастущих  растений;

объекты историко-культурного наследия, в том числе культовые  сооружения, места древних  поселений и места захоронений предков   и  иные   объекты,  имеющие  культур- ную,  историческую,  религиозную ценность.

Земельные участки и другие обособленные природные объекты, находящиеся в пределах границ территорий тра- диционного природопользования,  предоставляются лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам мало- численных народов  в безвозмездное пользование.

Использование природных ресурсов,  находящихся на территории традиционного природопользования, для обес- печения традиционного образа жизни  осуществляется ли- цами,  относящимися к малочисленным народам, и община- ми малочисленных народов в соответствии с законодатель- ством Российской Федерации, а также обычаями малочис- ленных  народов.   Эти  народы  и  их  общины вправе   безвоз- мездно пользоваться также общераспространенными по- лезными ископаемыми, находящимися на территориях традиционного природопользования,  для  личных  нужд.

Лица,  не относящиеся к малочисленным народам, но постоянно проживающие на территории традиционного природопользования,   пользуются    природными  ресурсами для личных  нужд, если это не нарушает  правовой режим территорий традиционного природопользования. Пользова- ние природными ресурсами, находящимися на территории традиционного природопользования,  гражданами и юриди- ческими лицами  для осуществления предпринимательской деятельности допускается, если указанная деятельность не нарушает  правовой режим  территорий традиционного природопользования.

На  земельных  участках,   находящихся  в  пределах   гра- ниц территорий традиционного природопользования, для обеспечения кочевки оленей,  водопоя  животных, проходов, проездов,  водоснабжения,  прокладки  и  эксплуатации  ли- ний    электропередачи,   связи    и   трубопроводов,   а   также других  нужд  могут    сервитуты в  соответ-

ствии   с  законодательством  Российской  Федерации,  если

230                                                         ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

 

это  не  нарушает   правовой  режим   территорий  традицион- ного природопользования.

В случае изъятия земельных участков  и других обо- собленных  природных    находящихся  в  пределах

границ    территорий   традиционного   природопользования, для государственных или муниципальных нужд лицам, от- носящимся к малочисленным народам, и общинам мало- численных народов  предоставляются равноценные земель- ные участки и другие природные объекты, а также воз- мещаются  убытки,  причиненные таким  изъятием.

 

11. Земли  рекреационного назначения

 

К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные  и  используемые  для  организации  туриз- ма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятель- ности  граждан.

В   состав    земель    рекреационного        входят

земельные участки,  на которых находятся  дома отдыха, пансионаты,  кемпинги,   объекты      культуры   и

спорта,  туристические базы,  стационарные и палаточные туристско-оздоровительные   лагеря,    дома   рыболова,   охот- ника,  детские туристические станции, туристские парки  и лесопарки, учебно-туристические тропы,  трассы  и спор- тивные  лагеря,  другие  аналогичные объекты.

РФ  правильно  отражает  понятие  земель  рекреаци- онного  назначения, поскольку рекреация -  это  отдых,  вос- становление  сил  после   труда.   Одновременно  в  законе   не конкретизируется  правовой  режим   земель,   используемых для  размещения постоянных и  сезонных   объектов   рекреа- ционного назначения: домов  отдыха,             кемпин-

гов,  туристических  баз,  домов  рыболова  и охотника и  ряда

 

Использование          троп    и          трасс

может  осуществляться согласно   закону  на  основе   сервиту- тов, при этом указанные земельные участки у правообла- дателей  из  пользования  не  изымаются.

Сервитуты,  как   известно,  бывают   публичные  и  част- ные.   Для   рекреационных  нужд  на   основе   сервитута   воз- можно,   в  частности,  пользование       земельными  участками лесного   и  водного   фонда.   Так,     РФ   (ст.  21)  разрешает гражданам  свободно  пребывать в лесном  фонде  и в не  вхо- дящих  в  лесной   фонд  лесах,   если  иное  не  предусмотрено

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

 

законодательством   (публичный   лесной    сервитут).    Кроме того,   пользование  участками   лесного   фонда   для  культур- но-оздоровительных,   туристических  и целей регулируется РФ  как  один  из             лесопользования

(ст. 80).

Для  размещения  стационарных    рекреацион-

ного  назначения на  землях  лесного  фонда  права  пользова- ния  участками   лесного    и  права  пользования участ-

ками  лесов,   входящих  в лесной  фонд,  возникают   ос- новании договора  аренды  участков  лесного  фонда,   договора безвозмездного  пользования   участком    лесного    фонда,    а также   лесорубочного  билета,   ордера   или   лесного

(ст. 24 ЛК РФ).

В  целях  рекреации  могут  использоваться  водные   объ- екты  (ст.  85 ВК  РФ).  Они  могут использоваться для массо- вого  отдыха,   туризма,   спорта   в  местах,   которые   устанав- ливаются  органами местного   самоуправления        согласова- нию   со   специально   уполномоченными  государственными органами  управления            и  охраной   водного

фонда  (ст.  143 ВК РФ).

ВК   РФ   (ст.   43)  одновременно  предусматривает  право ограниченного  пользования  водным   объектом.  Оно   высту- пает  в  формах  публичного и  частного   сервитутов.   Каждый может  пользоваться  водными  объектами  общего  пользова- ния  и иными  водными объектами, если  иное  не  предусмот- рено   законодательством  (публичный  водный   сервитут).   В силу   договора   права   лиц,   которым   водные   объекты доставлены  в  долгосрочное  или   краткосрочное  пользова- ние,  могут  быть  ограничены в пользу  иных  заинтересован- ных  лиц  (частный  водный   сервитут).   Общие   положения  о сервитутах,   предусмотренные   гражданским  законодатель- ством,   применяются  к  водным   сервитутам   в  той  мере,   в какой  это не противоречит требованиям ВК РФ.

К  землям   рекреационного  назначения  ЗК  РФ  относит также  земли  пригородных  зеленых   зон.   Отнесение  приго- родных  зеленых  зон  к  землям  рекреационного  назначения вполне  оправданно. В  этом  их  правовая  и  природная сущ- ность.   Территория  пригородной  зоны   города   включает   в себя,  как  о том  сказано в  ГрК  РФ  (ст.  49),  земли,  примы- кающие   к  границе   (черте)   города  и  предназначенные  для развития территории данного  города.  В пригородных  зонах городов   выделяются  зеленые          Они  выполняют  сани- тарные,  санитарно-гигиенические  и  рекреационные  функ-

232                                                         ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

 

ции.   В  них   запрещается  хозяйственная  и  иная   деятель- ность, оказывающая вредное  воздействие на окружающую среду.

Помимо сказанного следует  иметь  в виду и то, что  ГрК РФ   (ст.   45)   предусматривает  выделение   рекреационных зон  на  территории поселений.  Рекреационные  зоны  горо- дов и поселений предназначены для организации мест от- дыха  населения и включают  в себя  парки, сады, городские леса, лесопарки,  пляжи,  иные  объекты. В  рекреационные зоны могут включаться особо охраняемые природные тер- ритории и природные объекты. На территории рекреаци- онных   зон  поселений  не  допускаются строительство и расширение  действующих промышленных,  коммунальных и складских объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией  объектов  оздоровительного  и  рекреацион- ного назначения.

 

12. Земли  историко-культурного назначения

 

Земли    историко-культурного назначения  -   одна    из разновидностей  особо   охраняемых  территорий.  ЗК   РФ   к ним  относит следующие  земли:

объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;

достопримечательных мест,  в  том  числе   мест  бытова- ния  исторических промыслов, производств и ремесел;

военных  и гражданских захоронений. Этот   перечень  объектов        назна-

чения  надо  считать  основным, но не исчерпывающим.

ЗК РФ устанавливает строгие  требования к использо- ванию    названных  земель   по   целевому   назначению.  Зе - мельные участки, признанные историко-культурной цен- ностью,  у правообладателей  не  изымаются,  но  на  отдель- ных  землях  историко-культурного назначения,  в том  числе на   землях   объектов  культурного  наследия,   подлежащих и  консервации,  может  быть  запрещена лю-

бая  хозяйственная деятельность.

В целях  сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной, среды  в соответствии с федеральными законами,  законами субъектов   Федерации устанавливают- ся  зоны  охраны  объектов культурного наследия.  Такие  зо- ны  могут  быть  установлены в  пределах  поселений и  за  их

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ         233

 

пределами.

Поселенческие  территории  согласно действующему за- конодательству зонируются по их хозяйственному и градо- строительному назначению.  В  территориальных  зонах  мо- гут выделяться подзоны, особенности использования тер- риторий которых  определяются градостроительным регла- ментом  с учетом ограничений на их использование, уста- новленных земельным законодательством и законодатель- ством   об  охране   памятников  истории  и  культуры   (ст.   40

ГрК.РФ).

Памятниками  истории и  культуры   являются сооруже- ния,  памятные места  и  предметы, связанные  с  историче- скими   событиями в  жизни   народа, развитием общества и государства, произведения материального и духовного творчества, представляющие историческую, научную, ху- дожественную или  иную  культурную  ценность1.

Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны обеспечить сохранность памятников истории и культуры, находящихся на землях, предоставленных им в пользование, и  соблюдать  правила их охраны, использова- ния, учета и реставрации. Они несут ответственность за их сохранность.

В целях обеспечения охраны  памятников истории, ар- хеологии, градостроительства и архитектуры, монумен- тального  искусства  устанавливаются охранные  зоны.  В пределах  охранных  зон  запрещается  производство  земля- ных, строительных и других работ без соответствующего разрешения органов  охраны  памятников.

Отдельные     участки           и          других            поселений, имеющих особую  историческую,  научную, художественную и  иную   культурную   ценность,  а  также   памятные  места, связанные с историческими событиями, могут  быть  объяв- лены  заповедными местами.

В  пределах   земель   историко-культурного  назначения за  пределами земель  поселений вводится особый  правовой режим  использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую  с  основным назначением этих  земель.  Ис- пользование  земельных участков, не  отнесенных    землям историко-культурного назначения и расположенных в ука-

 

См.:  Закон РСФСР от  15 декабря 1978   в редакции от  18 января 1985

г.  «Об  охране  и  использовании  памятников  истории и  культуры». - Ве- домости РСФСР,  1978,  51, ст. 1387.

234      ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

 

занных   зонах,   определяется  правилами  землепользования и  застройки   соответствии с требованиями охраны  памят- ников  истории  и культуры  (п.  4 ст. 99 ЗК  РФ).

Согласно Закону РФ  «О недрах»1   редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологи- ческие  объекты  и другие участки недр,  представляющие особую  научную   и  культурную   ценность,  могут  быть  объ- явлены  в установленном порядке  геологическими заповед- никами, заказниками либо памятниками природы  или культуры. Всякая деятельность, нарушающая сохранность указанных заповедников, заказников и памятников, за- прещается (ст.  33).

На   органы   государственного   геологического   контроля возложен   контроль  за   охраной   участков   недр,   представ- ляющих   особую   научную   и  культурную   ценность,  за   со- блюдением  условий   содержания  природных  геологических заповедников,  стратотипических  и  опорных   разрезов,  от- дельных   геологических  памятников  природы,  уникальных скоплений ископаемой фауны  и   (п.  6 Положения о государственном       контроле        за         геологическим          изучением, рациональным   использованием   и   охраной    недр,         утвер- жденного   постановлением  Правительства РФ  от  2 февраля

1998 г. №  1322).

Объекты    историко-культурного   наследия    в   пределах территорий  традиционного  природопользования  коренных малочисленных  народов   Российской  Федерации  (древние поселения, другие  памятники истории  и  культуры,  культо- вые   сооружения,   места   захоронения    предков                     и          иные имеющие  историческую  ценность  объекты)   могут  исполь- зоваться  только  в соответствии с их назначением. Научные или   иные    изыскания  в   отношении    историко- культурного   наследия   в  пределах   границ   территорий  тра- диционного  природопользования проводятся,  если  указан- ная   деятельность  не  нарушает   правовой  режим   террито- рий  традиционного природопользования {ст. 16 ФЗ  «О тер- риториях          традиционного           природопользования             коренных малочисленных народов  Севера,   Сибири и Дальнего  Восто- ка Российской Федерации»).

 <

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 |