Имя материала: Земельное право России

Автор: Чубуков Г.В.

Глава 21 правовой  режим  земель лесного фонда

 

1. Понятие  и общая  характеристика

земель  лесного  фонда

 

Лесной  фонд  занимает более трети территории Рос- сийской Федерации. Правовой режим лесного  фонда  и за- нимаемых  им  земель  детально   регулируется   ЛК  РФ,   при- нятым  Государственной Думой 22 января 1997 г.1. Он осу- ществляет  регулирование лесных отношений с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной  расти- тельности, земли,  животного мира и других компонентов окружающей природной среды,  как  о природном объекте, имеющем важное  экологическое, экономическое и социаль- ное значение.

Объектами  лесных   отношений  закон   называет   лесной фонд  Российской Федерации, участки  лесного  фонда,   леса, не входящие  в лесной фонд,  древесно-кустарниковую рас- тительность и земли  лесного  фонда.

Владение,  пользование  и  распоряжение  лесным   фон- дом  и  не  входящими в  лесной  фонд  лесами  осуществляет- ся с учетом глобального экологического значения лесов,  их воспроизводства, длительности выращивания и иных  при- родных  свойств  леса.

Лесной  фонд и расположенные на землях обороны леса находятся  в федеральной собственности. В соответствии с федеральным законом допускается передача  части лесного фонда  в собственность субъектов  Федерации.

Формы   собственности на  леса,  расположенные на  зем- лях городских  поселений,  устанавливаются федеральным законом (ст.  19 ЛК РФ).

Рассмотрим состав  объектов  лесных  отношений.

Лесной  фонд.  Все  леса,   за  исключением  лесов,   распо-

 

СЗ  РФ,  № 5, ст. 610.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ         237

 

ложенных   на  землях  обороны и  землях  населенных  пунк- тов  (поселений),  а  также   земли   лесного   фонда   образуют лесной  фонд: Границы лесного  фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные  о границах   земель  лесного   фонда   заносятся в  государствен- ный  земельный кадастр  (п.  1, 2 ст. 101 ЗК РФ).

Земли  лесного  фонда.  В  этот  фонд  входят  лесные зем- ли и нелесные земли. К лесным  землям отнесены земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибший древостой, редины, пустыри, прогалины, площа- ди, занятые  питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные).  Под нелесными землями понимаются земли,    для  нужд  лесного  хозяйства   (зем-

ли, занятые  просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями,   другие    а  также  иные   земли,   располо-

женные  в границах  лесного  фонда  (земли,   занятые  болота- ми,  каменистыми россыпями, и другие неудобные для ис- пользования земли).

Участки лесного  фонда.  Это   -  участки леса, а  также участки   лесных   земель,   не  покрытых растительностью, и участки  нелесных земель.  Границы участков  лесного   фон- да должны  быть обозначены в натуре с помощью лесохо- зяйственных знаков и (или) указаны  в планово-картогра- фических материалах   (лесных  картах).

Леса,   не  входящие   в  лесной  фонд.  Это   леса,  располо- женные  на  землях  обороны и городские леса.

Древесно-кустарниковой растительностью, не  вхо- дящей в лесной  фонд,  признается древесно-кустарниковая растительность, находящаяся на:

землях  сельскохозяйственного назначения,  в том  числе на землях,  предоставленных для садоводства  и личного подсобного хозяйства;

землях   транспорта  (на   полосах   отвода  железнодорож- ных  магистралей и  автомобильных дорог);

землях населенных пунктов  (поселений), в том числе предоставленных для дачного,  жилищного и иного  строи- тельства  (за  исключением городских   лесов);

землях  водного  фонда  (на  полосах  отвода  каналов);

землях  иных  категорий..

238                                                    ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

 

2. Особенности управления землями  лесного  фонда

 

управление лесным  фондом   базирует- ся на принципах:

устойчивого развития (сбалансированного развития экономики  и  улучшения  состояния  окружающей  природ- ной  среды);

рационального, непрерывного, неистощительного ис- пользования лесного  фонда в интересах  Российской Феде- рации  и ее  субъектов;

несовместимости   реализации   функций   государствен- ного управления в области использования, охраны,  защиты лесного   фонда   и  воспроизводства  лесов  с  осуществлением рубок главного  пользования и переработки полученной при этом  древесины (ст.  50 ЛК РФ).

Государственное управление в области использования, охраны,  защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляет  Правительство  РФ  непосредственно  или  че- рез  уполномоченные им  федеральные органы  исполни- тельной  власти.

Органы   исполнительной  власти              Федерации осуществляют названные  функции  в  области  лесного  фон- да   непосредственно   или   через   территориальные   органы федерального  органа   управления лесным   хозяйством,  если это          предусмотрено          соглашением             между             федеральными органами исполнительной власти  и  органами исполнитель- ной  власти   субъектов   Федерации  о  передаче   осуществле- ния  части  названных полномочий.

Положение о федеральном органе управления лесным хозяйством утверждается  Правительством РФ. Этот орган осуществляет возложенные на него полномочия непосред- ственно   либо    свои  территориальные  органы.   Функ-

ции  государственного управления лесным  фондом  в на- стоящее    время   возложены  на      природных

ресурсов РФ. Оно действует на основании Положения о Министерстве   природных   ресурсов    Российской   Федера- ции,    которое    утверждено   постановлением  Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 7261. Данное  Министерство организует      обеспечивает   рациональное,    многоцелевое,

 

СЗ РФ, 2000, № 40, ст. 3971.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ         239

 

непрерывное и неистощительное лесопользование; обеспе- чивает осуществление прав владения, пользования и рас- поряжения лесным  фондом; ведет государственный учет лесного  фонда;  в установленном порядке производит рас- пределение  лесов   по   группам   и  категориям

лесов  первой   группы;   производит перевод  лесов  из  одной группы лесов или из категории защитности лесов первой группы   соответственно  в   другую   группу   или   категорию. Оно  рассматривает в установленном порядке ходатайства о переводе   лесных   земель   в  нелесные  для  использования  в целях, не связанных с ведением лесного  хозяйства и поль- зованием лесным  фондом, а также  об изъятии земель  лес- ного фонда.

Изъятие  земель,  занятых   лесами   первой   группы,  для государственных и          муниципальных             нужд   допускается только   в  исключительных  случаях,  предусмотренных

РФ (ст. 49). Перевод земель лесного  фонда в земли других категорий осуществляется Правительством РФ, исполни- тельными органами государственной власти  субъектов   Фе- дерации и  органами местного самоуправления в соответст- вии  с их полномочиями, предусмотренными ЗК  РФ  (ст.  8).

 

3. Право  лесопользования

 

лесном   фонде  могут          следующие   ви- ды лесопользования:

заготовка древесины;

заготовка живицы;

заготовка  второстепенных  лесных   ресурсов   (пней,  ко- ры,  бересты, пихтовых, сосновых,  еловых  лап, новогодних елок  и других);

побочное лесопользование (сенокошение,  пастьба  скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и  сбор  дикорастущих плодов,  ягод,  орехов,  гри- бов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор  мха, лесной  подстил- ки и опавших листьев, камыша и другие виды побочного лесопользования, перечень которых  утверждается феде- ральным органом управления лесным  хозяйством);

пользование участками лесного  фонда  для нужд охот- ничьего  хозяйства;

пользование участками лесного  фонда  для научно- исследовательских целей;

240      ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

 

пользование участками  лесного фонда для культурно- оздоровительных,  туристических  и  спортивных целей.

Использование участков лесного фонда может осуще- ствляться  как  с изъятием лесных  ресурсов,   так  и  без  изъ- ятия.  Они предоставляются для осуществления одного  или нескольких видов лесопользования одному или нескольким лесопользователям.

Деятельность  по  использованию  лесного   фонда   подле- жит  лицензированию.

РФ  закрепляет права  и  обязанности лесопользова- телей  (ст.  82,  83).

За  пользование  лесным   фондом   взимаются  платежи   в виде  лесных  податей  или  арендной платы.

Лесные   подати   взимаются  за  все  виды   лесопользова- ния.    Ставки    лесных    податей    устанавливаются   органами государственной  власти   субъектов   Федерации  по   согласо- ванию  с  территориальным органом  управления лесным  хо- зяйством  или   определяются   результатам   лесных   аук- ционов.

Размер  арендной платы,  порядок, условия  и сроки  ее внесения определяются договором  аренды  участка  лесного фонда.

Лесопользователями   являются   граждане    и   юридиче- ские лица, которым  предоставлены права пользования участками   лесного   фонда   и  права   пользования  участками лесов,  не  входящих  в лесной  фонд.

Названное право лесопользования возникает на осно- вании договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком  лесного  фонда,   дого- вора   концессии  участка   лесного   фонда,    а  также   лесору- бочного  билета,  ордера  или  лесного  билета.

В  случае  смерти  гражданина  принадлежащее  ему  пра- во  лесопользования  переходит   к  другому  лицу  в  соответ- ствии  с завещанием или  законом. При  реорганизации юри- дического  лица   принадлежащее  ему  право   лесопользова- ния   переходит   к   юридическому  лицу   -  правопреемнику реорганизованного  юридического           По   договору   кон- цессии   такой  переход  права  лесопользования  запрещается (ст. 24 ЛК РФ).

ОСОБЕННАЯ           241

 

4. Граждане как субъекты лесопользования

 

Граждане  вправе  осуществлять лесопользование в по- рядке, установленным законом, по  всем  видам  лесопользо- вания.

Помимо  того,  граждане   имеют  право   свободно пребы- вать в лесном  фонде  и в не входящих  в лесной  фонд  лесах, если  иное   не  предусмотрено  законодательством  (публич- ный  лесной  сервитут).

Граждане  имеют также право бесплатно находиться на территории лесного   фонда  и  лесов, не  входящих   в  лесной фонд,  собирать   для  собственных  нужд  дикорастущие

ды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные  ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в  культурно-оздоровительных,   туристических  и   спортив- ных  мероприятиях, охотиться, если  иное  не предусмотрено законодательством. Это право может быть ограничено за- конодательством субъектов  Федерации.

Сбор   и  заготовка  гражданами  дикорастущих  растений и грибов, виды  которых  занесены в Красную книгу  РФ  и в перечень наркосодержащих растений и природного нарко- содержащего сырья, запрещаются.

Граждане  обязаны соблюдать  правила пожарной безо- пасности в лесах, не  допускать   поломку, порубку  деревьев и  кустарников,   повреждение  лесных   культур,  засорение лесов,  уничтожение  и   разорение  муравейников  и   гнезд

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 |