Имя материала: Земельное право России

Автор: Чубуков Г.В.

Глава 22 правовой  режим  земель водного фонда и запаса

 

1. Понятие  и общая характеристика

земель  водного  фонда

 

Землями водного фонда признаются земли, занятые водными объектами, земли  водоохранных зон  водных  объ- а также  земли, выделяемые для установления полос

отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических со- оружений и  иных  водохозяйственных  сооружений,  объек- тов (п. 1 ст. 102 ЗК РФ).

Эти   земли   могут  использоваться  для  строительства и эксплуатации  сооружений,  обеспечивающих  удовлетворе-

242                                                  ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

 

ние  потребностей населения в питьевой  воде,  бытовых,   оз- доровительных и других потребностей населения, а также водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохран- ных,  промышленных, рыбохозяйственных, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд при со- блюдении установленных требований.

Правовой режим  земель водного  фонда  определяется сущностью  вод,  которые   являются  важнейшим  компонен- том  окружающей природной  среды,  возобновляемым, огра- ниченным и уязвимым природным ресурсом.  Они  - основа жизни и деятельности народов, проживающих на приле- гающей к водам территории. Пользование водами обеспе- чивает  экономическое,  социальное,   благопо-

лучие   населения,   существование  животного  и  раститель- ного  мира.  В  связи  с  этим  порядок использования и  охра- ны земель водного  фонда  определяется ЗК РФ и водным законодательством.

В настоящее время  действует  ВК  РФ,  принятый дарственной Думой  18 октября   1995 г.1.

Предметом права  собственности на водные  объекты выступает водный объект в целом. Под  ним  понимается сосредоточение   вод   на   поверхности   суши   в   формах    ее рельефа  либо в недрах, имеющих  границы, объем и черты водного  режима.

В Российской Федерации устанавливается государст- венная   собственность  на  водные   объекты.   Муниципальная и  частная  собственность допускаются только  на  обособлен- ные водные объекты.  Под ними понимаются небольшие по площади   и  непроточные  искусственные  водоемы,  не имеющие  гидравлической  связи   с  другими   поверхностны- ми  водными объектами (замкнутые водоемы).

Обособленные водные объекты могут принадлежать на праве  собственности муниципальным образованиям, граж- данам   и  юридическим  лицам   в  соответствии  с  граждан- ским  законодательством.

Изменение русла реки или иное изменение местополо- жения водного объекта не влечет изменения формы и вида собственности на  водный   объект,   если  иное  не  следует  из закона.

Водные   объекты,  находящиеся  в  государственной  соб-

 

СЗ  РФ, 1995, №  47, ст. 4471.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ         243

 

не  подлежат   передаче   в  собственность  муни-

ципальным  образованиям,  гражданам   и  юридическим  ли- цам (ст. 35 ВК РФ).

В федеральной собственности находятся:

поверхностные водные  объекты, акватории и бассейны которых   расположены  на  территории  двух  и  более   субъ- ектов  Федерации;

подземные водные объекты, расположенные на терри- тории  двух и  более  субъектов  Федерации;

водные  объекты, расположенные на территории одного субъекта    Федерации,   но   необходимые   для   обеспечения нужд  обороны,    федеральных энергетических

систем,  федерального транспорта и иных государственных нужд, реализация которых  отнесена  к полномочиям Рос- сийской Федерации;

водные  объекты, являющиеся средой обитания ана- дромных  и   видов  рыб;

трансграничные (пограничные) водные  объекты;

внутренние морские воды;

территориальное море  Российской Федерации;

водные  объекты, являющиеся особо охраняемыми при- родными территориями федерального значения или пред- ставляющие собой  часть  этих  территорий;

водные  объекты, являющиеся частью территории ку- рортов или лечебно-оздоровительных местностей феде- рального  значения;

иные особо охраняемые водные объекты федерального значения.

Управление   федеральной   собственностью        водные объекты  осуществляет  Правительство  РФ.  Часть  полномо- чий  по  ее  управлению  может  быть  передана   органам   ис- полнительной власти  субъектов  Федерации.

В  собственности субъектов   Федерации могут  находить- ся  водные  объекты, акватории и  бассейны которых  полно- стью   расположены  в  пределах   территории

щего субъекта Федерации и не отнесенные к федеральной собственности.

суши   вдоль   берегов   водных   объектов   общего пользования  (бечевник)  предназначается для  общего  поль- зования.  Каждый   вправе   (без   использования  транспорта) пользоваться бечевником  для  передвижения и  пребывания у водного   объекта  общего  пользования,  в  том  числе  рыбо- ловства   и   причаливания   плавательных  средств,    ширина

244      ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

 

бечевника не может  превышать 20 метров.

Территория,  примыкающая  к   акваториям  рек,  озер,

водохранилищ  и  других   поверхностных  водных   объектов,

именуется  водоохранной   зоной.   Правовой  режим   на   этой

территории   определяется   Положением   о   водоохранных

зонах  водных  объектов и  их  прибрежных  защитных  поло-

сах,  утвержденным постановлением  Правительства  РФ  от

23        г. №  14041.

На  водоохранных  зонах   устанавливается  специальный

режим  хозяйственной и  иных  видов  деятельности с  целью

предотвращения загрязнения, засорения, заиливания и ис-

тощения водных  объектов, а также  сохранения среды  оби-

тания  объектов животного и растительного мира.  В преде-

лах   водоохранных  зон   выделяются  прибрежные   защит-

ные   полосы,   на   территории  которых    вводятся    дополни-

тельные  ограничения природопользования.

Размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также  режим  их использования уста- навливаются органами исполнительной власти  субъектов. Федерации по представлению бассейновых и других тер- риториальных  органов   Министерства  природных  ресурсов РФ.

Минимальная ширина водоохранных зон  устанавлива- ется  в размере  от 50 м (при  протяженности реки  до  10 км) до 500 м (при протяженности реки свыше  500 км).  Мини- мальная ширина  водоохранных зон  для  озер  и  водохрани- лищ  принимается при  площади акватории  до  2  кв.  км  —

300 м,  2 кв.  км и более  - 500 метров.

Границы  водоохранных  зон   магистральных  и  межхо-

зяйственных каналов совмещаются с границами отвода  зе-

мель   эти  каналы.

На  территории городов  и  других  поселений размеры   и

границы   водоохранных  зон   устанавливаются   исходя    из

конкретных условий  планировки и  застройки в  соответст-

вии  с утвержденными генеральными планами.

Минимальная  ширина прибрежных полос  для  всех  во-

доемов  устанавливается в  размере   от  15  до  100  м  в  зави-

симости от  вида       прилегающих  к  водному   объекту

(пашня, луга, сенокосы, лес, кустарник) и крутизне склона.

В поселениях при  наличие ливневой канализации и

 

СЗ РФ, 1996, № 49, ст.  5567.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ         245

 

бережной  в  каждом   конкретном  случае   допускается  гра- ницу прибрежных защитных полос совмещать с парапетом набережной.

Об  установлении  границ   водоохранных  зон,   прибреж- ных  защитных  полос   и  режима   ведения   хозяйственной и иной  деятельности в их пределах  население информирует- ся в установленном порядке.

В  пределах  водоохранных зон  запрещается:

проведение авиационно-химических  работ;

применение  химических  средств   борьбы   с  вредителя- ми,  болезнями растений и сорняками;

использование навозных   стоков  для  удобрения почв;

размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм,  мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ  и скотомогильников, накопителей сточных  вод;

складирование навоза  и мусора;

заправка   топливом,   мойка    и   ремонт    автомобилей  и других  машин  и механизмов;

размещение дачных и садово-огородных участков при ширине водоохранных зон  менее  100 м и крутизне   склонов прилегающих территорий более    градусов;

размещение  стоянок  транспортных средств,  в  том  чис- ле  на  территориях дачных  и  садово-огородных участков;

проведение рубок  главного  пользования;

проведение  без  согласования  с  бассейновыми  и  други- ми  территориальными органами управления использовани- ем  и  охраной   водного   фонда   строительства  и  реконструк- ции   зданий,  сооружений,  коммуникаций  й  других  объек- тов, а также работ по добыче полезных ископаемых, зем- леройных и  других  работ.

В  пределах  прибрежных  защитных  полос  дополни- тельно  к перечисленным ограничениям, запрещаются:

распашка земель; применение  удобрений; складирование  отвалов  размываемых

выпас   и  организация летних  лагерей  скота  (кроме   ис- традиционных  мест  водопоя),  устройство   ку-

почных  ванн;

установка    сезонных    стационарных   палаточных  город- ков,   размещение  дачных   и   садово-огородных  участков   и

246                                                           ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

 

выделение участков  под  индивидуальное строительство;

движение автомобилей, тракторов, кроме  автомобилей специального назначения.

Участки  земель  в пределах  прибрежных защитных  по- лос предоставляются для размещения объектов водоснаб- жения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, водо- заборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензий на водопользование, в которых  устанав- ливаются требования по  соблюдению водоохранного  режи- ма.  Прибрежные защитные полосы,  как  правило,  должны быть  заняты  древесно-кустарниковой растительностью или залужены.

Поддержание  в  надлежащем  состоянии  водоохранных зон, прибрежных защитных полос  и водоохранных знаков возлагается на водопользователей. Собственники земель, землевладельцы и землепользователи, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, обязаны соблюдать  установленный режим  исполь- зования этих  зон  и полос.  Установление  водоохранных зон не влечет за собой изъятие земельных участков  у собст- венников   земель,   землевладельцев,   землепользователей или  запрета  на  совершение сделок  с  земельными участка- ми, за исключением случаев, предусмотренных законом.

2. Право водопользования и его виды       ' Водные   объекты   или   их  части           передаваться  в

пользование  для      одной    или   нескольких

целей, одному  или  нескольким

Законодательство различает общее и специальное во- допользование. Использование водных объектов без при- менения   сооружений,   технических  средств    и   устройств (общее  водопользование) может осуществляться  граждана- ми и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование.    водных   объектов  с  при-

менением   сооружений,   технических  средств   и  устройств

водопользование)  осуществляется   граждана-

ми  и юридическими лицами только  при  наличии лицензии на  водопользование,  за  исключением  случаев  использова- ния водных  объектов для плавания на маломерных плава- тельных  средствах и для разовых  посадок (взлетов) воз- душных   судов.

Права  пользования водными объектами приобретаются

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ         247

 

на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней  договора  на  пользование водным  объ- ектом  (ст. 46 ВК РФ).

Лицензия    на   водопользование   является   актом    специ- ально   уполномоченного   государственного  органа   управле- ния  использованием  и  охраной   водного   фонда.   Этот  доку- мент признается одним из оснований возникновения прав пользования водным  объектом. Он может выдаваться од- новременно  для  осуществления  нескольких  целей

водных  объектов.   Лицензия вступает  в  силу  после ее регистрации.

Распорядительная     лицензия        является          актом

ально   уполномоченного   государственного  органа   управле- ния  использованием  и    водного   фонда,   на

нии которого  осуществляется переход прав пользования водными объектами от  одного  лица  к другому.

Договором  пользования водным объектом  признается соглашение органа  исполнительной власти субъекта Феде- рации  с водопользователем о порядке  использования и  ох- раны    объекта   или   его  части.   Названный  договор

может  быть  заключен в  следующих  видах:

договор  долгосрочного пользования  водным  объектом; договор  краткосрочного пользования водным  объектом; договор  установления частного   водного   сервитута. Договор   пользования  водным   объектом    считается    за-

ключенным с момента  его регистрации специально уполно- моченным государственным органом  управления использо- ванием  и  охраной  водного  фонда.   К  таким    при-

меняются        положения     гражданского            законодательства      о сделках,  договорах    аренде,   если  иное  не  установлено ВК РФ.

После выдачи гражданину или юридическому лицу лицензии на водопользование заключение договора  поль- зования  водным   объектом   является  обязательным  (ст.   58

ВК РФ).

 

3. Организации и граждане

как субъекты прав водопользования

 

Водные   объекты,  находящиеся  в  государственной соб- ственности, предоставляются гражданам  или юридическим лицам в долгосрочное и краткосрочное пользование в за- висимости от  целей  использования, ресурсного   потенциала

248                                                           ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

 

и экологического состояния водных  объектов.

Право  краткосрочного пользования водным  объектом устанавливается  на   срок   до   3  лет,  право

пользования - от  3 до  25  лет.  Право   пользования водным объектом может  быть  продлено по  инициативе водопользо- вателя  в установленном порядке.

ограниченного   пользования   водным    объектом выступает    в   формах    публичного  и   частного  сервитутов. Каждый   может    пользоваться   водным    объектом   общего пользования и  иным  водным  объектом,  если  иное  не  пре- дусмотрено законодательством  (публичный  водный  серви- тут).  В силу  договора   права  лиц, которым водные   объекты предоставлены  в  долгосрочное  или  краткосрочное  пользо- вание, могут  быть  ограничены в  пользу  заинтересованных лиц  (частный водный сервитут). Частные водные   сервиту- ты  могут  устанавливаться и  на  основании судебного  реше- ния.

Водопользователи при использовании водных  объектов имеют  право:

осуществлять             в  соответствии  с  вод-

ным  законодательством Российской Федерации;

получать  в установленном порядке информацию о со- стоянии  водных   объектов,  необходимую  для   осуществле- ния  их деятельности;

осуществлять другие права, предусмотренные водным законодательством Российской Федерации.

Водопользователи обязаны:

рационально использовать водные  объекты, соблюдать условия  и требования, установленные в лицензии на водо- пользование и договоре  пользования водным  объектом;

не  допускать   нарушения  прав  других  водопользовате- лей, а  также  нанесения вреда  здоровью   людей,  окружаю- щей  природной среде;

не  допускать   ухудшения   качества   поверхностных и подземных вод, среды  обитания объектов животного и рас- тительного мира,  а  также   нанесения  ущерба   хозяйствен- ным  и иным  объектам;

содержать  в исправном состоянии очистные, гидротех- нические  и  другие  водохозяйственные    и  тех-

нические устройства;

информировать в установленном порядке соответст- вующие  органы  государственной власти  об  аварийных и других  чрезвычайных  ситуациях;

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ         249

 

своевременно осуществлять мероприятия по преду- преждению и  устранению  аварийных  и  других  чрезвычай- ных  ситуаций, влияющих на  состояние водных  объектов;

выполнять правила  охраны жизни  людей на водных объектах;

вести в установленном порядке  учет забираемых, ис- пользуемых   и   сбрасываемых  вод,   количества  загрязняю- щих  веществ  в  них,  а  также  систематические  наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами  и представлять указанную информацию бесплатно и в уста- новленные сроки специально уполномоченному государст- венному  органу  управления использованием  и  охраной водного  фонда,  а по подземным водам - также в орган управления использованием и охраной

своевременно вносить  платежи, связанные с пользова- нием   водными  объектами.  В  настоящее  время   действует ФЗ  от 6 мая  1998 г.  «О плате  за пользование водными объ-

 

Плательщиками платы за пользование водными объек- тами признаются организации и предприниматели, непо- средственно осуществляющие пользование водными объ- ектами   с  применением       средств

или. устройств,  подлежащее лицензированию  в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Плата   за    водными  объектами в  целях  осуще-

ствления  забора   (добычи)   воды  из  подземных  источников производится по  законодательству о недрах.

Объектом  платы признается пользование водными объектами в  целях:

осуществления забора  воды  из  водных  источников; удовлетворения потребности гидроэнергетики в  воде; использования  акватории  водных   объектов   для   лесо-

сплава  без  применения судовой  тяги  (в  плотах  и кошелях),

а  также   для полезных  ископаемых,  организации рекреации,   размещения  плавательных  средств,   коммуни- каций, зданий, сооружений, установок  и оборудования, для буровых,  строительных и  иных  работ;

осуществления сброса  сточных  вод в водные  объекты. Не  взимается  плата  за  пользование  водными  объекта-

ми в целях:

 

СЗ РФ, 1998, 19, ст. 2067; 1999, 14, ст. 1652; 2001, № ст. 3414.

250                                                           ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

 

забора воды для ликвидации стихийных бедствий  и последствий аварии;

забора             сельскохозяйственными предприятиями и

(или) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для оро- шения  земель  сельскохозяйственного назначения,  цен- трального   водоснабжения  животноводческих  ферм   и  жи - вотноводческих комплексов, включая  птицефермы и пти- цефабрики, а также садоводческих и огороднических объ- единений граждан.  Льгота  действует  до  1 января  2003 г.

Закон предусматривает еще десять случаев, когда не взимается плата  за  пользование водными объектами.

 

4. Понятие земель  запаса и их правовой  режим

 

Землями запаса являются все земли,  находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам  и юридическим лицам, за ис- ключением земель фонда перераспределения земель, фор- мируемого    для    сельскохозяйственного   производства   (ст.

103 ЗК РФ).

Такое  понятие дает нам основание подразделять земли запаса   прежде   всего   на   государственные   и   муниципаль- ные,    а   государственные   земли   запаса,    в   свою   очередь, можно  подразделять  на  земли  федерального  запаса  и

ли запаса субъектов Федерации. Такое подразделение объясняется  фактом   реального  существования  земель   за- паса на территориях, находящихся в ведении  Российской Федерации, ее субъектов и даже на поселенческих терри- ториях,   отнесенных  к  ведению   муниципальных  образова- ний.

Понятие земель  запаса,  сформулированное в ст.  103 ЗК РФ,  содержит двусмысленную оговорку:  «за исключением земель фонда перераспределения, формируемого в соот- ветствии   со  статей  80  настоящего  Кодекса».  И  становится не вполне  ясным, откуда исключается фонд перераспреде- ления,  из  земель  запаса  или  из  земель,   не  предоставлен- ных  гражданам  и юридическим лицам.

Регулирование фонда перераспределения в самостоя- тельной  статье  ЗК  РФ  и исчерпывающий перечень  основа- ний для его формирования только из земель сельскохозяй- ственного  назначения   свидетельствуют о  самостоятельно- сти  фонда   перераспределения  земель   как   правовой  кате- гории,   которую  не  следует  отождествлять  с  землями запа-

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ         251

 

Этот   фонд    самостоятельный  правовой  режим, определяющий, в частности, правила  его использования.

В  отличие   от  фонда   перераспределения,  который  мо- жет   использоваться  только   для   ведения    сельскохозяйст-

производства,            создания         защитных   насаждений,

научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным   производством   целей    (ст.    78   ЗК РФ),   использование  земель   запаса   допускается  после   пе- ревода  их  в другую  категорию.

Значительное  количество  земель   запаса   сосредоточено в отдаленных, малоосвоенных районах  Российской Феде- рации   (на  Дальнем   Востоке,  в  Сибири и  др.).  Кроме   того, земли  запаса  имеются   также  во  всех  районах  европейской части  России.  Они  могут  переводиться  во  все  предусмот- ренные  земельным законодательством категорий для ис- пользования в целях  развития разных  отраслей  экономики и предоставляться гражданам  и юридическим лицам  в по- рядке,  установленном земельным законодательством.

Как   правило,  земли   запаса   -  это  территории  земель- ной  поверхности,  в  силу  каких-либо  обстоятельств  не  ис- пользующиеся в  хозяйственной  деятельности.  Нахождение в  запасе  - это  «время  ожидания своего  часа»,  которое   на- ступит,     обществу  для  его  многоцелевых станут необходимы  свободные  земли.   Территориальное  размеще- ние  земель  запаса   является  переменной  категорией. Пло- щадь  земель  запаса  в  силу  различных оснований  периоди- чески  уменьшается либо  иногда  возрастает.

Будучи  временно не  востребованными для  хозяйствен- ной  деятельности либо  гражданского оборота,   земли  запаса не  могут  считаться   ничейными,  бросовыми либо  бесхозяй- ными.   У них  имеется   собственник -  российское государст- во  в  целом  либо  отдельный субъект  Федерации или  муни- ципальное  образование.  Это   означает,  что       земли граждане  и  юридические  лица  не  могут  занимать   без  над- лежащих  правовых  оснований, то  есть  самоуправно.

Между тем на практике земли запаса нередко  исполь- зуются временно, случайными пользователями, например, гражданами, проживающими на соответствующей терри- тории. Местные  органы  власти мирятся с этим,  поскольку земельные участки не используются под капитальные со- оружения. Огороды же, которые  на них традиционно рас- полагаются, не создают у местных  органов  каких-либо хо- зяйственных  проблем.   Если  земельный участок  потребует-

252                                                           ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

 

ся для государственных или муниципальных нужд, то он занимается без возмещения затрат нелегальным пользова- телям.

Фактическое занятие и использование земель по зако- нодательству   признаются  административным  правонару-

и   не   могут   рассматриваться  как   основание  для правообладания  земельным  участком.   Нарушители,  поми- мо  привлечения  к  установленным  видам  юридической  от- ветственности,  не  приобретают  право   на  возмещение  за- трат,  произведенных  в  результате   самовольного  использо- вания  земель  запаса  (п.  2 ст. 76 ЗК  РФ).

Земли  запаса,  являясь государственной или муници- пальной  собственностью, подлежат государственному зе- мельному  учету. Сведения о них заносятся в кадастровую документацию.  С   заявлением  об  их  учете  должны   обра- щаться государственные или муниципальные органы, в введении  которых  находятся  названные земли.

Не  могут  считаться   землями запаса  участки,   собствен- ники  или  законные пользователи которых  оставили   их  без надзора   и  использования,  продолжая являться правообладателями   по            земельно-кадастровой   документа- ции.  Лишь  после  того,  как  в  названную  документацию бу- дут  внесены  соответствующие изменения  об  отказе   от  зе- мельного   участка,  он  может  быть  зачислен в  состав  земель запаса.

Земли запаса,  как временно не используемые для хо- зяйственной   деятельности   участки,    по    этому

сходны  с  землями,  исключенными из  хозяйственного  обо- рота в целях их консервации. Но этим их сходство исчер- пывается.

Консервация земель,  или  их  временное исключение из хозяйственного оборота,   осуществляется для  предотвра- щения  развития и устранения процессов деградации почв, восстановления их плодородия и реабилитации загрязнен- ных     Однако   земли,   выведенные  их  хозяйст-

венного  оборота  в результате  консервации,  сохраняются за их собственниками, землепользователями, землевладель- цами (при создании ими необходимых условий для восста- новления   деградированных  сельскохозяйственных   угодий и загрязненных земель) либо переводятся в запас (п. 5 По- ложения о порядке  консервации деградированных сель- скохозяйственных  угодий  и  земель,   загрязненных  токсич- ными  промышленными отходами  и  радиоактивными веще-

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ         253

 

ствами)1.   Недеградированные   земли   запаса    имеют   иную судьбу.

Земли  запаса  находятся в ведении  местных  органов самоуправления. Они ведут учет земель  данной категории, следят  за их охраной, предупреждают местных  жителей  о сроках  перевода   земель   запаса   в  другие  категории земель в  целях  интенсивного использования для  государственных и  муниципальных нужд.  С  этого  момента решается вопрос о  переводе   земель   запаса   в  соответствии  с  их  разрешен- ным использованием в другую категорию по правилам зе- мельного законодательства (ст.  8  РФ).

 

СП  РФ, 1992,  8, ст. 505.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 |