Имя материала: Земельное право России

Автор: Чубуков Г.В.

Специальная часть гарантии стабильности земельного  правопорядка глава 23 охрана земель и контроль за использованием земель

 

1. Правовые основы  охраны  земель

 

Охрана   земель  -  социально-правовой институт, харак- теризующий  важнейшую    взаимоотношений  чело-

века, общества и природы. Эти взаимоотношения имеют социальный, естественно-природный и правовой аспекты.

Земля  в          Федерации охраняется как  основа

жизни  и деятельности народов, проживающих на соответ- ствующей  территории (п.  1 ст.  12 ЗК  РФ).  В этом  проявля- ется социальный аспект  необходимости и закономерности сбережения и охраны    богатств  России.

Одновременно  охрана   земель   является  составной  ча- стью  деятельности человека,  всего  общества  по  поддержа- нию  благоприятной окружающей природной  среды, сохра- нению  и воспроизводству полезных свойств  и качеств  всех земель и каждого  земельного участка в отдельности путем применения рациональных способов хозяйственной дея- тельности и производства, не нарушающих естественных законов самовосстановления плодородия почв.  В этом  есте- ственно-природном аспекте  целями охраны  земель закон признает предотвращение деградации, загрязнения, за- хламления,  нарушения  земель,  других  негативных  (вред- ных)  воздействий хозяйственной деятельности и  обеспече- ние улучшения и восстановления земель, подвергшихся негативным (вредным) воздействиям хозяйственной дея- тельности (п. 2 ст. 12 ЗК  РФ).

Использование земель должно  осуществляться спосо- бами,  обеспечивающими  сохранение  экологических  систем и  способности земли  быть  средством производства  в  сель-

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ   255

 

ском   хозяйстве   и  лесном   хозяйстве,  основой  осуществле- ния  хозяйственной и иных  видов  деятельности.

Наиболее  негативными  (вредными)  воздействиями  на земельные участки  закон  признает радиоактивное и

ческое   их  загрязнение.  Порядок  использования  таких   зе- мель определяет Правительство РФ с учетом нормативов предельно  допустимых   уровней   радиационного  и  химиче- ского  воздействия.

Земли,   которые   подверглись  радиоактивному  и  хими- ческому  загрязнению и на  которых  не  обеспечивается про- изводство       продукции,    установленным законодательством  требованиям,  подлежат   ограничению  в использовании,  исключению         категории  земель  сельско- хозяйственного назначения  и  могут  переводиться  в  земли запаса  для  их консервации. На  таких  землях  запрещаются производство и  реализация  сельскохозяйственной  продук- ции.

Третий  аспект  охраны  земель  в Российской Федерации

-  правовой. Он         свое  проявление  в  установлении законами, другими  правовыми   способов и нормати-

вов  рационального использования земель,  в возложении правообладателей             земельных      участков             природоохрани- тельных   обязанностей,  в   установлении   различных   форм земельного контроля за  соблюдением земельного законода- тельства,   правил   рационального  землепользования  и  при- влечения к  ответственности   нарушителей земельного пра- вопорядка.

В   целях   охраны    земель   разрабатываются  федераль- ные,  региональные и местные  программы охраны земель, включающие  в  себя   перечень   обязательных  мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности,  природных  и   других   условий.    Оценка    со- стояния земель  и эффективности предусмотренных меро- приятий по  охране  земель  проводится с  учетом  экологиче- ской  экспертизы, установленных законодательством сани- тарно-гигиенических  и  иных     и  требований.  Внедре-

ние  новых  технологий,  осуществление  программ   мелиора- ции земель  и повышения плодородия почв запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным законодатель- ством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям.

Для  оценки состояния почвы  в  целях  охраны  здоровья человека   и  окружающей  среды   Правительством  РФ   уста-

256                                                  СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

 

навливаются нормативы предельно допустимых  концен- траций    вредных    веществ,    вредных    микроорганизмов  и других загрязняющих почву биологических веществ.  При проверке соответствия почвы  экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные  обследования.

Порядок  использования      подвергшихся  радио- активному  и  химическому  загрязнению,  установления  ох- ранных   зон,   сохранения  находящихся на  этих  землях  жи- лых  домов,   объектов   производственного назначения,  объ- ектов   специального  культурно-бытового  обслуживания  на- селения,   проведения  на   этих   землях    мелиоративных  и культуртехнических  работ   определяет  Правительство   РФ с  учетом   нормативов  предельно  допустимых   уровней   ра- диоактивного  и  химического  воздействия.  Общие   правила определения   нормативов   предельно  допустимых    уровней радиоактивного   и   химического   воздействия   предписаны ФЗ  от января   2002  г.  «Об  охране  окружающей  среды». Государственное  нормирование  в  области   обеспечения  ра- диационной  безопасности  населения  установлено ФЗ  от  9 января   1996  г.  «О радиационной  безопасности населения»1. Нормативы  предельно  допустимого  уровня  безопасного  со- держания  радиоактивных  веществ  в  окружающей  природ- ной   среде   и   продуктах   питания,   предельно  допустимого радиационного          облучения   населения   устанавливаются   в

не  представляющих опасности  для  здоровья   и генетического фонда  человека.

Предельно  допустимые  нормы   применения  минераль- ных   удобрений,   средств   защиты   растений,  стимуляторов роста и других агрохимикатов в сельском хозяйстве  уста- навливаются в дозах, обеспечивающих соблюдение норма- тивов предельно допустимых  остаточных  количеств  хими- ческих веществ в продуктах питания, охрану здоровья, сохранение генетического фонда  человека, растительного и животного мира.  Эти нормативы утверждаются  специально уполномоченными на  то государственными органами. Рос- сийской  Федерации в  области   охраны  окружающей  среды и  санитарно-эпидемиологической службы.

В  целях  реабилитации  земель,   подвергшихся  радиоак- тивному   загрязнению  разрабатываются  специальные  эко-

 

СЗ  РФ, 1996, №  3, ст.  141.

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ   257

 

логические программы на основе  ФЗ от 10 июля  2001 г. «О специальных экологических программах реабилитации ра- диационно-загрязненных  участков  территории»1.

Для  предотвращения  деградации  земель,   восстановле- ния  плодородия почв  и  загрязненных территорий допуска- ется  консервация  земель  с  изъятием  их  из  оборота   в  по- рядке,   установленном  постановлением  Правительства  РФ (п. 6 ст. 13 ЗК  РФ).  Так,  Положение о порядке  консервации деградированных  сельскохозяйственных             и   земель, загрязненных   токсичными   промышленными   отходами    и радиоактивными  веществами»  утверждено   постановлением Правительства РФ  от 5 августа  1992 г. №  555.

Охрана   земель,   занятых   оленьими  пастбищами  в  рай- онах Крайнего Севера,  отгонными, сезонными пастбищами, осуществляется  в  соответствии  с  федеральными  законами и иными  нормативными правовыми актами  Российской Федерации и  законами и  иными  нормативными   правовы- ми  актами    Федерации.  При   этом   следует  учи-

тывать  предписания  ФЗ   от  19  июня   1996      «Об  основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера  Российской  Федерации»2, ФЗ  от  30 апре- ля  1999 г.  «О гарантиях  прав  коренных малочисленных на- родов   Российской  Федерации»3,  ФЗ   от  7  мая   2001  г.  «О территориях традиционного природопользования  коренных малочисленных народов  Севера,   Сибири и  Дальнего  Восто- ка  Российской Федерации»4.

Предписания нормативных правовых  актов о рацио- нальном использовании земель реализуются правооблада- телями  земельных участков.   Закон   (ст.  13  ЗК  РФ)  обязы- вает их проводить мероприятия по:

сохранению почв  и их плодородия;

защите  земель от воздушной и ветровой  эрозии, селей, подтопления,   радиоактивными и химическими

веществами,   захламления   отходами    производства   и   по- требления, загрязнения,  в  том  числе  биогенного  загрязне- ния, других   негативных  (вредных)    воздействий,  в  ре- зультате  которых   происходит  деградация  земель;

защите   сельскохозяйственных  угодий  и  других  земель

 

СЗ РФ, № 29, ст. 2947.

СЗ РФ. 1996, 26, ст. 3030, СЗ РФ, 1999, № 18, ст. 2208. СЗ РФ, 2001, № ст. 1972.

 

9 — 6092

258                                                        СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

 

от заражения бактериально-паразитическими и карантин- ными вредителями и болезнями растений, зарастания сор- ными  растениями,  кустарниками и  мелколесьем,  иных  ви- дов  ухудшения  состояния земель;

ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

сохранению  достигнутого уровня  мелиорации;

рекультивации нарушенных земель,  восстановлению плодородия   почв,    своевременному   вовлечению   земель    в оборот;

сохранению  плодородия  почв  и использованию  при проведении работ,  связанных с нарушением земель.

проведении  связанных  с  нарушением  почвенного слоя  строительных  работ  и  работ  по          полезных ис- копаемых плодородный слой  почвы  снимается и  использу- ется  для  улучшения малопродуктивных  земель.

В         повышения  заинтересованности  правооблада-

телей земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв,  защите  земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществ- ляться  экономическое стимулирование охраны и использо- вания  земель в порядке, установленном бюджетным зако- нодательством и  законодательством  о  налогах  и  сборах  (п.

8 ст.  13 ЗК  РФ).

 

2. Земельный контроль и его виды

 

ЗК РСФСР 1991 г. предусматривал один вид контроля (государственный)  за  использованием' и  охраной   земель. Действующее   земельное  законодательство  (гл.  XII  ЗК  РФ) ввело   понятие   «земельный  контроль»,   дифференцировав его по видам на государственный, муниципальный, обще- ственный  и  производственный,  уточнив      ведения

каждого  из  них.

Государственный земельный  контроль  возложен на специально уполномоченные государственные органы.  Они контролируют   соблюдение       законодательства,

требований охраны и использования земель всеми органи- зациями    (независимо    от    их    организационно-правовых форм и форм собственности), их руководителями, должно- стными  лицами, а также гражданами. Земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Рос- сийской  Федерации  и  в  порядке,  установленном  Прави-

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ   259

 

тельством РФ. В настоящее время действует Положение о порядке  осуществления государственного контроля за ис- пользованием и охраной  земель в Российской Федерации, утвержденное   постановлением      РФ   от   23

декабря  1993 г. №  1362 с изменениями от  12 марта  1996 г.

Осуществление государственного земельного контроля возложено  прежде   всего  на  Федеральную  службу  земель- ного  кадастра  России (Росземкадастр), полномочия которой предусмотрены в Положении о Федеральной службе зе- мельного  кадастра  России, утвержденном постановлением Правительства РФ  от 11 января  2001 г. №  221.

В   пределах    своих             Росземкадастр   имеет право:

проводить проверки использования  земель  (независимо от их ведомственной   и видов  прав  на  зе-

мельные  участки,  достоверности сведений, вносимых в ка- дастровую документацию, давать обязательные для испол- нения    и  физическими лицами  предписания

об  устранении нарушений земельного законодательства;

в установленном порядке  привлекать к администра- тивной  ответственности лиц, виновных в нарушении зе- мельного  законодательства, рассматривать дела об адми- нистративных правонарушениях и налагать администра- тивные  взыскания, либо  направлять  материалы о наруше- нии земельного законодательства в правоохранительные органы  и суды;

. в  установленном  порядке   приостанавливать  промыш- ленное, гражданское и другое строительство, разработку месторождений полезных ископаемых, эксплуатацию объ- ектов, проведение агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, геодезических и иных работ,  если они осуществляются  с   нарушением  земельного  законодатель- ства,  установленного  режима   использования  земель,   ведут к их загрязнению и заражению, порче плодородного слоя, засолению,  заболачиванию,    эрозии   почв  и  дру-

гим  видам  деградации земель;

при осуществлении государственного контроля за ис- пользованием  и  охраной   земель  проверять организации  (в том   числе   в     порядке   режимные),  состав-

лять  протоколы по  результатам  проверок;

 

СЗ  РФ,  №   ст. 251.

260      СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

 

в  установленном  порядке   у  федеральных

органов  исполнительной власти,  органов  исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного  самоуправ- ления, юридических и физических лиц  информацию, необ- ходимую  для  решения  возложенных на  Росземкадастр  за- дач.

Определенные функции по контролю за рациональным использованием  и. охраной   земель   осуществляют  некото- рые   другие   федеральные  органы   и  их  органы   на   местах. Так,   определенные  полномочия  возложены  на  Министер- ство природных ресурсов РФ Положением о Министерстве природных  ресурсов   Российской  Федерации,  утвержден- ным  постановлением  Правительства РФ  от 5 сентября 2000 г. №  7251.

Данное   Министерство  формирует  систему   особо   охра- няемых   природных   территорий,   осуществляет  государст- венное   управление     государственный  контроль  в  области организации  и   функционирования   государственных  при- родных  заповедников,  национальных  парков   и  иных  особо охраняемых   природных   территорий,   находящихся   в   его ведении.

Министерство здравоохранения РФ и центры  государ- ственного санитарно-эпидемиологического надзора  в пре- делах   своих   полномочий    контроль  за   вы-

полнением санитарных правил, гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемических (профилактических) ме- роприятий при размещении объектов  промышленности, выборе   земельных  участков   под  строительство,  планиров- ке  и  застройке    пунктов,  установлении  сани-

тарно-защитных зон  промышленных организаций.

Государственный комитет  РФ по строительству и жи- лищно-коммунальному   комплексу  организует  в   пределах своей компетенции контроль за рациональным использова- нием   и  охраной   земель   в    и  сельских   поселениях.

Он  издает  инструкции о  порядке   проведения  такого  кон- троля (Положение о Государственном комитете  Российской Федерации  по   строительству и

комплексу,   утвержденное  постановлением   Правительства от 24 ноября 1999 г. №  12892).

Муниципальный       земельный      контроль        в          области

 

СЗ РФ, 2000, № 40, ст. 3971. СЗ РФ, № 48, ст. 5868.

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ   261

 

пользования земель, на территории муниципальных обра- зований  осуществляется  органами  местного   самоуправле- ния   или   уполномоченными  ими   органами.  Этот   вид   зе- мельного  контроля проводится в соответствии с законода- тельством   Российской    и  в  порядке,  установ-

ленном нормативными правовыми актами  органов  местного самоуправления.

Предметом муниципального  земельного контроля  явля- ется  проверка  соблюдения  правил   использования  земель, установленных     актами.  Этим  он  отличается от государственного земельного  контроля,  в   ведения

которого   входит  также  контроль  за  надлежащим  исполне- нием предписаний земельного законодательства и охраной земель.

Общественный          земельный      контроль        законом          возло- на  органы   территориального  самоуправления,  другие

общественные организации (объединения) и граждан.  Они контролируют  порядок подготовки и принятия исполни- тельными органами государственной власти  и органами местного   самоуправления  решений,  затрагивающих  права и законные интересы граждан и юридических лиц,  преду- смотренные земельным законодательством, и соблюдение установленных правил  использования и охраны  земель.

Производственный   земельный      контроль

ется  собственником  земельного  участка,   землепользовате- лем,   землевладельцем,  арендатором    участка   в

ходе осуществления хозяйственной деятельности на зе- мельном   участке.

Предметом производственного  контроля  является  про- верка  правильности использования и  охраны  земли  в  пре- делах   территории   участка,          принадлежащего правообладателю на  любом  вещном  праве.

Лица,  использующие земельный участок,  обязаны представлять сведения  об организации производственного земельного контроля специально уполномоченному органу государственного земельного контроля. Порядок предос- тавления   таких    сведений        Правительство

РФ.

262      СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 |