Имя материала: Земельное право России

Автор: Чубуков Г.В.

Глава 24 защита  прав  граждан и юридических лиц на землю

 

1. Общая  характеристика гарантий прав на землю и способов  их  защиты

 

Граждане   и  юридические  лица   осуществляют  принад- лежащие   им  права   на   земельные  участки   по   своему   ус- мотрению,  если  иное  не  установлено федеральными зако- нами  (п.  1 ст.  43 ЗК  РФ).  Реальность прав  граждан  и юри- дических  лиц  на  землю  гарантируется и  защищается пре- дусмотренными федеральными законами  способами, ствами, установленными процессуальными формами.

По мнению автора, следует различать государственные (публично-правовые)   и   частноправовые   формы    защиты прав  граждан  и юридических лиц  на  землю.  Государствен- ная  защита   прав  и  свобод  человека  и  гражданина  в  Рос- сийской Федерации гарантируется Конституцией РФ  (п.  1 ст.  45).  Эта  форма   защиты   прав  на  землю   реализуется  в судебном  либо  административном порядке.

В   судебном    порядке  признаются  недействительными акты  исполнительных  органов    власти  или.

органов   местного  самоуправления,  которые  не   соответст- вуют    действующему          законодательству.            Так,     Верховный Суд  РФ   рассматривает  дела  об  оспаривании ненорматив- ных  актов   Президента РФ,  об  оспаривании нормативных актов   федеральных  министерств  и  ведомств,  касающихся прав  и свобод  граждан  (ст.             Дела  об  оспаривании нормативных         правовых             актов   органов            государственной власти  и  должностных  лиц  субъектов  Федерации рассмат- риваются   в   Верховном   суде   соответствующего   субъекта (ст.  114 ГПК). Все  остальные дела  о признании недействи- тельными  правовых  актов   рассматривают  районные  суды (ст.  ГПК).

Арбитражные суды рассматривают споры  о признании недействительными (полностью или  частично) ненорматив- ных  актов  государственных органов, органов  местного са- моуправления и  иных  органов   (п.  2 ст.  22 АПК  РФ).  Выс- ший   Арбитражный  Суд   РФ   рассматривает,  в  частности, дела  о признании недействительными  или  час-

тично)   ненормативных  актов  Президента РФ,  Совета   Фе- дерации и  Государственной Думы  Федерального  Собрания

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ   263

 

РФ,  Правительства РФ, не  соответствующих закону  и  на- рушающих права  и законные интересы организаций и граждан  (п.  2 ст.  24 АПК  РФ).  Остальные дела  названного рода   рассматривают  по   первой   инстанции  арбитражные суды  субъектов  Федерации.

Конституционный  Суд       разрешает дела  о  соответ- ствии   Конституции             федеральных законов,  норматив-

ных  актов  Президента РФ, Совета  Федерации, Государст- венной Думы, Правительства РФ,  конституций республик, уставов  и  иных  нормативных  актов  субъектов   Федерации. Он может  принять решение о признании правового акта  не соответствующим Конституции РФ.  Положения, признан- ные  неконституционными, утрачивают  силу  и не  подлежат с  момента провозглашения решения  Консти-

туционного Суда РФ.

Убытки,  причиненные  гражданину или  юридическому лицу  в  результате   издания не  соответствующего  закону нарушающего права  на  землю  и охраняемые законные ин- тересы  гражданина  или  юридического лица  акта  исполни- тельного   органа   государственной власти,  подлежат   возме- щению   исполнительным  органом  государственной  власти, издавшим такой  акт (п.  2 ст. 61 ЗК

В судебном  порядке может быть восстановлено нару- шенное право  на земельный участок.

Собственник или иное лицо, право которого нарушено самовольным занятием принадлежащего ему земельного участка, вправе обратиться в суд с требованием о возврате земельного  участка   из   чужого   незаконного  владения  (ст.

301   ГК  РФ).   Судебное   решение,  установившее  право   на землю,  является  юридическим  основанием,             наличии которого органы  государственной регистрации                     на  не- движимое имущество и сделок  с ним  обязаны осуществить государственную регистрацию  права  на  землю  или  сделки с землей  в порядке, установленном ФЗ  «О государственной регистрации  прав   на  недвижимое  имущество  и  сделок   с ним»  (п. 2 ст. 59 ЗК РФ).

В судебном порядке разрешаются земельные споры  о возмещении убытков, причиненных нарушением прав соб- ственников,  землепользователей,  землевладельцев и  арен- даторов земельных участков.  Они подлежат  возмещению в полном объеме (в том числе упущенная выгода) в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Лицо, виновное  в  нарушении прав  правообладателей  земельных

264      СПЕЦИАЛЬНАЯ

 

участков,  судебным   решением  может   быть  принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодо- родия   почв,  восстановлению  земельных  участков   в  преж- них границах, возведению снесенных зданий, строений, восстановлению межевых  и  информационных

знаков,  устранению других  земельных правонарушений и исполнению  возникших  обязательств).  Такое   предписание земельного  законодательства  (п.   2  ст.  62  ЗК   вполне соответствует перелню способов  защиты  гражданских прав (ст.

Судебный порядок зашиты  законных интересов право- обладателей земельных участков  активно используется в случаях   изъятия   земельных  участков    для   государствен- ных и муниципальных нужд. Собственники и иные  право- обладатели    участков   не   позднее   чем   за  один

год      предстоящего изъятия,  в  том  числе  путем  выкупа, земельных участков  должны  быть  уведомлены об  этом  ис- полнительным  органом  государственной  власти   или   орга- ном   местного  самоуправления,   принявшим   решение  об изъятии. До истечения года  со дня  получения уведомления изъятие  допускается  только   с  согласия  правообладателей земельных  участков.   Изъятие  земельных участков   осуще- ствляется после  предоставления (по  желанию лиц, у кото- рых  изымаются,  в  том  числе  выкупаются,  земельные уча- стки)    равноценных   земельных   участков    и   возмещения стоимости             жилых,           производственных    и          иных   зданий, строений,  сооружений,  находящихся на  земельных  участ- ках,  и  в  полом   объеме   убытков,  в  том  числе   упущенной

 

Собственнику земельного участка при этом наряду  с назваными гарантиями возмещается рыночная стоимость земельного  участка,  если   ему  не   был   предоставлен  бес- платно  в собственность равноценный земельный участок.

 

Рассмотрение земельных  споров

 

ЗК РФ (п. 1 ст. 64) предусматривает один порядок рас- смотрения земельных споров  — судебный. Это предписание имеет императивный характер.  Оно исключает земельные споры  из  ведения органов  государственного управления.

Земельные  споры   рассматриваются  судами   по  прави- лам о подведомственности и подсудности споров, установ- ленным   процессуальным   законодательством   Российской

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ   265

 

Федерации (ст. 22-31 АПК РФ и ст. 25-28,  113-125 ГПК). Важнейшие критерии разграничения компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных судов изложены в по- становлении   Пленума    Верховного    Суда   РФ    и   Пленума ВАС  РФ  от  18  августа  1992  г.  №   12/12   «О  некоторых  во- просах  подведомственности  дел  судам  и  арбитражным  су- дам»1.

Суды  общей   юрисдикции  рассматривают  дела  по  спо- рам,  связанным с земельными отношениями, одной  из  сто- рон  в  которых   являются  граждане,  за  исключением мающихся   предпринимательской    деятельностью.          Важное значение  также  имеет  постановление  Пленума   Верховного суда РФ  от  22 апреля             г. №  6  «О некоторых вопросах, возникающих  у судов  при  применении  законодательства о земельной реформе»2.

Арбитражные   суды   рассматривают  споры,    возникаю- щие  между  юридическими лицами,  ведущими   хозяйствен- ную  деятельность,  и  споры,   одной   стороной  которых   вы- ступает  индивидуальный предприниматель.

Дела об установлении факта владения земельным уча- стком    подсудны    суду   по   месту   нахождения   земельного участка  (ст. 27 АПК  РФ,  ст.   ГПК).

 

2. Административный  порядок

защиты  прав на землю

 

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических  лиц   или   создающие  угрозу   их   нарушения, могут быть пресечены в административном порядке, без обращения  в  суды.  Этот  порядок  более    и  во

многих   случаях  может  использоваться  с  не  меньшей  эф - фективностью, чем  судебный.

Административный порядок защиты  прав  на  землю обычно  используется при приостановлении исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов   государственной  власти   или   актов   органов   мест- ного самоуправления либо при приостановлении промыш- ленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесо-

 

Вестник ВАС РФ, 1992, №  1.

Бюллетень ВС РФ, 1992, №  7; 1994,  3; 1997, №  1.

266                                                  СПЕЦИАЛЬНАЯ                                                             

 

мелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодези- ческих  и иных  работ  в порядке, установленном Правитель- ством  РФ.

Приостановление исполнения актов исполнительных органов  государственной власти производится уполномо- ченными  государственными органами.  Например,  в  случае издания местной  администрацией неправомерных распо- ряжений (постановлений) по вопросам изъятия и предос- тавления   земель  органы   государственного  земельного  кон- троля выносят  решение о приостановлении действия  этих распоряжений (постановлений) до рассмотрения в соответ- ствующих   органах.   Решение  направляется  в  администра- цию,   принявшую  неправомерное  решение,  с  изложением сути несоответствия принятого решения требованиям зе- мельного   законодательства.

Право   приостановления  промышленных,  гражданских и иных работ предоставлено органам государственного зе- мельного  и природоохранительного  контроля.

Министерство           природных                 ресурсов.        в          пределах своей   компетенции  вправе   прекращать,  приостанавливать или   ограничивать  пользование  участками   недр,   водными объектами, участками  лесного  фонда,    также  иную  хозяй- ственную     осуществляемую       с                      нарушением

требований  законодательства  в  области   природопользова- ния   и  охраны   окружающей  среды,   экологических  норм   и правил, заключений государственной экологической экс- пертизы1.

Росземкадастр   в   пределах            компетенции  имеет

право приостанавливать в установленном порядке  про- мышленное,   гражданское  и  другое   строительство,  разра- ботку   месторождений   полезных   ископаемых,   эксплуата- цию объектов, проведение агрохимических, лесомелиора- тивных,   геологоразведочных,  геодезических  и  иных   работ, если они осуществляются с нарушением земельного зако- нодательства  Российской   Федерации,   установленного  ре- жима использования земель,  ведут к их загрязнению и за- ражению, порче плодородного слоя,  засолению, заболачи- ванию,  развитию эрозии  почв и другим видам деградации земель2.

 

СЗ РФ, 2000, №  ст. 3971. СЗ  РФ,   2001,  №  3,  ст.  251.

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ   267

 

3. Частноправовые способы  защиты прав на землю

 

Государственные и судебные органы располагают многообразными и весомыми средствами восстановления нарушенных прав и законных интересов собственников, пользователей и владельцев   участков.   Вместе  с

тем государство не ограничивает инициативу граждан и юридических  лиц  по  использованию  иных  средств  пресе- чения  действий, нарушающих или создающих угрозу на- рушения их земельных прав.  Эти способы мы предлагаем именовать частноправовыми.

Такими способами, на  наш  взгляд, надо  считать  само- стоятельные  (без  обращения  за  защитой  к  государствен- ным  или  судебным  органам) действия граждан  и юридиче- ских  лиц  (правообладателей  земельных  участков)  по  вос- становлению их  прав  на  землю  либо  пресечению действий правонарушителей.  Самостоятельные  действия  могут ществляться  путем   самозащиты  своего   права   на   земель- ный  участок, в договорной форме  либо  иными средствами, соответствующими принципам и предписаниям земельного законодательства  и  федеральным законам.  Например,  са- мозащита  гражданских  прав   предусматривается  граждан- ским  законодательством. Она  должна  быть  соразмерна на- рушениям и  не  выходить  за  пределы  действий, необходи- мых для его пресечения (ст.  14 ГК

Убытки,          нарушением  прав  собственника

или  иного   законного  владельца  земельного  участка   могут быть возмещены правообладателю на основе  его догово- ренности с правонарушителем о размере  и порядке воз- мещения причиненного ущерба.

способы  защиты    прав   на   землю   не

могут  быть  исчерпывающим образом  обозначены в  законе. Ими должны  признаваться все самостоятельные действия правообладателей земельных участков, которыми без на- рушения    земельного  законодательства,  дру-

гих федеральных законов граждане  и юридические лица реализуют свое право на охрану принадлежащих им зе- мельных  участков  от посягательств    них  других  лиц.

Законодательно разрешенным способом самозащиты гражданами   и   юридическими   лицами   своих    земельных прав   является  разрешение  земельного  конфликта  с  уча- стием  третейских судов.

До   принятия  дела   к   производству  судом   земельный

268      СПЕЦИАЛЬНАЯ

 

спор    быть  передан  сторонами на  разрешение в тре- тейский суд (п.  2 ст.  64 ЗК  РФ).  В этом  случае  между  сто- ронами   заключается   договор          о          передаче         рассмотрения спора  в третейский суд.  Форма  и содержание договора,   со- став  третейского суда,  порядок рассмотрения спора  и иные вопросы   третейского  производства  в  настоящее  время  оп- ределяются  Положением  о  третейском  суде  (Приложение

3 к ГПК).

Постоянно действующие третейские суды могут учре- ждаться различными организациями. При этом процедура разрешения  спора   и  иные   вопросы,  связанные  с  работой такого   суда,   регламентируются  правилами,  утвержденны- ми  организацией, при  которой   образован соответствующий суд.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 |