Имя материала: Земельное право России

Автор: Чубуков Г.В.

Общая часть понятие и содержание земельного права российской федерации глава 1 предмет и метод земельного права

 

1.  Понятие  предмета регулирования земельного права

 

Российское право имеет сложную структуру. Оно под- разделяется на отрасли, институты, юридические нормы, дефиниции и иные  структурные элементы.

Отрасль   -  наиболее крупное структурное подразделе-

ние      права.    Земельное   право   выступает    его традиционной,  относительно обособленной частью.  Как  от- расль  права  оно  представляет собой  системно упорядочен- ную  совокупность  правил   поведения (норм),  выражающих волю  российского государства   и  направленных  на  регули- рование   общественных  отношений,   складывающихся   по поводу  рационального использования  и  сбережения  земли как  национального богатства  России.

Конечно,  термин    «земля»    может   рассматриваться   в различных смыслах.  Он  может  обозначать земной шар  как нашу  планету, космический  объект  и  часть  мирового про- странства.  В  этой   смысле   земля   выступает   объектом пра- вового  регулирования международного права.    может рассматриваться в  качестве   среды  обитания  человека, ко- торая   охватывает   земную   и  воздушную   оболочку   земного шара,  его  недра,  поверхность  и  ландшафт, животный и растительный мир.  В  этом  значении земля  является объ- ектом  правового регулирования экологического и  природо- ресурсного  права.   Третий   смысл   термину   «земля»   прида- ется, когда  она  рассматривается в качестве  объекта  право- вого   регулирования  земельного  права.   Тогда   под   словом

«земля»  понимается часть  земной коры, ее  поверхностный

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

слой,   расположенный  над  недрами,  в  пределах   террито- рии,    на   которую   распространяется  суверенитет    россий- ского  государства.   Наиболее  ценную  часть  этого  поверхно- стного  слоя  составляют почвы.   Под  ними  биологи   понима- ют поверхностный слой земли,  обладающий плодородием, насыщенный органоминеральным составом  и особым,  толь- ко  ему присущим, профильным типом  строения. В земель- ном законодательстве эта часть земной поверхности, как правило,  составляет ее  лучшую  часть  и  относится  к  кате- гории  «земель  сельскохозяйственного назначения».

Земельное  законодательство  регулирует   отношения использованию  и  охране   земель  в  Российской  Федерации как  основы   жизни   и  деятельности народов,  проживающих на   соответствующей  территории.  Эти   отношения        РФ именует  земельными (п.  1 ст.  3).  В этом  понимании объек- том             и  охраны   выступают   земли   всех  кате-

горий  и  назначения,  относящиеся к  территории,  на  кото- рой Российское государство вправе устанавливать свой земельный правопорядок. Ее пределы определены в Кон- ституции   РФ,   в  которой   сказано, что  территория Россий- ской   Федерации  включает   в  себя   территорию  ее  субъек- тов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство  над  ними   (ст.  67).  Поверхностный  слой  зем- ной коры в пределах этой территории, за исключением воздушного пространства, признается объектом, по поводу которого   в  российском обществе   складываются  обществен- ные отношения, именуемые земельными. Они выступают предметом   регулирования земельного права.

Общественные отношения,  регулируемые российским законодательством, зачастую не имеют четкой отраслевой однородности, их не всегда возможно «расселить» по одно- родным  отраслевым группам,  как студентов  по учебным аудиториям. Существует большое  число  «пограничных» земельных отношений, которые  в равной  мере иногда  счи- таются  предметом   регулирования другой  смежной отрасли. Речь  идет,   например,  о  формах   земельной  собственности, праве    собственности   и   иных   вещных    правах   на   землю граждан  и  юридических  лиц,  о  сделках' по  поводу  земель- ных участков.  В юридической литературе  высказано мно- жество  аргументов,  что  эти  правовые  институты   - состав- ная  часть  гражданского  права.   Мы   рассматриваем  подоб- ные отношения в качестве  предмета  совместного регули- рования земельного и  гражданского законодательства.

10                                                        ОБЩАЯ  ЧАСТЬ  .

 

Этот  наш  подход,   представляется,  соответствует   пред- нового  ЗК  РФ.  В нем  сказано, что  «имуществен-

ные   отношения  по  владению,  пользованию  и  распоряже- нию  земельными  участками,  а  также  по  совершению  сде- лок  с  ними  регулируются   гражданским  законодательством, если  иное  не  предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, водным законодательством, специаль- ными  федеральными законами» (п.  3 ст. 3 ЗК  РФ).

Основу предмета  регулирования земельного права тра- диционно  составляли те  отношения, которые   характеризу- ют статус обладателей  земельных участков,  их взаимоот- ношения друг с другом либо с государством и его компе- тентными  органами;  отношения,  характеризующие право- вой режим различных категорий земель,  правила  ответст- венности за нарушение земельного законодательства; пол- номочия государственных органов  по перераспределению земельных  участков   между  пользователями,  по   разреше- нию   земельных  споров,    по   контролю  и  надзору   за   пра- вильным и рациональным использованием земельных ре- сурсов.

В условиях  формирования рыночной экономики  сдела- на настойчивая попытка изменить предмет  регулирования земельного права,  исключив из него отношения по поводу земельной собственности и других вещных  прав на землю. Первым шагом  к  тому  были  предписания Указа  Президен- та РФ от 27 октября  1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной  реформы в России», в ко- тором сказано, что совершение сделок с земельными уча- стками   регулируется   гражданским  законодательством  с учетом земельного, лесного,  природоохранительного, иного специального  законодательства и  настоящего  Указа  (ст.  1). Как видим,  земельное и природоохранительное законода- тельство были здесь поставлены в зависимость от граж- данского    законодательства.   Впоследствии   был   принят    и введен в действие  ГК РФ (часть первая). В нем к объектам гражданских  прав   отнесены  вещи,   а  в  составе   недвижи- мых вещей указаны земельные участки,  участки недр, обособленные  водные  объекты  и  все,  что  прочно   связано   с землей.

Гражданское  законодательство,     известно,  опреде- ляет  правовое   положение  участников  гражданского  оборо- (ст.  1  ГК  РФ).  Оно  основывается на  признании равенст-

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

ва  участников    им  отношений,  неприкосно-

венности  собственности,  свободы   договора.   Эти  принципы важны    и   необходимы   при   осуществлении  гражданского оборота  имуществом, товарами, продукцией, и не  в полной мере  приемлемы при  определении земельной правоспособ- ности   субъектов   гражданского  общества.  Правовой  режим земель      и          правоспособность     собственников,         владельцев, пользователей и  арендаторов    участков   должны преимущественно  определяться с  учетом  природной,  эко- логической  и  социальной  сущности  земли.   Эти   факторы способно  учесть  только   земельное

жданское  законодательство  должно  регулировать  лишь общие  правила совершения  сделок  с  земельными участка- ми, когда они детально  не раскрываются в земельном за- конодательстве либо специальных федеральных законах  о правовом статусе  некоторых природных объектов.

 

2. Методы регулирования земельных отношений

 

Предмет  правового  регулирования,  его  границы  могут быть  уточнены с помощью метода, присущего той или  иной отрасли  права.  Правда, следует  оговориться, что  в литера- туре нет единства в понимании методов отраслевого регу- лирования. Метод земельного права представляет собой способы и приемы воздействия на  поведение людей, кото- рые   соответствуют  характеру   и  природе  земли   как   при- родного   достояния,  жизненно  необходимого всем   гражда- нам. В юридической литературе  различают метод импе- ративного, организационного воздействия посредством обязательных к исполнению предписаний и запретов  и определяющий  лишь   пределы

участников земельных отношений, предоставляющий им возможности свободно и самостоятельно регулировать свои взаимоотношения в установленных пределах1.

В  другой   учебной   литературе   говорится,  что  импера- тивный и  диспозитивный методы  имеют  разновидности.  В частности, диспозитивный  метод  правового регулирования земельных  проявляется как  рекомендательный, санкционирующий и делегирующий методы2.

 

См.: Земельное  право России.  - М., Стоглавъ,   с. 11.    '

См.:  Ерофеев   Земельное  право России.  Общая  часть. - М.,  Юрист,

1994, с. 17.

12                                                    ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

Представляется,  что  в  этих   теоретических  утвержде- ниях   проявляется заимствование методов, присущих другим   отраслям  российского  права,  и  формальное  ото- ждествление  их  с  принципами  регулировании земельных отношений.

Под   методами  правового   регулирования  юридическая наука  и  практика  понимает совокупность приемов,  спосо- бов и средств, с помощью которых  материальное и процес- суальное    право   воздействуют  на   общественные  отноше- ния1.  И  такие  приемы, способы и   могут  иметь  об- щеправовую,  межотраслевую и  отраслевую   сущность. Так, метод  императивных  предписаний,  по  существу   является не  отраслевым,  а  общеправовым  методом.   Он  свойственен любой  отрасли  права.

Вместе   с  тем,  как   правило,  должны   существовать  (и они   есть  в  действительности)  отраслевые  методы   право- вого  регулирования, учитывающие специфику предмета своего  воздействия.  Учет  отраслевой специфики  в  земель- ном праве достигается тогда, когда при регулировании зе- мельных  отношений используются следующие  методы,

правового      регулирования  земельных  отноше-

ний с учетом  природного происхождения земли  и ее об- щечеловеческой  значимости.   Его   регулятивное  воздейст- вие  проявляется в последовательном осуществлении прин- ципа  целевого  использования земельных ресурсов  России, установления  особых     правил   вовлечения

земель в гражданский оборот, ограничения распоряди- тельных прав собственников земель в интересах общества, ведения полноценного земельного кадастра  и мониторинга земель  и др.

Метод  договорного регулирования  земельных отноше- ний.  Его  значимость в  условиях  рыночной экономики зна- чительно  возрастает.  Однако   данный   метод   не   должен проявляться  в  установлении полной  свободы   совершения с землей, что  характерно для  гражданского законо- дательства,  а  в  допустимости  только   законодательно  раз- решенного оборота   земель  при  обязательной их  государст- венной регистрации.

Метод    обязательности государственного контроля  и надзора            охраной  и   рациональным использованием зе-

 

Юридическая энциклопедия. - М.,  Изд. г-на  Тихомирова  М.Ю.,  2001, с.

495.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       13

 

мель.  Этот  метод  предполагает  наделение  государственных органов   исполнительной и  специально  уполномо- ченных органов   полномочиями  по  контролю и  надзору   за использованием  и  охраной  земель   всех  форм   собственно- сти  и всех категорий земель.

 

3. Система земельного права

 

Под   системой   земельного   права   понимается  совокуп- ность   правовых  институтов,  каждый   из   которых   состоит из группы  юридических норм, регулирующих однородные земельные отношения, обладающие известным единством. Так правовые нормы, устанавливающие правила использо- вания  и охраны земель однородных по природному либо хозяйственному назначению земельных территорий, обра- зуют   институты   земель    сельскохозяйственного   назначе- ния, земель  населенных пунктов,  земель  лесного  фонда   и т.д.  Два  и  более  института  могут  быть  объединены  в  один более сложный институт.  Примером является институт  го- сударственного управления земельными ресурсами. В него входят  институт  государственного контроля за использо- ванием   и  охраной земель, институты земельного монито- ринга, государственного земельного кадастра  и землеуст- ройства.

Каждый  отдельный  правовой  институт   в  зависимости от  его  соподчиненности с  другими  в  структуре   земельного права  занимает определенное место.  Институты, содержа- щие   отправные,   положения,  принципы,  действие которых   распространяется на  все  либо  большинство  регу- лируемых    земельным   правом    отношений,   составляют  в своей совокупности общую  часть  земельного  права.   В  нее обычно    включаются   институты   права    собственности   на землю, земельные права  граждан  и лиц, яв-

ляющихся собственниками и иными законными обладате- лями  земельных участков, институт  возникновения, изме- нения и прекращения земельных прав  субъектов, институт государственного управления земельными ресурсами, пра- вила  разрешения земельных споров  и институт  ответст- венности за  нарушение земельного законодательства.

Особенная часть земельного права имеет конкретизи- рующую  функцию.  В  ней  группируются правовые  инсти- туты,  определяющие   правовой  режим   отдельных   катего- рий  земель.

14        ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

В  нашем   учебнике   мы     третью,   специальную часть  учебного   курса     права.   В  ней  рассматри-

ваются порядок разрешения земельных споров  и законо- дательно   предписанные  виды   юридической  ответственно- сти за нарушение сложившегося земельного порядка  в Российской Федерации и правила  их применения.

 

4. Земельное право  как учебная  дисциплина

 

Система  знаний, сведений  и информации об основных положениях и содержании земельного права,  излагаемых  в целях  подготовки  профессиональных  кадров,   рассматрива- ется   как   учебная   дисциплина.  Она   может     от

системы   отрасли   земельного  права   по   объему   сведений, исходя  из  плановых учебных  часов.

В  учебной   дисциплине  наряду   с  основными  положе- ниями   общей   части   земельного  права   обычно   рассматри- ваются   такие   вопросы,  как   предмет,   метод,   система   зе- мельного    понятие  и  особенности  земельных право- отношений, история  земельного права  и его источники, ме- тодологические  и  теоретические  основы   земельного  права в  его   становлении  и  развитии.  Кроме   того,   может   быть включена    специальная  часть,   освещающая  законодатель- ные   основы   и   особенности  правового  регулирования  зе- мельных  отношений в  зарубежных   странах.

 

5. Земельное право  как наука

 

Как   отрасль   науки   земельное  право   изучает   общест- венные   процессы и  проблемы, возникающие в  связи  с гулированием  земельных отношений.  Как  научная   отрасль земельное  право   призвано  обеспечить повышение  эффек- тивности  земельно-правовых  норм,   способствовать  совер- шенствованию  земельного  законодательства  в  целях   орга- низации более  рационального использования  и  охраны  зе- мель.   Она   выявляет   проблемы,  противоречия,  пробелы   и тенденции  в  регулировании  земельных  отношений  право- выми   нормами,  предлагает    меры   по   совершенствованию действующего           законодательства,     разрабатывает            научные основы  его классификации и систематизации.

Исследуя   закономерности  развития  действующего рос- сийского  законодательства, наука  земельного  права  вместе с  тем  не  оставляет   без    земельное  законодатель-

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       15

 

ство  дрсоветского  периода,  проводит      ана-

лиз правового регулирования земельных отношений и вы- являет  тенденции развития его  в зарубежных  странах.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 |