Имя материала: Земельное право России

Автор: Чубуков Г.В.

Глава  2 исторические предпосылки современного  правопорядка российской федерации

 

1. Крестьянская  реформа  1861  г.

 

Формирование крепостного права уходит во времена становления Киевской Руси.  Предки  крестьян - люди  (или смерды) были в основном свободными, самостоятельными землевладельцами. Они вели семейное натуральное хозяй- ство. В то время подлежали усиленной охране все частные землевладения.   На   это   указывает   текст   ст.   34   Русской Правды   (Краткая редакция). В  ней  был  установлен  высо- кий  штраф   за  порчу  межевого   знака,   чем  подчеркивалась забота Древнерусского государства об обеспечении устой- чивости  земельного правопорядка.

Затем  со  временем  выделяются «лучшие  мужи»  ~ владельцы  феодальных вотчин.  Крупное землевладение позволяло  применять  более  эффективные  способы

делия.  Семьи  общинников постепенно теряли  свою  свободу, платя    различные   поборы    крупным   землевладельцам

«княжьям», «мужам», боярам.  Когда князья и бояре,  обога- тившись   на  войнах,   прибрали  к  своим  рукам  большие   зе- мельные  наделы,  появилась необходимость их обработки руками наемных  холопов.  Вследствие  этого возникла по- требность  в прикреплении крестьян к землям  князей и бо- яр и подчинении их воле хозяев этих земель.  Возникла не- обходимость введения   крепостного права.

Развитию  феодальных  отношений   способствовали  та- кие обстоятельства, как почти двухвековое господство над Древнерусским  государством  Золотой   орды.   Систематиче- ская потребность выплаты  дани при рутинном состоянии средств  земледелия  того  периода   могла  быть  удовлетворе- на  лишь  путем  закрепощения личности земледельца.

Феодальная раздробленность являлась  существенным тормозом   развития  регионов. Она  сдерживала   обмен   меж- ду ними, консервировала развитие  сельского  хозяйства, земледелия,   ремесел,    всех    сфер    общественной   жизни.

16                                                                ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

Высшие   слои  феодального  сословия  находились,  как  пра- вило,  в оппозиции государю и централизации государст- венного  управления. Появилась потребность формирования нового класса, которым стали помещики-дворяне. Им вы- делялись   земельные  поместья  под  условием   службы  госу- дарю.   Массовая   передача    земель   московским   служивым людям  произошла в конце  XV в. после  присоединения Новгорода к Москве. Иван  III  пожаловал им  конфискован- ные новгородские земли. Помещичье землевладение в дальнейшем стало важной  формой хозяйствования в сред- невековой Руси.

В 1565 г. Иван  Грозный разделил  земли государства на земские  (обычные), и опричные (особые), включив  в по- следние земли оппозиционной княжеско-боярской аристо- кратии.   В  результате  не  только  был  нанесен  удар  по  ста- рой  феодальной  знати,   но  и  подорвана  ее  экономическая основа,   поскольку  раздаваемые  земли   перешли  служивым

 

В 1580 г. церковным Собором было принято решение, запрещавшее митрополитам, архиереям и монастырям по- купать   вотчины   у  служилых   людей,   принимать  земли   в заклад  и  на  помин   души,   увеличивать    другим

способом свои  земельные владения.

Во  второй   половине  XVI в.  была  проведена  повсемест- ная  опись  вотчинных земель,  информация о которых  была занесена в писцовые книги,  что  способствовало упорядоче- нию  финансовой  и  налоговой  систем   и  служилых   обязан- ностей   феодалов.  В  дальнейшем  государство   провело   по- всеместное  описание  земель   с  подразделением  их  на ладные   единицы  («сохи»).  Полученная  информация  и  до- кументация  способствовали  созданию  системы   крепостного права.

В общегосударственном масштабе  крепостное право оформилось  Судебником  1497  г.  и  последующими  указами о  заповедных  и  урочных  летах  1591  г.  В  указах  определя- лись  сроки  для  возвращения беглых  крестьян.  В  одном  из них был установлен пятилетний срок для сыска  беглых крепостных. Полное  прикрепление  крестьянина  к  земле  и его  административной и  судебной  власти  фео-

дала  окончательно оформились  Соборным  уложением   1649 г.

В  дальнейшем  крепостное  землевладение  стало  испы- тывать  влияние     исторических  потребностей.  Созда-

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       17

 

вались промышленные предприятия, которые испытывали потребность в рабочей силе. Появились деревни, прикреп- ленные  к заводам.  Указом  «О покупке  к заводам деревень» отменялся запрет для купцов и промышленников покупать населенные  деревни,  вводился   запрет   продажи   таких   де- ревень  отдельно  от  заводов  и  без  разрешения Берг- и  Ма- нуфактур-коллегии. Запрещалось использование прикреп- ленных  деревень  в качестве   залога.

Указом от 12 декабря  1791 г. купцам, мещанам и всем крестьянам, кроме помещичьих, было предоставлено право покупать  земли.  А с 3 марта  1848 г. такое право было пре- доставлено  и помещичьим крестьянам. Указ  от  20 февраля

1803  г.  «О  свободных   хлебопашцах»  предоставил  помещи- кам  право  (но  не  обязанность) отпускать  своих  крестьян на волю  за  установленный  ими  самими   выкуп.   С  1842  г.  по- мещики уже были вправе предоставлять по договору кре- стьянам   землю   в  пользование,  за  что  крестьяне  должны были нести в пользу помещика определенные повинности, сохранялись права помещика вершить суд и расправу над крестьянами  за  проступки  и  малозначительные

ления.

Названные подвижки в российском крепостном законо- дательстве   свидетельствуют,  что  к  концу   XIX  в.   россий- скому   правительству   и   общественности   стало   очевидно, что  крепостное право  себя  изжило.  Об  этом  свидетельство- вали   также   усилившиеся  крестьянские  волнения  и   воз- росшие  потребности развивающейся промышленности в свободной рабочей  силе.  В начале  1857 г. под личным  пред- царя  был  утвержден  Особый  комитет, кото-

рый   занялся  «принятием  мер  к  постепенному  освобожде- нию  крестьян». Замысел  реформы изложил    император следующими словами:   «Мы  желали,   давая  личную  свободу крестьянам  и  признавая  землю   собственностью  помещи- ков,   не   сделать   из  крестьян  людей   бездомных   и  потому вредных,  как  для  помещиков, так  и для  государства»1.

В  основу   крестьянской  реформы  был   положен    опыт

Франции и  Пруссии, в которых  была  создана  дробная   по- собственность,            в          результате             появился

класс  мелких  собственников земли.  Законодательные меры этих   стран   предусматривали  выкуп   крестьянами  земли   в

 

Иванов  И. Падение крепостного  права в России.  - СПб.,  1902, с. 394.

18        ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

собственность.

Земельная   реформа             г.   была    осуществлена   на принципах,   сформулированных   при   императоре   Алексан- дре II:

а)  собственность  на   землю   сохраняется  за  прежними владельцами-помещиками;

б)  крестьяне  получают   усадебную   оседлость   и  наделы на  условиях  последующего выкупа  или  отработки;

в)   крестьяне  выступают   как   социальный  субъект   зе- мельно-правовых отношений только  в составе  общины;

г)  всемерно должен  быть  обеспечен фискальный  и  ка- зенный интерес  при  реорганизации земельных отношений.

Манифестом от 19 февраля  1861 г. и Положением о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, было объявлено, что крестьяне освобождаются от крепостной зависимости и наделяются землей  за выкуп.  Землю  они получали не в собственность, а лишь в «постоянное поль- зование».  За пользование землей крестьяне должны  были отбывать    в   пользу   помещиков   натуральные   повинности или компенсировать их деньгами. В результате реформы крепостные   крестьяне   становились   «временно  обязанны- ми» и должны были по-прежнему работать бесплатно на помещика. По истечении девяти пореформенных лет кре- стьянам   разрешался  выкуп   земли.     выкупа   опре-

делялся   специальным  Положением  о  выкупе.   Оно   разли- чало  право  выкупа  усадьбы  и  право  выкупа  полевого  наде- ла.  Усадьбу  можно  было  выкупить   при  отсутствии   недоим- ки   на   наделе    крестьянина.   Полевая   земля    выкупалась только  с  согласия   помещика. Одновременно помещику бы- ло   предоставлено  право   принудить  крестьян  перейти   на выкуп,   если  ему  это  было  выгодно.             были  заин- тересованы в  получении всей  выкупной суммы  сразу,  что- бы  создать  капитал   для  перехода  к  новым   формам   хозяй- ства.   Царское  правительство  за  счет  казны   выдавало   по- мещикам  ссуду  в   размере    75-80\%   причитающейся  им   с крестьян выкупной  суммы,   а  крестьяне  должны   были  по- гасить  эту  ссуду в  течение   49  лет,  внося  в  казну  ежегодно так  называемые  «выкупные   платежи».

Размер   надела   крестьян  определялся   «местными  по- ложениями».  В  них   устанавливались  для  каждой   отдель- ной   местности  две  нормы   наделов низшая  и  высшая. Только  в  степной   полосе  была  одна  так  называемая  «указ- ная   норма».   Помещик  имел   право   обязать   крестьян  при-

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       19

 

нять высшую норму наделов. Но он не был обязан давать крестьянам больше земли,  чем им причиталось по низшей норме.  В плодородных районах помещики выделяли  чаще наделы  по  низшей норме,   а где были  малоплодородные на- делы, обязывали крестьян получать самую высшую норму наделов.

В законодательстве об отмене  крепостного права со- держался   ряд   других   правил,  имевших   своей   целью   со- хранить власть помещиков над крестьянами. Им было раз- решено     требовать,     чтобы    крестьяне    переносили    свои усадьбы   в  другое   место,   обмена   крестьянских  земель   на свои  земли,    если  это  вызывалось интересами помещичьего хозяйства.

Положение от 19 февраля  1861 г. устанавливало, что крестьяне, вышедшие из крепостной зависимости, в обяза- тельном порядке  объединяются в сельские  общества.  Как правило, сельское  общество образовывалось путем объеди- нения   крестьян,   принадлежащих  одному   помещику.  Оно могло   состоять   из  одного   селения   или  из  части  большого селения, населенного крестьянами, принадлежащими раз- ным помещикам.

Сельское общество  являлось          союзом  кре-

стьян,  связанных общностью землепользования (при об- щинном порядке  землевладения) и в то же время админи- стративной единицей,  выполняющей административные и полицейские функции. Все члены общества были связаны круговой   порукой.  Без   согласия   общества   крестьянин  не мог  уйти  на  заработки  за  пределы  места  своего  жительст- ва.

Надельная  земля   предоставлялась  не  каждому  лицу отдельности, а  крестьянскому двору,  крестьянской  семье  в лице  ее  представителя     домохозяина.  Он  нес  ответствен- ность   перед  обществом  за  исправное  отбывание  повинно- стей.  Без  согласия  домохозяина отдельные  члены  семьи  не могли  уйти  на  заработки,  менять   место  жительство  и  т.п. Для  надельного  крестьянского  землевладения  было  харак- терно   наличие          множества      разрядов         крестьянских             хо- зяйств,    отличавшихся   друг   от   друга   размерами   надела, условиями  выкупа,   характером  землевладения.  На  основе материалов  земской   статистики  исследователи тех  лет  пи- сали,   что  крестьяне  делятся  на  следующие   разряды:   дар- ственники,  собственники, полные   собственники, государст- венные,  государственные с  общинным  владением, государ-

20        ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

ственные  с  четвертным владением, государственные из помещичьих, удельные,  арендаторы казенных участков, безземельные, собственники бывшие  помещичьи, на вы- купной  усадьбе,  собственники бывшие  удельные,  поселяне- собственники, переселенцы, дарственные бывшие  помещи- чьи,   собственники  бывшие      вольноотпу-

щенные,  безоброчные,  свободные  хлебопашцы,  временно- обязанные, бывшие  фабричные и  др.,  а    еще  кресть-

яне  приписные,  пришлые и  др.  При   такой   разноголосице разрядов   и  правовых   состояний  права   крестьян -  земле- пашцев   и  радетелей    российской  естественно  были трудно  различимы.  Безземелье  и  бесправие  вело   россий- ского  крестьянина к волнениям и требованию реформ...

 

2. Столыпинские реформы земельного правопорядка России

 

Первая  земельная реформа  в России не принесла эко- номического процветания крестьянам, получившим за вы- купные   платежи   от  2,5  до  5,7  десятин   среднедушевой  на- дельной  земли. Они не соответствовали трудовым силам и потребностям  земледельческого населения.

Последовавшая в начале  XX в.  вторая  реформа   в  сель- ском  хозяйстве  и землепользовании России стала  имено- ваться по имени  премьер-министра того времени П.А. Сто- лыпина.  Эта  реформа,  существенно  не  затрагивая  право- вого  статуса  помещичьих  земель,   имела   своей   целью  вне- сти  коренные изменения в правовое  положение личности и землевладения крестьянства. Так,  Указом  от  8 ноября   1905 г. были отменены выкупные платежи за надельные земли, отведенные крестьянам в ходе реформы 1861 г. В основе последующих  указов  от  4  марта  и  от  15  ноября   1906  г.  и Закона   от  14  июня   1910  г.  лежала  концепция  замены   об- щинного крестьянского землевладения и землепользования частной  (подворной). Согласно указам,  выход крестьян из общины был  поставлен вне  зависимости от  согласия   обще- ства.  Каждому   домохозяину  предоставлялось  право   требо- вать  закрепления  за  ним   надела   земли   в  частную   собст- венность   и  выделения из  общины даже  в  том  случае,  если размер   этого  надела  превышал    причитающуюся  на

долю  двора  в данном  сельском  обществе  на  момент  выдела.

В  тех  земельных  обществах,   в  которых   в  течение   24 лет  не  было  общих  переделов, общинный  порядок  земле-

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       21

 

владения считался  ликвидированным. За отдельными до- мохозяевами закреплялись в частную собственность нахо- дящиеся в их владении

Общество обязывалось выделять землю выходящим из общины крестьянам в одном месте (отруб). Крестьянам разрешалось  перенести  свои   усадьбы  и  образовать  хутор. Были установлены способы  удостоверения права собствен- ности  крестьян на  подворные участки  и определен порядок их отчуждения. Был значительно ограничен принцип се- мейной   собственности  в  крестьянском  дворе.   Собственни- ками  земли  и  имущества   по  указу  становились не  семья  в целом,  а глава семьи  — домохозяин.

Значительное  место   в  столыпинской  реформе  отводи- лось   землеустройству.  Законом   о   землеустройстве   от   29 мая   1911  г.  определялись  способы   раздела   земельных  об- ществ,   порядок  выдела   земли   при   выходе   из   общины  и преобразование   различных   форм    владения   землей    при создании отрубов  и  хуторов.  Царское  правительство поощ- ряло   также   переселение  крестьян  из  европейских  облас- тей   России  в  поисках   свободных   земель   в и  на Дальний  Восток.   Этот   процесс   происходил  неодинаково  в различных  губерниях    России.  В   районах    с   наибольшим

-расслоением   крестьянства,   где   устанавливались   высокие цены  на  землю,  число  крестьян,  вышедших из  общин, бы- ло  значительно  (до  40\%).  В  районах,  где  цены            землю были  низкие,  процент хозяйств, вышедших из  общин, был незначительным  (до  7\%).  Всего  до  1917  г.  около   28\%  кре- стьянских  хозяйств   перешло   от  общинного  к  подворному владению   землей.

В период  столыпинской реформы окончательно сло- жился  земельный правопорядок Российской империи, ко- торый просуществовал до 1917 г. По правовому режиму земельной фонд  России того периода  включал:

государственные   земли.   К   ним   по   закону  относились земли,  не принадлежащие никому  в особенности, т.е. ни частным  лицам, ни  сословиям лиц,  ни  дворянскому ведом- ству, ни установлениям. Таковыми признавались казенные земли,  пустопорожние и дикие  поля,  леса,  морские берега, озера, судоходные реки и их берега. Если земли состояли в ведомстве  казны, то они  именовались также  казенными.

Земли,   имевшие  чисто   стратегическое  и  военное   зна- чение  (занимаемые  крепостями и  другими  сооружениями), не   могли   быть   предметом    товарного   оборота,    казенные

22        ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

земли   могли   предоставляться  в  пользование  частным   ли- цам.

Временным правительством в марте 1917 г. удельные  и кабинетские  земли  были  включены  в  состав  государствен- ных  земель;

монастырские земли.  Православному  духовенству от- водились   лучшие  земли  в  увеличенном размере,   Одновре- менно  архиерейским домам  и  монастырям не  запрещалось

' приобретать  в  собственность  всякого   рода  ненаселенные недвижимые имения, как покупкой, так и через  дар или завещания от частных лиц. Ограничения в праве собствен- ности   монастырей  и  архиерейских  дворов     двух  ви-

дов:

а) запрет на владение  или приобретение недвижимых имений;

б)  запрет   на  отчуждение   в  посторонние  руки   земель- ных  угодий,  отведенных   казной.  Правовой режим  церков- ных  и  монастырских  земель   и  источники  их  образования почти  не    друг от друга;

майоратские   земли.   Этот   вид  землевладения  возникал по  инициативе царя,  который своей  властью  жаловал  име- ния  отдельным  преданным ему сановникам на  праве  майо- рата    (потомственного   владения).   Майоратское   владение было   недробимым:   оно   не   могло   отчуждаться,   заклады- ваться или иным  путем уменьшаться. Имение в целом  пе- реходило только к старшему наследнику. С прекращением наследников мужского  пола майоратское имение  возвра- щалось   в  казну.  Законом от  21  октября   1906  г.  было  раз - решено  владельцам майоратских имений отчуждать кре- стьянам  за  деньги  участки  из  состава  этих  имений;

частновладельческие  земли.   До  столыпинской  реформы данное      право принадлежало             исключительно         дворянам- помещикам.  Лишь   Указом   от  9  ноября  1906  г.  субъектом права   собственности           надельную   землю   был  признан  и крестьянин;

посессионные   земли.   Субъектами          собственности посессионных  земель  были  владельцы   посессионных  заво- дов,  имеющих   пособие   от  казны   или  в  людях,  или  в  зем- лях,  или  в лесах,  или  в рудниках;

общественные земли. Правовой режим  этих земель  в законодательстве России не  был  разработан. В Своде  зако- нов  Российской  империи  было  дано  лишь  общее  перечис- ление    субъектов    права    собственности   на   общественные

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       23

 

земли.  Ими признавались города и городские  общества: дворянские  общества, общества   сельских  обывателей,  зем- ства  и  земские   учреждения.

 

3. Земельное законодательство советского периода

 

законодательным  актом   советского  государст-

ва  стал  Декрет   Всероссийского  съезда   Советов   от  26  ок- тября  (7 ноября) 1917 г. «О

Согласно  Декрету,   земли,

(а  также     им  строения  и  сельскохозяйст-

венный   инвентарь),  удельному   ведомству   (царской  фами- лии),  церквям и монастырям, -конфисковывались,  то есть безвозмездно отчуждались, изымались у бывших  собст- венников и без выкупа  и компенсации передавались в пользование крестьян.

Земли  рядовых  крестьян и рядовых  казаков не

лись.  Участки   земли   с  высококультурным  хозяйством,  са- ды,  плантации,  рассадники,  питомники,  оранжереи и  дру- гие  не  подлежали разделу  и  передавались  в  исключитель- ное пользование государства или общин.  В исключительное пользование были переданы  конные заводы,  казенные и частные  племенные скотоводческие и другие  хозяйства. На их базе создавались первые государственные хозяйства (совхозы), а также первые сельскохозяйственные коллек- тивные  объединения беднейших крестьян.

С  отменой частной  собственности           землю  были  лик- видированы все  дореволюционные вещные  права  на  землю. Сложившиеся  до  Октябрьской  революции  категории  зем- левладения полностью были  упразднены.

В  основу  Декрета   «О  земле»  был  положен   «Крестьян- ский  наказ  о земле».  В ст.  1 Наказа было  сказано, что зем- ля не может  быть  ни  продаваема, ни  покупаема, ни  сдана  в аренду  либо  в  залог,   ни  каким-либо  другим  способом  от- чуждаема.   В  соответствии  с  требованиями  крестьян  были установлены  принципы  землепользования:  право   пользо- вания  землей  получили  все  граждане  Российского государ- ства,   желающие  обрабатывать   своим   трудом,   наемный труд не допускался.

Дальнейшее развитие  земельно-правовые принципы получили  в Декрете  «О социализации земли»  от  19 февра- ля   г. Он исходил,  как  и Декрет  «О земле»,  из того,  что

24                                                        ОБЩАЯ  ЧАСТЬ

 

частная  собственность на  землю  отменяется навсегда  и что земля является общенародным достоянием и передается трудящимся на  началах  уравнительного землепользования.

Декрет   «О  земле»  действовал в  течение   шести  лет,  но его положения легли в дальнейшем в основу  советского земельного  законодательства.  Так,  были   приняты  Декрет СНК от 29 декабря  1917 г.  «О запрещении сделок  с недви- жимостью»,  Декрет   ВЦИК  от  27  мая   1918  г.  «О  лесах», Декрет  СНК РСФСР от  30  апреля   1920  г.  «О недрах  зем- ли».

С 1922 г. началась  кодификация земельного законода- тельства, преследовавшая цель:  «создать стройный, дос- тупный  пониманию каждого  земледельца свод законов о земле».  Кодификация  завершилась созданием ЗК  РСФСР

1922  г.  В  его  основных  положениях  подтверждалось,  что вся  земля  в  пределах  РСФСР, в  чьем  бы  ведении   она  ни состояла, составляет собственность рабоче-крестьянского государства   и  образует   единый  государственный  земель- ный фонд.

ЗК  РСФСР 1922 г. подробно урегулировал трудовое землепользование крестьян-единоличников, так как еди- ноличная форма  землепользования была  в тот период  пре- обладающей.  Одновременно  была  разрешена  трудовая аренда    земли   и   применение   вспомогательного  наемного труда  в  единоличных крестьянских  хозяйствах.

Одновременно ЗК РСФСР 1922 г. предусматривал кол- лективные формы  землепользования,  различая три  их формы:  сельскохозяйственные коммуны, сельскохозяйст- венные  артели   и  товарищества  по   совместной  обработке земли.  Определенное место  в ЗК    1922  г. было  уде-

лено совхозам  как государственным сельскохозяйственным предприятиям в сельском хозяйстве.

Преобладающая часть  ЗК  РСФСР  1922  г.  была  посвя- щена  регулированию земельных  в сельском хо-

зяйстве. Правовой режим других категорий земель регла- ментировался в самой  общей  форме.

Первым общесоюзным законом, определившим право- вой режим всех категорий земель, стали Общие  начала землепользования и  землеустройства,  утвержденные  ЦИК

15  декабря   1928  г.  Они   определили  компетенцию

СССР и союзных  республик по распоряжению государст- венным земельным фондом, которым стала вся земельная территория  СССР,   ранее   именовавшаяся  в   Декрете    «О

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       25

 

земле» всенародным достоянием. Общие  начала  земле- пользования и землеустройства определяли основные принципы и правила  земельного правопорядка в РСФСР и других  союзных  республиках  на  протяжении  сорока  лет.  В

1968  г.  им  на  смену  были  приняты Основы   земельного конодательства СССР  и союзных  республик. Они

все изменения в правовом режиме  отдельных  категорий земель,    первоначально,   как    правило,   излагавшихся   во многих   подзаконных  правовых   актах  (чаще  всего  в  совме- стных   постановлениях  Совета   Министров  и  ЦК   ВКП(б), либо Примерном уставе сельскохозяйственной артели,  По- ложении о землях,  предоставленных транспорту, и др.).

На   протяжении  всех  лет  советского  периода   земель- ный   правопорядок  постоянно  реформировался.  В  основе этих реформ  находилась  идея преимуществ крупного со- циалистического  земледелия,  создания  в  сельском   хозяй- стве  крупных  совхозов  и колхозов  на  базе

или кооперативной формы  собственности на средства про- изводства  и праве постоянного (бессрочного) пользования землями сельскохозяйственного назначения. Последующие реформы 1953 г., 1965 г., принятие Продовольственной программы  1982  г. и внедрение методов

ного,   арендного  и   семейного  подрядов    на   селе   не   дало результата.   Нужны   были   более   радикальные

изменения в  правилах  пользования и  владения землями Российской  Федерации. И  они  были  проведены в  послед- нем  десятилетии ушедшего  столетия.

 

4. Современная земельная реформа в Российской  и ее  результаты

 

С   1990  г.  в  Российской  Федерации был  взят  курс  на развитие  рыночной экономики. • Земельный правопорядок, основанный  на  монополии  государственной  собственности на землю и другие природные ресурсы,  препятствовал формированию рыночных отношений.

Необходима  была   реформа    советского  землепользова- ния.   23  ноября   1990  г.  был  принят   Закон   РСФСР  «О  зе- мельной реформе».  Он предусматривал, что земельная ре- форма имеет целью перераспределение земли в интересах создания условий  для равноправного развития различных форм  хозяйствования на земле,  формирования многоук- ладной  экономики,  рационального использования и охраны

26                                                        ОБЩАЯ  ЧАСТЬ

 

земель  на  территории РСФСР  (ст.  1).  При  проведении зе- мельной реформы предусматривалась передача  земли гражданам  в  собственность бесплатно. Монополия  государ- ства на  землю  на территории РСФСР отменялась.

Использование земли в РСФСР стало платным. Собст- венники   земли,     землевладельцы    и    землепользователи, кроме арендаторов, облагались  ежегодным земельным на- логом.

Для  проведения  операций,  связанных  с  оценкой,  куп- лей,  продажей   земель,   провозглашалось  создание   Россий- ского   земельного  банка.   Об   этом   указании  было   забыто еще  до отмены  этого  исторического Закона.

В процессе  осуществления земельной реформы было разрешено создавать  специальный земельный фонд для последующего перераспределения земель и наделения зе- мельными участками  в первоочередном порядке  для орга- низации  крестьянских  хозяйств,  ведения   личного   подсоб- ного   хозяйства,  садоводства,  огородничества,  животновод- ства. В этот фонд предлагалось включать часть земель, используемых  не   по   целевому   назначению,  а  также   вы- бывших  из  оборота  или  переведенных в менее  ценные   уго- дья.

Земельная реформа  осуществлялась одновременно с аграрной, предусматривавшей создание  нового  уклада в сельском    хозяйстве    Российской Федерации -   крестьян- ских (фермерских) хозяйств  - и реорганизацию колхозов  и совхозов.  Был принят  Закон  РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»,  введенный в действие  с  1 января

1991 г.

Для   ведения   крестьянского   хозяйства    земля   предос- тавлялась   в  собственность  граждан   бесплатно  в  пределах средней   земельной  доли,   сложившейся  в  данном   админи- стративном  районе,   в   расчете   на        работающего  в сельском    хозяйстве.    Дополнительная   земельная  площадь для  ведения  крестьянского  хозяйства   до предельных норм, устанавливаемых   в   республиках,   краях,.  областях,    могла быть  получена   за  плату.

выходившим из  колхоза  (совхоза)   с  целью хозяйства,            колхоз             (совхоз)

должен   был   выдать   в  счет   акций   средства   производства или выкупить  акции. Если колхоз (совхоз) не имел такой возможности,  то  он  обязан   был  выступить   для  крестьян- ского   хозяйства   гарантом   получения  кредитов   в  банке   на

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       27

 

эту сумму и компенсировать проценты за пользование ими.

В период с 1990 г. издается большое  количество указов Президента РФ  и правительственных правовых  актов  о порядке   и  правилах   осуществления земельной реформы и перераспределении земель между собственниками и поль- зователями земельными участками.  Одновременно важное место  среди  законодательных предписаний о реализации земельной  реформы  стали  занимать   нормы   ГК  РФ  (части первая и вторая).  Они способствовали формированию зе- мельного   рынка,  предписывая законом разрешенные фор- мы  сделок  с земельными участками.

В ходе земельной реформы в Российской Федерации произошли значительные преобразования. Ликвидирована монополия государственной собственности на землю.  Про- ведена реорганизация колхозов  и совхозов,  осуществлена приватизация   более   ста   миллионов   гектаров    земель.    В итоге   почти    двенадцать    миллионов      бывших

колхозов   и  совхозов   стали  собственниками  земельных  до- лей. Сформирован значительный слой крестьянских (фер- мерских)    хозяйств,   которым    в   распоряжение   передано свыше    тринадцати   миллионов   гектаров    земель.    Создан фонд перераспределения земель на площади  32 миллионов гектаров.  В собственность граждан передано  63\% всех сельскохозяйственных земель.  Собственниками приватизи- рованных предприятий и иных объектов  недвижимости выкуплено 10 тысяч земельных участков под такими предприятиями. В городах и поселениях городского  типа в собственность граждан и юридических лиц передано  шесть процентов земли.

Вместе с тем земельная реформа, по мнению Прави- тельства   РФ,   не  доведена   до  конца,  поэтому   им  26  июня

1999  г.  была  разработана и утверждена   Федеральная целе- вая   программа  «Развитие   земельной  реформы  в  Россий- ской   Федерации  на   1999-2002   годы»1.  В  ней  сказано,  что перед Россией стоит сложная задача завершения рефор- мирования земельных отношений и создания российской национальной системы  землепользования, которая  позво- лила   бы  соединить  свободу   владения  землей,   ее  эффек- тивное использование и социальную справедливость при распределении земли.

 

СЗ РФ, 1999, № 27, ст.  3379.

28        ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

Целями земельной реформы признаны: повышение эффективности   использования   земли,    создание    условий для увеличения социального, инвестиционного и произво- дительного  потенциала земли,  превращение ее в мощный самостоятельный  фактор   экономического  роста.   Програм- мой  намечено разработать  и реализовать комплекс взаимо- связанных  правовых,  организационных,   финансовых,   на- учно-технических, землеустроительных и иных  мер,  по- зволяющих в 2002 г. создать эффективный механизм  регу- лирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами, намечено укрепить гарантии  конституционных прав  граждан    землю.

Для правового обеспечения названной программы пре- дусмотрены  меры   по   совершенствованию  законодательст- ва,   регулирующего   отношения  собственности  на   землю   и другую недвижимость. Намечена разработка проектов фе- деральных  законов об оценке  земли,  о государственном регулировании и особенностях ограниченного оборота сельскохозяйственных земель,  о землях городов и иных поселений, о порядке  изъятия земельных участков в госу- дарственную и муниципальную  собственность.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 |